ОБЗОР ПРАКТИКИ  РАБОТЫ ЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ  В  УСЛОВИЯХ РАСШИРЕНИЯ  ДЕМОКРАТИИ  И   ГЛАСНОСТИ

За последнее время в практической деятельности органов 'тренних дел наряду с ранее применявшимися получили рас-)странение разнообразные формы и методы обеспечения глас-•ти в работе участковых инспекторов, накопился некоторый по-кительный опыт, который представлен в настоящем обзоре. Получили повсеместное распространение в органах внутрен-с дел отчеты участковых инспекторов о своей работе на засе-іиях исполкомов и сессиях местных Советов народных депута-!, в трудовых коллективах и перед населением по месту житель-,а (на сельских, уличных сходах, собраниях жителей участка), актика их организации и проведения многообразна. В одних Д (Житомирского, Ровненского, Тульского, Сумского облис-ткомов) разрабатываются и утверждаются согласованные с стными советскими органами графики проведения таких іетов, в других — они проходят с участием руководите-\ органов внутренних дел, членов коллегии (УВД Орен-эгского, Волынского облисполкомов, Красноярского крайис-пкома, Киевского горисполкома), представителей советских, авоохранительных органов (УВД Черкасского облисполкома), гретьих — отчеты используются как начальный этап аттестации астковых инспекторов (УВД Житомирского облисполкома). Во-осы, рассматриваемые в ходе отчетов, освещаются средствами ссовой информации.

Кроме этого, участковые инспекторы отчитываются перед де-гатами (УВД Тульского облисполкома). Сами являясь депутати сельских (поселковых) Советов, они также держат отчет ред избирателями о выполнении  их наказов   (УВД Волгоград-

>>>74>>>

ского облисаолкома). В райисполкомах сельской местности за положение дел на обслуживаемой территории вместе с участковыми

инспекторами регулярно отчитываются и председатели сельских Советов, руководители общественных организаций (УВД Черновицкого облисполкома).

Отчеты некоторых участковых инспекторов о своей работе перед населением показали, что оценка их деятельности руководством ГРОВД не всегда совпадает с мнением общественности и населения. Обязательное присутствие руководителей органов внутренних дел и других государственных органов на отчетах участковых инспекторов позволяет узнать их отношение к нуждам и просьбам людей, учитывать критические замечания трудящихся, их пожелания и предложения, объективно оценивать качество работы каждого сотрудника, информировать жителей о принятых мерах.

В свою очередь участковые инспектора-депутаты, наделенные еще и полномочиями органов советской власти, получили возможность более эффективно осуществлять мероприятия по профилактике правонарушений, укреплению общественного порядка, защите прав и законных интересов граждан. Так, например, по инициативе участкового инспектора Ростовского ГРОВД Ярославской области Князева В. А., депутаты сельского Совета, Карашенский и Итларский сельские Советы, расположенные на его участке, приняли решения о порядке обработки земельных участков граждан (вспашка и другие услуги) силами совхозов. Пьянство механизаторов, процветавшее на этой почве, как и использование транспорта не по назначению, прекратилось. Такие меры способствуют повышению авторитета и укреплению доверия к участковым инспекторам со стороны населения. Не случайно на прошеїших выборах в местные Советы народных депутатов во многих регионах страны увеличилось число участковых инспекторов, избранных депутатами. В Ярославской области, например, депутатом избран каждый пятый участковый инспектор.

Широко распространены выступления участковых инспекторов в трудовых коллективах и перед населением с лекциями и беседами по пропаганде правовых знаний. Эти встречи осуществляются на агитплощадках, предприятиях, в кинотеатрах, клубах, домах культуры перед началом киносеансов (Брянская, Ленинградская, Ростовская, Свердловская области). Ежемесячно проводятся встречи под рубрикой «Трибуна общественного мнения» (ГУВД Леноблгорисполкомов) с информированием рабочих и колхозников о состоянии правопорядка на участках, проводимой работе по профилактике правонарушений, деятельности общественных формирований (Сумская, Полтавская области).

