Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

Часть 1

Вопрос: С какого момента уголовное дело считается возбужденным – с момента вынесения должностным лицом соответствующего постановления или с момента получения согласия прокурора на возбуждение дела?

Ответ: Часть 1 ст. 156 УПК РФ устанавливает, что «предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором». Таким образом, уголовное дело считается возбужденным с момента получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. При получении такого согласия срок предварительного расследования исчисляется с даты вынесения постановления о возбуждении уголовного дела следователем, дознавателем.

Часть 4

Вопрос: Могут ли до возбуждения уголовного дела (следователем, дознавателем) проводиться следственные действия? Если да, то какие именно?

Ответ: В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ в ходе доследственной проверки до получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела могут быть произведены отдельные следственные действия – осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы, направленные на закрепление следов преступления и установление лица, его совершившего. Иные следственные действия, включая задержание по подозрению в совершении преступления, обыск, допрос и т.п., до возбуждения уголовного дела по общему правилу производиться не могут. Исключение составляют случаи, когда уголовное дело возбуждается капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. Здесь расследование начинается без получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела и допускается производство всех необходимых следственных действий.

Вопрос: В случае, если прокурором в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ не дано согласие на возбуждение уголовного дела и материалы направлены на дополнительную проверку, по итогам которой согласие на возбуждение уголовного дела дано, могут ли результаты ранее проведенных следственных действий быть признаны доказательствами или необходимо их повторное проведение?

Ответ: Если в результате дополнительной доследственной проверки установлены основания для возбуждения уголовного дела, дознаватель, следователь выносят новое постановление о возбуждении уголовного дела и направляют его со всеми имеющимися материалами прокурору для решения вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела. В этом случае доказательства, полученные в результате осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы до проведения дополнительной проверки, являются допустимыми.

Вопрос: Какой период следует иметь в виду при определении понятия «незамедлительно»?

Ответ: Значение термина «незамедлительно» УПК РФ не раскрывает. Однако ясно, что незамедлительность в процессуальном смысле предполагает безотлагательность совершения требуемых УПК РФ действий. Применительно к предписаниям ст. 146 УПК РФ представляется, что незамедлительное направление прокурору постановления о возбуждении дела предполагает его передачу прокурору сразу же по вынесении. Незамедлительная дача согласия на возбуждение уголовного дела означает безотлагательность проверки прокурором представленных материалов, т.е. сразу же по получении. Поэтому промежуток между вынесением постановления о возбуждении уголовного дела и получением соответствующего согласия от прокурора должен быть незначительным и во всяком случае находиться в пределах одних и тех же суток.

Вопрос: Кто вправе давать согласие на возбуждение уголовного дела: прокурор, его заместитель или также помощники прокурора (см. п. 31 ст. 5 УПК РФ)?

Ответ: Согласно ч. 6 ст. 37 УПК РФ полномочия по даче согласия дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела осуществляют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Помощники прокуроров таким правом не наделены.

Вопрос: Каков порядок возвращения прокурором материалов для дополнительной проверки в соответствии со ст. 146 УПК РФ?

Ответ: Если прокурор не дал согласия на возбуждение уголовного дела и пришел к выводу о необходимости проведения дополнительной проверки в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ, то он выносит об этом соответствующее постановление. Возвращая материалы для такой проверки, прокурор обязан в своем постановлении указать, какие конкретно обстоятельства должны быть выяснены. При этом прокурор устанавливает срок проведения дополнительной доследственной проверки (не более 5 суток со дня принятия указанного решения).

Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела

Часть 1

Вопрос: В соответствии с ч. 1 ст. 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления допускается только в отношении конкретного лица. Означает ли это, что лицо должно быть обязательно установлено?

Ответ: Поскольку отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления, допускается, как об этом прямо указано в ч. 1 ст. 148 УПК РФ, лишь в отношении конкретного лица, для принятия такого решения по данному основанию лицо, совершившее указанное деяние, должно быть установлено.

Часть 2

Вопрос: Каковы порядок и процессуальная форма рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении?

Ответ: Вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении, рассматривается при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки данного сообщения (ч. 2 ст. 148 УПК РФ), о чем указывается отдельным пунктом в названном постановлении. Поскольку решение о возбуждении уголовного дела должно быть согласовано с прокурором, оно принимается в порядке ст. 146 УПК РФ после вынесения упомянутого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренным ч. 1 ст. 140 УПК РФ, в этом случае может служить рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ), к которому прилагаются материалы доследственной проверки, содержащие достаточные данные, указывающие на признаки преступления, либо такие данные собираются дополнительно.

Часть 5

Вопрос: Часть 5 ст. 148 УПК РФ дает право на обжалование отказа в возбуждении уголовного дела прокурору или в суд. Как должен поступить прокурор, когда решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято в результате поверхностной проверки и не установлены признаки преступления, вместе с тем не утрачены возможности сбора дополнительных данных, которые могли бы свидетельствовать о наличии признаков преступления?

Ответ: Если для принятия прокурором решения о законности и обоснованности вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела сведений в имеющихся материалах недостаточно, то он возвращает материалы для дополнительной проверки.