Статья 58. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и срок их полномочий

1. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона, за исключением органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего Федерального закона. Численный состав представительных органов местного самоуправления в этих случаях устанавливается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

2. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в этом случае исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ)

Комментарий к статье 58

1. В пункте 1 ст. 58 Федерального закона речь идет о проведении выборов представительных органов местного самоуправления, а также выборов должностных лиц местного самоуправления в тех муниципальных образованиях, где данные выборы не проводились до вступления в силу Федерального закона.

По различным причинам некоторые муниципальные образования остались без выборных органов местного самоуправления, в силу чего граждане, проживающие на соответствующих территориях, оказались лишенными доступа к основным формам местного самоуправления. Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Определение порядка проведения выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления находится в ведении субъектов Российской Федерации.

Установление предельных сроков проведения выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления Федеральным законом является нормой, обращенной к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и направленной на обеспечение прав местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Вопрос о конституционности установления предельных сроков проведения выборов являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Постановлении от 30 мая 1996 г., в частности, указал:

"Устанавливающие предельный срок выборов, а также предельный срок сохранения полномочий назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления) положения статей 58 и 59 Закона могут рассматриваться как определенная гарантия таких закрепленных Конституцией Российской Федерации прав, как право народа на осуществление своей власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32), осуществлять местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130). Регулирование и защита такого рода прав согласно п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, а их защита в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, эти вопросы могут решаться федеральным законом.

Определение в Федеральном законе предельных сроков проведения выборов не нарушает права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов, а лишь ставит реализацию этого права в определенные рамки по времени. Равным образом оспариваемые положения Закона не регламентируют порядок проведения выборов в органы местного самоуправления и не устанавливают саму систему местного самоуправления, что входит в компетенцию субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Федеральный законодатель, принимая рассматриваемый Закон, имел основания сам определить период, в течение которого на основе положений Конституции Российской Федерации должны быть проведены соответствующие выборы. Однако после завершения формирования органов местного самоуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это нарушило бы конституционное положение о самостоятельности и независимости местного самоуправления".

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" <*> создает временную правовую базу для проведения выборов в органы местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, где отсутствуют законодательные акты, регулирующие порядок проведения выборов в органы местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 1 данного Закона он применяется в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5497.

Для представительных органов местного самоуправления, избираемых в соответствии со ст. 58 комментируемого Федерального закона, их численный состав в отступление от общего правила, сформулированного в ст. 15 Федерального закона, определяется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ряде субъектов Федерации этот состав установлен в законах о местном самоуправлении. В частности, согласно ст. 68 Закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" количество депутатов представительного органа определяется в зависимости от числа жителей муниципального образования:

Число жителей Количество депутатов

до 1000 человек до 5 депутатов

свыше 1000 до 5000 человек до 7 депутатов

свыше 5000 до 50000 человек до 11 депутатов

свыше 50000 до 200000 человек до 17 депутатов

свыше 200000 до 500000 человек до 21 депутата

свыше 500000 человек до 31 депутата

2. На практике нередко вставал вопрос об исчислении срока полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления. Сложности возникали в том случае, если срок полномочий депутатов исчислялся с момента их избрания, но при этом одни депутаты были избраны ранее того момента, когда соответствующий орган признавался правомочным, а другие - позднее. Федеральный закон вносит определенность в решение данного вопроса: срок полномочий как депутатов, так и выборных должностных лиц местного самоуправления должен исчисляться с момента возникновения их правомочности. Правомочность должностных лиц, как правило, начинается с их вступлением в должность. Порядок этого вступления устанавливается законами субъектов Федерации и уставами местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.