5.1. Региональная бюджетно-налоговая система и ее формы

Региональная бюджетно-налоговая система (РБНС) предусматривает не просто объединение таких элементов, как региональные бюджеты, региональные налоги, сборы, льготы, но и механизм специфических отношений центрального и региональных бюджетов, налогов, исполь

Функциями РБНС являются:

1. Закрепление определенного порядка движения бюджетно-налоговых потоков в зависимости от территориальной организации общества.

2. Сосредоточение и использование в общерегиональных целях средств, которые получены на данной территории и поступили в региональные бюджеты.

3. Реализация региональными органами власти и управления своих полномочий в условиях формальной финансовой независимости.

4. Самообеспечение внутрирегиональных социальных программ.

5. Формирование инфраструктуры данной территории.

6. Рациональное использование природно-ресурсного и экологического потенциала.

7. Стимулирование определенных региональных ориентиров развития.

Опыт использования РБНС во многих странах позволяет выделить основные требования к ним:

А. Четкая реализация вышеперечисленных функций.

Б. Первичность распределения затрат, базирующаяся на разделении сфер деятельности при законодательном регулировании центральных и региональных уровней в этом процессе.

45

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

В. Перераспределение доходов, которое может базироваться как на определенной форме централизации налоговых поступлений в бюджеты верхнего уровня и дальнейшем их перераспределении в нижестоящие, так и на различных вариантах трехуровневой структуры РБНС. В

Г. Реализация политики выравнивания с целью поддержки отдельных регионов при наличии объективных и законодательно закрепленных предпосылок перераспределения средств из одного региона в другой.

Механизм использования региональных бюджетно-налого-вых систем, особенности взаимоотношений составных их элементов породили целый ряд специфических форм.

1. Плюралистическая (США) характеризуется стабильностью бюджетно-налоговых отношений государства и регионов. Фактически штаты имеют равные права в этой области с федерацией в целом, поэтому на уровне федерации и в штатах существуют идентичные по наименова

2. Регламентированная (Германия). Конституция признает равноценными потребности федерации, земель и общин в денежных средствах и предусматривает приблизительно одинаковую часть налоговых поступлений в доходную часть бюджетов различных уровней. Вся совокуп

3. Централизованная (Австралия). Австралия представляет собой высокоцентрализованное в финансовом отношении государство, характер этой централизации сформировался еще во время Второй мировой войны после введения единого налогообложения, в 1942 году, котор

4. Конфедеративная (Швейцария). Конфедеративному характеру в полной мере отвечает и РБНС Швейцарии. На федеральном

46

Глава 5. Правовое регулирование на.юсовой системы

уровне в основном реализуются международные функции, которые соответственно корректируют ее налоговую базу и аккумулируют поступления за счет акцизов и таможенных сборов. Основная масса налогов находится в компетенции кантонов, которые и несут ответственн