Статья 59. О полномочиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Федеральным законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений настоящего Федерального закона, но не более шестнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ)

Комментарий к статье 59

1. По отношению к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, избранным населением до вступления в силу Федерального закона, не применяется норма п. 1 ст. 58 настоящего Закона о проведении выборов не позднее установленных сроков. Они сохраняют свои полномочия в пределах сроков, на которые они были избраны.

2. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно ст. 14 Федерального закона осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; также не допускается (п. 3 ст. 17 Федерального закона) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Однако на момент вступления в силу Федерального закона в значительном количестве муниципальных образований полномочия глав местной администрации (глав местного самоуправления) выполняли лица, назначенные на эту должность государственными должностными лицами либо органами государственной власти. Федеральный закон устанавливает предельные сроки сохранения полномочий указанных глав местной администрации (глав местного самоуправления), в течение которых должны быть проведены выборы этих должностных лиц.

Вопрос о конституционности установления предельных сроков сохранения полномочий рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации (см. комментарий к ст. 58).