Активнее стали участковые инспектора выступать в общеобразовательных школах, в дни родительских собраний. Заслуживает внимания опыт использования ими в профилактической работе технических средств  (Всеволожский район Ленинградской об-

>>>75>>>

сти). Участковые инспектора этого района установили контак-; с кино- и фотокружками, использовали имеющиеся в домах льтуры видеомагнитофоны. Вместе с кино- и фотолюбителями ставляют основанные на местном материале сюжеты и сцена-и, снятый материал по проблемным вопросам охраны правопо-дка демонстрируют при встречах с населением, используют его при оформлении фотовитрин и стендов.

В целях повышения качества отчетов и выступлений перед на-лением, оказания помощи участковым инспекторам в их подго-вке в некоторых органах внутренних дел (УВД Орловского, Ир-тского, Свердловского, Архангельского облисполкомов, ГУВД :ноблгорисполкомов) разработаны методические рекомендации, зисы лекций и бесед по различным темам, которые направлены ГРОВД. Определен перечень необходимой тематики для выступ-ний. С этой же целью в Ульяновской области были проведены бочие встречи руководством УВД с участковыми инспекторами sx горрайорганов области. Таким встречам предшествовали [ательное изучение состояния организации работы участковых спскторов и проведение хронометража их рабочего времени, [алогичные встречи были проведены руководителями районов ласти, что в значительной мере повлияло на повышение авто-тета участковых инспекторов, осмысление ими политической ачимости их деятельности.

Во многих органах внутренних дел (УВД Омского, Сахалин-ого, Свердловского, Ульяновского, Челябинского, Ярославского, ^'рманского, Оренбургского, Куйбышевского, Магаданского, Вол-градского, Иркутского, Крымского, Киевского, Николаевского лисполкомов, Хабаровского крайисполкома, Киевского горис-лкома) руководством с участием местных партийных и совет-их органов, с использованием средств массовой информации ало практиковаться изучение общественного мнения населения морально-деловых качествах участковых инспекторов, стиле, тодах и результатах их работы. Оно проводится путем анкети-вания (опросов) населения по месту жительства и на предприя-ях, выезда бригад руководящего состава УВД в города и рай-ы области для встреч на собраниях и сельских сходах с удящимися, руководителями предприятий, колхозов, совхозов, едставителями партийных и советских органов, проведения рямой связи» с населением, «дней открытого письма».

Некоторые областные и городские газеты (Николаевская, шмекая области, г. Киев) под рубрикой «Каков он, наш участ-вый?» опубликовали анкеты по изучению мнения населения о боте участковых инспекторов. Поступающая по ним информа-[я используется для подготовки публикаций, при аттестовании и [анировании работы. Итоги подведены на коллегиях УВД. От-льные анкеты, письма граждан были направлены начальникам ЭОВД для принятия мер по устранению недостатков. Результаті

>>>76>>>

ты также обсуждались на собраниях личного состава горрайор-ганов, областных совещаниях участковых инспекторов, о них информировались советские органы.

Анализ общественного мнения, полученного путем анкетирования населения, показал, что в одних регионах (Николаевская область, Синарский и Красногорский районы г. Каменск-Уральского Свердловской области) население, к сожалению, еще слабо знает или вообще не знает своих участковых инспекторов (об этом заявили соответственно 39,6 и 80% опрошенных жителей), в других же (Омская область) — наоборот, 93,5% опрошенных хорошо знают своего участкового инспектора, 73,9% — получили от него визитные карточки.

Для выработки мер по повышению эффективности работы участковых инспекторов проводятся также социологические исследования (УВД Свердловского облисполкома), их анкетирование (УВД Ярославского облисполкома). Внедряется практика назначения участковых инспекторов на должность с учетом мнения сходов граждан (УВД Крымского облисполкома).

