СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ ПО КОНКРЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А. X. Миндагулов,

кандидат   юридических    наук,

доцент

(Академия МВД СССР)

СЛУЖБА УЧАСТКОВЫХ   ИНСПЕКТОРОВ   МИЛИЦИИ И  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ  ПРЕСТУПЛЕНИИ

Многообразие видов и форм деятельности участкового инспектора милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью выдвинула ряд проблем, ждущих своего решения. Центральной признается проблема функций участкового инспектора. Специалисты, ведущие их подсчет, называют разные цифры — от 24 до 100 и более. Думается, сама попытка определить их количество обречена на неудачу. При желании этот перечень можно продолжить до бесконечности. Все зависит от подхода исследователя к самому понятию функции. Нередко выполнение отдельных рабочих операций тоже называют функциями. В таких случаях, вероятно, наиболее правильным будет считать, что количество функций участкового инспектора также необъятно, как необъятны направления и сферы его профилактической деятельности, как безграничны формы и методы профилактического воздействия на лиц, склонных к правонарушениям.

Поиск решения данной проблемы, думается; надо вести в другом направлении. Либо участковый инспектор должен быть «привязан» к конкретной территории и осуществлять на ней весь комплекс профилактических мероприятий (зональный принцип), либо юн должен заниматься профилактической работой в определен-,ном узком направлении (линейный принцип).

В первом случае участковый инспектор полностью отвечает за состояние правопорядка на закрепленной за ним территории. Основная его задача — не допустить на участке правонарушений или свести их к минимуму путем хорошо отлаженной системы профилактических мер. Но это отнюдь не значит, что он должен осуществлять безграничное число функций. Его можно оградить от выполнения не свойственных для этой службы видов работ путем четкого определения полномочий и ответственности в той или иной сфере деятельности. Кроме того, как показывает практика, если некоторые виды работ, ныне осуществляемые участко-

т

>>>26>>>

вым инспектором, превышают допустимые пределы и с ними он уже не справляется, они временно или постоянно (все зависит от местных условий) могут выполняться другим работником или другой службой милиции. Например, функция дознания, административная практика и санитарный надзор и др.

Как показали специальные исследования, трудности, связанные с осуществлением большого количества функций участковым инспектором, несколько преувеличены. Хотя в целом для этой службы и характерно осуществление разнообразных и ответственных видов профилактической деятельности, однако на каждом конкретном территориальном участке все выявленные функции одновременно не реализуются, ибо зачастую отсутствуют объекты их приложения. К тому же (это весьма важно подчеркнуть), если на участке традиционно или в результате принятых мер уровень профилактической работы характеризуется высокими показателями — постепенное исчезновение факторов, влияющих на рост правонарушений, устойчивая тенденция снижения количества лиц, состоящих на различных видах учетов и нуждающихся в профилактическом воздействии, то автоматически отпадает необходимость в осуществлении целого ряда функций. По мере повышения эффективности профилактической работы в органах внутренних дел, такая тенденция будет всемерно усиливаться, что необходимо учитывать в будущем.

Для подтверждения сказанного сошлемся на материалы наших исследований, проведенных дважды с интервалом в 15 лет. С 29 октября по 2 ноября 1973 г. в соответствии с полученным в штабе МВД СССР планом-заданием мною была осуществлена проверка работы участкового инспектора милиции Ленинского РУВД г. Москвы (107 отделение милиции) тов. Величкина В. А. (ныне он начальник Бауманского РУВД) путем непосредственного наблюдения в течение рабочего дня. Хронометраж работы фиксировался в специальной тетради. Было обнаружено, что участковый инспектор наибольшее время — 72,5% затрачивает на профилактическую работу — общую и индивидуальную: посещение учреждений, предприятий и организаций с целью проверки сохранности материальных ценностей, соблюдения санитарного состояния и гигиены; надзора за соблюдением правил разрешительной системы; инструктаж дружинников; посещение на квартире лиц, состоящих на учете в связи с осуществлением гласного административного надзора, а также лиц, не работающих, имеющих задолженности в медвытрезвителе и др. В период наблюдений участковый инспектор не был связан с работой по раскрытию преступлений, производству дознания, розыску лиц, скрывшихся от органов следствия. В течение недели участковый инспектор не принимал никаких мер по борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних.

Для сравнения приведем    хронометраж    работы    участкового

27

>>>27>>>

инспектора 46 отделения милиции тов. Остапчука В. И. в период с 5 по 11 мая 1989 г.

5 мая — работа во 2-ю смену с 15.00 до 24.00.

