4.3. Налоговое законодательство

Налоговое законодательство, выступая формой реализации налогового права, содержит достаточно широкий круг нормативных актов, регулирующих налогообложение. Основу налогового законодательства должны составлять только законы и наиболее важные подзаконные акт

Термин лзаконодательство¬ довольно широко используется в правовой системе в основном в значении совокупности законов и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют ту или иную сферу общественных отношений и являются источниками определенных от

Частью национального законодательства в соответствии со ст. 9 Конституции Украины являются также действующие международные договора, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. '

Таким образом, термином лзаконодательство¬ охватываются законы Украины; действующие международные договора Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины; постановления Верховной Рады Украины; указы Президента Украины; декреты и

См.: Основы налогового права/ Под ред. С. Г. Пепсляева. -М., 1995.-С. 105.

4    М.П. Кучерявенко

41

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Кабинета Министров Украины, принятые в рамках их полномочий и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Законодательные акты, лежащие в основе налогового законодательства, составляют определенную систему.

1.Общие нефинансовые законы - конституционные законы или законы, которые относятся к другим отраслям права, содержащие налоговые нормы. Наиболее принципиальные положения, регулирующие основы налогообложения, закрепляются на конституционном уровне (полномо

2. Общие финансовые законы - в основном их представляют бюджетные законы. Причем это как фундаментальные бюджетные законы, которые устанавливают основы бюджетной системы, место налоговых поступлений в доходах государства, так и текущие бюджетные законы, к

3. Общие налоговые законы - законодательные акты, содержащие положения, которые регулируют налоговую систему в целом, ее основы, главные характеристики налоговых рычагов. В данных актах отсутствует детализация конкретных видов на-

См.: Козырни А. Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики - С  82-83

42

Глава 4. Система и источники налогового права

логов. В основном к ним относятся налоговые кодексы, объединяющие материальные и процессуальные стороны налоговой системы, а также основные законы общего характера (Закон Украины лО Государственной налоговой службе в Украине¬, Закон Украины лО системе нал

4. Специальные налоговые законы - законодательные акты, которые регулируют отдельные группы или виды налогов. К ним относятся законы, содержащие характеристику отдельного вида налога, детальный механизм его исчисления и уплаты.

В некоторых изданиях выделяются специфические черты, характерные для налоговых законов:

а) персонифицированный характер, при котором механизм регулирования направлен на определенную группу плательщиков;

б) срочный характер, который означает действие его во времени в течение определенного ограниченного периода, так как изменение основных элементов налогового механизма (плательщика, объекта, ставки) происходит довольно часто;

в) характер налоговых законов, основанный на презумпции виновности плательщика. Кроме того, громоздкость налогового законодательства, роль налоговых органов, которые выступают в качестве арбитров в спорных вопросах и ставят плательщика в положение зависим

Действие налогового законодательного акта во времени начинается с момента вступления его в силу, которое:

- указывается непосредственно в законе;

- указывается в постановлении о порядке введения в действие закона;

- определяется с момента принятия закона;

- наступает после окончания определенного периода времени с момента опубликования.