Получает все более широкое распространение новая практика (наряду со служебным) общественного аттестования участковых инспекторов (УВД Сахалинского, Челябинского, Оренбургского, Куйбышевского, Курганского, Горьковского, Днепропетровского, Свердловского облисполкомов). В одних случаях это выражается в том, что для проведения аттестации в каждый район области по специальному графику выезжают члены аттестационной комиссии управления, и она проводится с участием представителей советских органов, общественности и населения обслуживаемых участков, руководителей и парторгов предприятий, колхозов и совхозов, ветеранов партии и труда, внештатных сотрудников милиции. День аттестации согласовывается с местными советскими органами, о его результатах сообщается по радио и в местных газетах. В других случаях во время отчетов участковых инспекторов по месту жительства и в трудовых коллективах на них утверждалась общественно-политическая характеристика. Трудящиеся имели возможность высказать претензии своему участковому инспектору.

Во многих горрайорганах внутренних дел аттестация проводилась в два этапа. На первом (подготовительном) для определения способностей участкового инспектора к работе с населением изучалось мнение о нем трудовых коллективов предприятий и организаций, советов общественных пунктов охраны порядка, исполкомов сельских (поселковых) Советов народных депутатов, депутатских групп, актива общественных формирований по месту жительства. На этом же этапе участковые инспектора отчитывались о проводимой работе по предупреждению правонарушений на обслуживаемых участках, формулировались выводы о целесообразности их использования в занимаемой должности. Собранный  фактический    материал    отражался

77

>>>77>>>

тем в аттестации, которая проходила на втором этапе в обыч-ім порядке.

В некоторых органах внутренних дел (УВД Челябинского обл-полкома) на каждого участкового инспектора заводилось ат-стационное дело, в котором сосредоточивались материалы, от-іжающие мнение о нем населения, хозяйственных руководите-й, отзывы исполкома о деятельности и морально-деловых ка-ствах, а также характеристика.

Практика проведения аттестования по-новому нашла поддержку іселения, советских органов на местах, одобрена облисполкомами, гтестование в условиях гласности изменило взгляды некоторых ізяйственньїх руководителей на работу участковых инспекторов, ответ на публикации в газетах о предстоящей аттестации уча-ковых инспекторов приходили письма граждан. На аттестаци-ную комиссию направлялись представители трудовых коллек-вов, чтобы высказать коллективное мнение о своем участковом хпекторе. По се результатам одни участковые инспектора были вобождены от занимаемой должности, поскольку трудящиеся основали их несостоятельность, другие, наоборот, по просьбе ителей возвращены на участок из других служб, куда они были реведены ранее.

Для повышения эффективности профилактики в условиях глас-сти, изучения и укрепления связей участковых инспекторов с селением используются различные формы. Одной из них стала работка участков с вручением визитных карточек жителям мик-района. Она осуществляется путем подворного обхода, прове-ния совместных рейдов милиции и общественности по борьбе с тиобщественными проявлениями. Итоги отработки участков, ■едприятий, выявленные при этом нарушители обсуждаются на льских, уличных сходах граждан, в трудовых коллективах. В которых местах на них приглашаются работники средств массо-й информации   (УВД  Куйбышевского облисполкома).

В некоторых органах внутренних дел практикуется прием аждан и обсуждение нарушителей в ЖЭУ, на общественных нктах охраны порядка (УВД Сахалинского, Свердловского обл-полкомов), участие участковых инспекторов в проведении ей дисциплины на предприятиях и в организациях, в боте комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, в том еле при рассмотрении материалов на правонарушителей (УВД ільїнского облисполкома).

Действенной формой расширения гласности, демократических инципов в работе является участие участковых инспекторов в суждении поведения лиц, привлеченных к административной ветственности, непосредственно в трудовых коллективах или щественных организациях   (УВД Свердловского, Архангельско-

Сумского, Оренбургского, Сахалинского облисполкомов). Они формируют членов коллектива о проступке, допущенном их то-

>>>78>>>

варшцем, предлагают конкретные меры по недопущению подобных фактов.

