III. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В АМЕРИЦІ

Державне управління в Сполучених Штатах сперте на самобутній підхід до управління, який розвинувся в контексті американських ідеалів політичної системи. Для цього є певні історичні причини. Коротко розглянемо їх.

По-перше, хоч Америка і стала незалежною країною 1776 року, минуло понад сторіччя, аж поки 1887 року почала розвиватися галузь державного управління. Основа для цього розвитку постала з економічних змін, які призвели до утворення великих підприємств, насамперед залізниць, збільшення послуг, потрібних при зростанні великих міст, а також із доконечності висококваліфікованих громадянських служб для вдоволення цих потреб.

По-друге, модель розвитку теорії державного управління прийшла не з європейських джерел, які спричинилися б до вкрай бюрократичного підходу, а з американської моделі управління бізнесом. Модель управління бізнесом, а не правова модель, була основною протягом усього розвитку американського державного управління.

Вудро Вільсон, хоч і був юристом за освітою й обирався президентом, вважається засновником американського державного управління. У його розвідці «Дослідження управління», написаній 1887 року, намічено курс раннього розвитку. Ось як Вільсон описував управління: «Галузь управління — це галузь бізнесу. В ній немає поквапливості й боротьби політики, вона в більшості моментів стоїть навіть поза спірним фунтом конституційних досліджень. Мета адміністративного дослідження — врятувати методи керівництва від плутанини та високої ціни емпіричного досліду

28

>>>29>>>

й підвести під них міцні підвалини стабільного принципу» (Stillman, pp. 10—11).

Тут ми маємо основу для розвитку державного управління. По-перше, воно ближче до господарських методів управління, ніж до правових чи конституційних засад. По-друге, тут робиться спроба розвинути високоформалізований комплекс правил чи принципів для керування діями. Як наслідок, отримаємо украй структуровану й засновану на правилах систему, де правила знатимуть і розумітимуть ті, хто працює в уряді чи прагне заручитися підтримкою уряду. Ці правила не будуть грунтуватися на особистому чи суб'єктивному управлінні. Утім, ця система буде сперта на індивідуальні показники з використанням об'єктивних критеріїв, а кожного індивіда судитимуть згідно з цими показниками.