15.00.—15.30. — ознакомление с оперативной информацией по городу и на участке.

15.30.—16.00. — получение материалов для исполнения, доклад руководству о выполненной работе.

16.00.—17.00. — выход на территорию участка, посещение РЭО-2, дача указания технику на закрытие чердачного помещения по Б. Козловскому пер. 12. Встречи с работниками жилищных контор, обмен информацией о состоянии правопорядка.

17.00.—18.00. — патрулирование территории с целью выявления фактов нетрудовых доходов в цехе хлебопекарни по ул. Кирова, 30/2.

18.00.—18.30. — посещение ОПОП и инструктаж дружинников.

18.30.—19.10. — беседа на ОПОП с состоящим на учете пьяницей Ф.

19.10.—20.05. — посещение квартиры по заявлению о правонарушении.

20.05.—21.00. — ужин.

21.00.—21.55. — проверка поста № 8, патрулирование с постовым по маршруту, передача ему необходимой информации, проверка с ним подвала дома, где возможно нахождение бродяг.

21.55.—22.20. — беседа с владельцами собак о правилах их выгула.

22.20.—23.12. — патрулирование территории, беседа с подростками, собирающимися во дворе дома № 12 по пер. Стопани.

23.12.—24.00. — прибытие в отделение милиции, доклад ответственному от руководства о проделанной работе, ознакомление с делами подучетных.

24.00.              — убытие со службы.

6  мая 1989 г. — выходной день.

7  мая 1989 г. — работа в 1-ю смену с 10.00. до 19.00.

10.00.—10.30. — ознакомление с оперативной информацией, книгой доставленных в отделение милиции.

10.30—11.25. — подготовка материалов на гр-ку П. для направления ее в ЛТП, вынесение заключения.

11.25.—12.50. — патрулирование территории.

13.00—14.00 — обед. "

14.00.—18.00. — отработка жилого сектора.

18.00.—18.30. — инструктаж ДНД.

18.30.—19.00. — совместное патрулирование территории с членами ДНД.

8  мая  1989 г. — суточное   дежурство в группе    оперативного

реагирования.

28

>>>28>>>

9  мая 1989 т. — отдых после суточного дежурства.

10  мая 1989 г. — выходной день.

.11 мая 1989 г. — работа в ночь в группе по предупреждению краж из  автомашин:  с 23 час.  10 мая    до 05 час. — 11 мая.

За истекшие 15 лет в содержании работы участкового инспектора существенных изменений практически не произошло. Пожалуй, еще ярче высвечивается профилактическая направленность его деятельности. Разумеется, никто не освобождал участкового инспектора от производства дознания, раскрытия преступлений, розыска преступников и многих других важных милицейских функций. В другое время именно эти направления деятельности потребуют от него предельной концентрации внимания и времени, но зато конкретная ситуация подскажет, какая сфера деятельности  может быть отложена без ущерба на более поздний период.

Дальнейшие исследования, видимо, должны быть направлены не на подсчет количества функций, осуществляемых участковым инспектором (он чаще всего ведет в тупик), а реально выполнимые им нормы нагрузки в течение рабочего дня, недели, месяца, года в соответствии с его функциональными обязанностями и уровнем профессиональной подготовки. В этой связи хотелось бы обратить внимание на спорность еще одного распространенного мнения. Утверждается, что участковый инспектор из-за большого объема работы систематически перерабатывает, что его рабочая неделя значительно превышает допустимые нормы. Но обратимся к конкретным данным. За 15 лет объем нагрузки практически не претерпел изменений. Рабочая неделя В. А. Величкина в период наблюдений составляла 39 час. ровно, а у В. И. Остапчука — 46 час. Правда, у первого все дни недели были рабочими, а у второго — три дня отдыха, но при этом суточное дежурство и ночная работа.

Таким образом, на наш взгляд, на уровне горрайорганов внутренних дел организационно служба участковых инспекторов милиции должна строиться на зональном принципе. Он должен быть за все в ответе на закрепленном за ним участке, подлинным хозяином положения, хорошо знать оперативную обстановку и весь контингент лиц, склонных к правонарушениям, и среди них в особенности лиц, ранее судимых, осуществляя в отношении них индивидуальную профилактическую работу.

Что касается выполнения функций дознания, то участковый инспектор как работник милиции обязан в необходимых случаях произвести неотложные следственные действия в строгом соответствии с требованиями ст. 118 УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик. Было бы ошибкой лишить участкового инспектора этого весьма эффективного и острого оружия в борьбе с преступностью.