В целях повышения авторитета, изучения и распространения опыта лучших участковых инспекторов регулярно (в одних местах раз в месяц, в других — ежеквартально) проводятся их встречи с руководством УВД, представителями местных советских органов, ветеранами службы, войны и труда, кавалерами орденов, депутатами городских и районных Советов народных депутатов (УВД Киевского горисполкома, Днепропетровского, Волынского, Харьковского, Свердловского облисполкомов), деловые встречи с населением с рассмотрением на них конкретных фактов нарушений общественного порядка, антиалкогольного законодательства (УВД Львовского облисполкома), групповые выезды в ГРОВД области с привлечением участковых инспекторов других горрайорганов (УВД Полтавского облисполкома), выпущены плакаты и буклеты (ГУВД Московского, УВД Магаданского, Владимирского, Курганского облисполкомов, Киевского горисполкома).

Положительно зарекомендовала себя практика проведения участковыми инспекторами, сотрудниками других служб органов внутренних дел и общественностью рейдов совместно с представителями печати, радио и телевидения (УВД Архангельского облисполкома и Краснодарского крайисполкома). Итоги рейдов доводятся до населения через средства массовой информации. По радио и телевидению зачастую такие передачи даются как репортажи с мест событий.

Стали регулярными также отчетные выступления руководителей УВД и горрайорганов перед трудящимися на предприятиях и по месту жительства (УВД Свердловского облисполкома, ГУВД Мосгорисполкома). Руководство отдельных ГРОВД согласно составленному графику выезжает на участки, где проводит прием граждан, в ходе которого выявляет недостатки в работе участковых инспекторов, оказывает им практическую помощь в их устранении; практикуется осуществление приема населения в присутствии участковых инспекторов, на которых практически показываются методы работы с гражданами, тактика проведения, немедленного принятия решения по жалобе (УВД Оренбургского, Ростовского облисполкомов). Организуются сходы граждан по результатам проверки их коллективных и иных писем о непринятии участковыми инспекторами мер к отдельным 'Правонарушителям (УВД Пензенского облисполкома). На этих сходах с участием руководства и инспекторского состава управления дается полная и •объективная оценка работы участковых инспекторов, возникающие вопросы по возможности решается на месте.

Еще одной формой расширения гласности в работе участковых инспекторов, улучшения информированности населения является внедренная в отдельных органах внутренних дел практика жыпуска участковыми    инспекторами    информационных    листков,

7»

>>>79>>>

горые помещаются в местах, наиболее посещаемых населением УВД Леноблгорисполкомов), оборудования и установки в ОВД стендов, фотовитрин с фотографиями участковых инспек-юв, указанием места и времени приема граждан, расположения 5очих кабинетов и ОПОП, служебных телефонов, обслуживае-й ими территории и т. п., вывешивания на участках, в местах ссовой концентрации людей, а также на предприятиях и в уч-кдениях на видных местах объявлений с аналогичными сведе-їми, информирования трудящихся через прессу о реабилитации їждан, необоснованно привлеченных к административной и уго-шой ответственности (УВД Владимирского, Свердловского обл-юлкомов, Красноярского крайисполкома).

Органами внутренних дел на местах широко и разнообразно ис-іьзуются средства массовой информации в повышении автори-а службы участковых инспекторов, улучшении информирован-ти населения, мобилизации общественности на борьбу за проч-5 правопорядок. Положительно зарекомендовало себя прове-іие таких передач, посвященных проблемам деятельности уча-овых инспекторов, как «Телевизионная приемная УВД», «Ак-льный микрофон» (г. Омск), «Прямая линия» (гг. Свердловск,. ;л, Магадан), «Круглый стол», «На страже порядка», «Служба кества», «Моя милиция», «Как живешь, участковый?» и т. п. Курган, Брянск, Краснодар, Красноярск, Московская и Ро-ская области). В этих передачах систематически участвуют ру-одство управлений внутренних дел и их отраслевых служб, ны коллегий.

