О.ЕГОРОВ. Коллективные права и самоопределение

Я буду очень краток, я просто пройдусь по тем международным документам, которые иллюстрируют коллективное право и право на самоопределение. Потому что вторая вещь, вещь, абсолютно ясная, это трактовка права на самоопределение в этой аудитории, которая настолько ограниченна, что исключает вообще этот принцип как правовой. И я совершенно согласен с уважаемым докладчиком, что трактование этого принципа не может быть единственным.

Любая группа людей — это совокупность входящих в нее индивидуумов. И любое общество, с моей точки зрения (но я могу и ошибаться), настолько несвободно, насколько бесправен самый бесправный член этого общества. Не может общество называться свободным, если есть хоть один человек, права которого ущемляются.

Поэтому индивидуальные права очень важны. Но в силу того, что любое право по сути своей это не что иное, как право выбора, коллективные права не входят в противоречие и не ущемляют индивидуальных прав. Примеров тому в международной правовой практике достаточно. Вот некоторые:

1. Хартия ООН начинается словами: «Мы, народы Объединенных Наций...» (не «мы, люди», а «мы, народы»).

2. Резолюция 1991/31 от 29 августа 1991 года: Подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защите меньшинств поручила Генеральному Секретарю ООН подготовить доклад, озаглавленный «Интеллектуальная собственность коренных народов» (опять права определенной группы людей), кстати идущий как прямое следствие статьи 17 Всеобщей декларации прав человека (пункт 1 и 2): «Каждый имеет право на собственность как индивидуально, так и совместно с другими».

3. В международном праве, как и во внутреннем законодательстве многих стран (в том числе и России), давно уже признаны и оговорены права женщин. Однако никто никогда не воспринимал уважение прав женщин, составляющих определенную часть общества, как ущемление индивидуальных прав человека.

4. Конвенция МОТ 169, статья 5 говорит о проблемах коренных народов как о проблемах и индивидуумов, и групп.

5. Декларация ООН «Право на развитие», 1986 год. Статья 2, пункт 2: «Все люди ответственны за развитие как индивидуально, так и коллективно, учитывая необходимость полного уважения их прав человека...»

6. Многие страны — например Норвегия, Швеция, Финляндия, Дания, Канада, США — признают за коренными народами коллективные права в своем внутреннем законодательстве. Правительство Фиджи официально заявило на Комиссии ООН по правам человека 28 октября 1996 года: «Коллективные права коренных народов на землю отражены в законах Фиджи... В то же время индивидуальные права всех граждан выражены в национальном Билле о правах человека, признанном Конституцией...»

7. Россия не исключение. Конституция Российской Федерации начинается прекрасными словами: «Мы — многонациональный народ Российской Федерации...». Это опять же де-юре волеизъявление группы как совокупности индивидуумов. Ст.9: «Земля и природные ресурсы охраняются в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов». Это уже правовое разделение на несколько различных групп. Ст.68 «... гарантирует всем ее народам... право на сохранение языка, культуры» и т.д. Ст.69 «... гарантирует права коренных малочисленных народов».

И, как доказательство, — отсутствие конфликта с индивидуальными правами. Ст. 55 пункт 1: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав человека и гражданина...»

Признание правомочности коллективных прав позволяет России защищать права русскоязычного населения в странах Балтии и СНГ.

8. Что касается мифа, будто коллективные права якобы ослабляют права человека, то ни один правовой документ не является изолированным или одиночным явлением. Любой документ, касающийся коллективных или индивидуальных прав, должен рассматриваться как часть уже существующей международной системы правовых стандартов по правам человека.

Правомочность принципа коллективного права дает жизнь принципу «самоопределения народов».

Нельзя понимать «самоопределение народов» как принцип, выражающийся единственно в праве выхода или отделения народа или территории от какого-нибудь государства.

Обращение главы государства Лихтенштейн принца Ханс-Адамса II на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 октября 1993 года: «Самоопределение — превентивный механизм. Не наличие или отсутствие права на самоопределение является причиной конфликтов внутри государств, а социальное, политическое и экономическое неравенство. Это неравенство не только несправедливо, оно — опасно... Принцип самоопределения, разумно приложенный к потенциально конфликтным ситуациям внутри государства и позволяющий различным группам населения иметь различные уровни автономии (в зависимости от конкретных обстоятельств каждой конкретной группы), может быть фактором разряжения напряженной обстановки... Нельзя понимать »самоопределение" как непременное отделение от государства".

Угроза целостности любого государства состоит не в том, что государство — это совокупность различных групп или народов, а в том, что распределение возможностей и прав несправедливо. Самоопределение как раз и есть механизм, дающий возможность участия в этом распределении в той форме или в той мере, в какой это необходимо той или иной группе людей.

Чечня — это не пример «применения» принципа самоопределения, а пример полного игнорирования этого принципа. Применение принципа — это участие в урегулировании всех заинтересованных сторон до того, как конфликт становится неуправляемым.

Эта идея все более и более овладевает мировым сообществом. Постоянным пунктом повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН является пункт 108 (в) «Эффективная реализация права на самоопределение через автономию».

Декларация прав коренных народов содержит пункт 31 «Право на самоопределение в составе государства».

Резолюция 49-й Сеcсии Комитета ООН по уничтожению расовой дискриминации от 8 марта 1996 года, часть «В», пункт 7: «Право народов на самоопределение является одним из основных принципов международного права».

Этот принцип заложен в пункте 1 Хартии ООН, в пункте 1 Международного Пакта по экономическим, социальным и культурным правам и в пункте 1 Международного Пакта по гражданским и политическим правам, а также в других международных документах по правам человека.

Противоречит ли это «коллективное» право индивидуальным правам человека?

Право народов на самоопределение и права человека не только не противоречат друг другу, но и взаимозависимы.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/148, озаглавленная «Всемирная реализация права народов на самоопределение», гласит: «Генеральная Ассамблея ООН... подчеркивает важность всемирной реализации прав народов на самоопределение для эффективной гарантии и осуществления прав человека».

Что я могу сказать? Несовершенный мир, несовершенные механизмы, но это не значит, что этими механизмами не надо пользоваться. Вы знаете, что скальпель хирурга может стать и ножом убийцы, все зависит от того, кто, как и ради какой цели им пользуется. Право народов на самоопределение — это не единоличное право выйти откуда-то. Это право на развитие, это право на диалог, на разговор