Но может статься так, что участковый инспектор не в состоя-

29

>>>29>>>

ний справиться с большим объемом работ. В таких случаях наиболее целесообразным представляется перераспределение нагрузки либо путем выделения ему помощника, либо разделения участка, отнюдь не изменяя основному правилу организации работы — зональному принципу.

Нельзя отрицать, что много преимуществ заложено в линейном принципе организации работы участковых инспекторов милиции. При этом можно добиться более рациональной организации работы за счет узкой специализации и конкретизации на этой основе прав и обязанностей участкового, пропорциональных затрат рабочего времени на те или иные виды работ путем более эффективного и качественного решения служебных задач, выработки профессиональных навыков и умений. Ъднако опыт убеждает, что-на низовом уровне практически исключается возможность специализации буквально всех видов профилактической деятельности. В этом как раз и выражается особенность работы горрайоргано» внутренних дел. Оставшиеся за рамками специализации виды работ, по существу, «икем не выполняются, ибо все «специалисты», В таких случаях реальна опасность обезлички профилактической работы на участке. Допустить подобную ситуацию означало бы свертывание всей предупредительно-профилактической работы со-стороны наиболее многочисленной категории работников милиции.

Однако была бы ошибкой и другая крайность — полное исключение специализации в горрайорганах. В ограниченных пределах она действует на этом уровне. Поэтому с этим фактором необходимо считаться и использовать в интересах дела. Необходимость специализации видов работ, вмененных в обязанность участкового инспектора, должна возникать всякий раз, когда того требует изменившаяся обстановка. В отдельные периоды времени может наблюдаться вспышка некоторых видов преступлений — мелких хищений, хулиганства, мошенничества и т. д. Совершенної естественным в таких случаях выглядит решение об освобождении отдельных участковых инспекторов от других обязанностей, кроме дознания. Но такая специализация носит временный характер и обусловлена конкретной обстановкой.

Все изложенное приводит к следующим выводам.

1.  Участковый  инспектор  милиции  должен  осуществлять  весь комплекс профилактических мероприятий на конкретной территории. Улучшение его работы видится в направлении материального  и  морального  стимулирования, пересмотра  норм  нагрузки    с учетом местных особенностей. При распределении нагрузки и делении участков основным  критерием должно служить  не только (и  не  столько)   количество  проживаемого на  участке  населения, сколько количество подучетных лиц, склонных к правонарушениям. Ибо участковый инспектор работает преимущественно с данной  категорией    населения,    оказывая  на  них профилактическое воздействие.

2.  Учитывая, что в горрайорганах внутренних    дел    основной.

30

>>>30>>>

костяк службы профилактики составляют участковые инспектора милиции, целесообразно выдержать их автономию, исходя из особенностей профилактической деятельности, осуществляемой на участках.

3.  С  учетом  особенностей  оперативной  обстановки конкретного   региона дифференцированно  подходить  к  определению  видов работ,  нуждающихся в специализации. Для выполнения    специальных работ  использовать преимущественно инспекторский    состав  профилактической  службы.    Исключить    возможность    специализации по отдельным    видам  работ участковых инспекторов милиции.

4.  Организационно служба профилактики на уровне горрайор-ганов внутренних дел должна    базироваться    исключительно    на участковых инспекторах.   Имея  в виду, что  индивидуальная профилактика представляет собой одну из  важнейших направлений деятельности органов внутренних дел и что ею занимаются преимущественно  на уровне городского и районного звена, представляется целесообразным на   базе  участковых инспекторов  создать службу индивидуальной профилактики правонарушений.

5.  Распределение обязанностей  между сотрудниками    службы профилактики в соответствии с занимаемой    должностью    может быть следующим:

начальник службы — осуществляет координацию и учет всей профилактической работы, организует взаимодействие службы профилактики с общественными формированиями. Докладывает руководству по всем вопросам организации и деятельности руководимого подразделения;

старшие участковые инспектора — решают общие вопросы профилактики правонарушений в микрорайонах на базе общественных пунктов охраны порядка, координируют усилия участковых инспекторов, оказывают им практическую и методическую помощь, берут на себя часть нагрузки по обеспечению правопорядка на участке. Докладывают начальнику службы профилактики о состоянии профилактической работы в микрорайоне и участии общественности в этой работе;

участковые инспектора милиции совместно с другими инспекторами профилактики осуществляют индивидуальную профилактику на своих участках в соответствии с возложенными на них обязанностями. Непосредственно подчиняются старшему участковому инспектору, получая от него в необходимых случаях практическую помощь.