В целом ряде краевых, областных, районных и городских га-

введены постоянные рубрики    под    различными    названиями

[аш участковый», «Дела и заботы участкового»,    «Так о тебе

зрят,  участковый», «Трибуна  читателя»,    «Спасибо,    участко-

:!» и т. д.), в которых освещается работа участковых инспекто-

(Омская, Тульская,  Оренбургская,  Ростовская,    Курганская,

шнградская,  Вологодская, Волынская,  Днепропетровская,  Ки-

<ая, Ровенская, Харьковская  области,  Краснодарский и Крас-

рский края).

Кроме того, в местной печати, по радио и телевидению публи-ітся отдельные материалы (статьи, очерки, фотоочерки, замет-, ведутся передачи (выступления, беседы, интервью, репорта-, раскрывающие содержание деятельности участковых инспек-эв, пропагандирующие опыт лучших из них по борьбе с пьян-ш, алкоголизмом, самогоноварением, наркоманией и другими ^общественными явлениями, освещающие ход и результаты ;ественного аттестования, отклики населения, пожелания, пред-:ения и критические замечания о работе участковых инспек-зв и т. д. (Сахалинская, Ульяновская, Московская, Мурман-1, Орловская, Куйбышевская, Курганская, Волынская, Нико-зская, Харьковская, Черкасская, Свердловская области, Крас-

>>>80>>>

нодарский и Хабаровский края). В подготовке таких материалов участвуют работники милиции и журналисты.

С большим интересом воспринимаются населением созданные на местном материале кинофильмы об участковых инспекторах и их работе (например, «Дорога к падению», «Цветы на асфальте»), выступления агитбригад, кинолектории (Волынская, Владимирская, Пермская области).

Заслуживает внимания опыт проведения пресс-конференций, брифингов с писателями, журналистами, другими творческими работниками средств массовой информации (УВД Читинского и Ро-венского облисполкомов), их встреч с лучшими участковыми инспекторами (УВД Рязанского облисполкома и Красноярского крайисполкома), тематических информационных встреч «О роли участковых инспекторов в укреплении правопорядка» (УВД Краснодарского крайисполкома), а также пресс-конференций с населением, пропагандистами предприятий, учреждений и организации (УВД Свердловского облисполкома) в целях оказания помощи работникам средств информации в подготовке материалов об* участковых инспекторах, укрепления взаимных контактов между ними.

Широкое использование органами внутренних дел средств массовой информации в освещении проблем борьбы с пьянством, самогоноварением, наркоманией и иными негативными проявлениями, расширением гласности в работе участковых инспекторов способствовало улучшению правового воспитания и повышению информированности населения о проводимой органами внутренних дел работе по укреплению правопорядка и профилактике правонарушений и, как следствие, привело в отдельных местах к сокращению жалоб и заявлений граждан. Например, в Омской области их число сократилось на 5,1%, а в Смоленской — количество жалоб на участковых инспекторов, в том числе повторных и коллективных, уменьшилось на 21%.

Внесли свой вклад в освещение нелегкой службы участковых инспекторов центральные газеты, телевидение и радиовещание, различные издательства. Ими опубликована серия материалов различного жанра. На киностудиях «Таджикфильм» и «Беларусь-фильм» созданы фильмы «Падение» и «Улица младшего лейтенанта Степанова». В прессе и по радио освещалась встреча участковых инспекторов в Москве с руководителями МВД СССР.

В целях оказания помощи горрайорганам внутренних дел МВД СССР разработаны методические рекомендации по организации подготовки и проведению отчетов участковых инспекторов милиции.

8Г

>>>81>>>

В. Н. М а к а р ч у к (Академия   МВД  СССР); В. Н. Воробьев, кандидат юридических наук (ВНИИ МВД СССР)