1. Основные принципы международного права — фундамент правопорядка в мире

Возникновение и утверждение системы основных принципов — явление, характерное для общего международного права. Оно было тесно связано с закрепленной в преамбуле Устава ООН решимостью международного сообщества государств «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам», вытекающим из международного права.

С этой целью было уделено весьма серьезное внимание принципам деятельности ООН и ее членов-государств. Постановления Устава ООН о таких принципах (ст. 2) были адресованы не только Организации, но и всем ее членам, которые должны действовать в соответствии с этими принципами постоянно и повсеместно, а не только в рамках ООН, ее органов и специализированных учреждений. Более того, в интересах поддержания международного мира и безопасности ООН была призвана обеспечивать, чтобы «государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими принципами» (п. 6 ст. 2 Устава ООН).

Все эти четкие постановления Устава ООН и дали основание считать принципы ООН основными принципами современного международного права.

Традиционному международному праву и его доктрине не было присуще выделение каких-либо норм в качестве «основных принципов». Этим, видимо, объясняется сдержанное отношение западных юристов-международников к данной правовой категории и применение ими в своих публикациях вместо понятия «основные принципы» таких терминов, как «высшие принципы», «общие принципы» или просто «принципы». Для советских юристов-международников — ученых и практиков — всегда было характерно применение термина и понятия «основные принципы» и постоянное исследование их сущности и значения как наиболее общих и важных общепризнанных норм, составляющих идейную и нор-

>>>41>>>

мативную, юридическую основу всей системы международного права.

Объективным критерием для позитивного решения все еще существующих различий в подходе к правовой характеристике принципов Устава ООН может служить принятая в ООН на основе консенсуса Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 г. В ней было высказано единодушное суждение международного сообщества государств о том, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права». В Декларации содержался также призыв к тому, чтобы все государства руководствовались этими принципами «в своей международной деятельности» и развивали свои взаимоотношения «на основе их строгого соблюдения».

Этот призыв, обращенный ко всем без исключения государствам, отразил ту всеобщую юридическую обязательность принципов ООН, которая изначально была закреплена в ее Уставе.

История разработки текста гл. I Устава ООН относительно целей и принципов Организации свидетельствует о том, что дипломаты и юристы, принимавшие непосредственное участие в этой почетной работе, опирались на вековой опыт правового регулирования общественных отношений на международной арене. При этом учитывался и внутригосударственный опыт упорядочения общественных отношений, накопленный национальными правовыми системами отдельных государств.

Вполне понятно, что первостепенное внимание было уделено международной обычноправовой и договорной практике государств, постановлениям и решениям важнейших международных конференций, а также требованиям и положениям статутов международных организаций (Всемирного почтового союза. Лиги Наций и др.). В частности, были учтены присущие традиционному международному праву обязательства относительно невмешательства во внутренние дела государств, равноправия государств как субъектов международного права, добросовестного соблюдения ими международных договоров, запрещения войны как средства разрешения международных споров и в качестве орудия национальной внешней политики государств (Пакт Бриана—Келлога 1928 г.).

Многообразный опыт установления и утверждения правового порядка в конкретных государствах свидетельствовал о том, что для всех правовых систем государств характерно наличие основ-

>>>42>>>

ных, руководящих идей, или принципов, которые предопределяют направленность, сущность и характер правового регулирования в целом. Эти идеи расцениваются либо как основные ведущие принципы права, либо как конституционные принципы, причем независимо от того, закреплены ли они в самом тексте законов и конституций или же создавались и подтверждались судебной практикой в качестве основополагающих прецедентов, отражающих и определяющих сущность и целенаправленность правового порядка в данной стране. Во всех этих случаях принципы права, несмотря на различное их наименование или разную юридическую форму и способ закрепления в национальных правовых системах, всегда играли решающую роль в создании и утверждении определенного общественного порядка в государствах. Этот опыт несомненно был учтен при решении вопроса о необходимости и целесообразности создания особого раздела Устава ООН, посвященного принципам деятельности организации и ее членов.

При этом было отдано должное и тому факту, что четкость и определенность юридических норм в международном регулировании имеет крайне важное значение. Это, в частности, подтверждалось многими спорами и разногласиями между государствами по поводу толкования международных обычаев, поскольку их содержание, как правило, не закреплено письменно в международных документах. Наряду с этим было ясно, что если во внутригосударственной практике подчас возможно отнесение к принципам права не только основных норм, но и руководящих идей, которые при развитой судебной системе в государствах получают единообразное толкование и применение, то в международно-правовой практике такие принципы должны иметь форму основных юридических норм, закрепленных по возможности в каком-либо письменном международном акте. Иначе они могут по-разному толковаться и применяться дипломатами и юристами-международниками самых разных стран, тем более при различных идеологиях, школах и направлениях в отстаивании сущности и содержания основных принципов как неких руководящих и основополагающих идей. Тогда и круг основных принципов становится неопределенным, что непозволительно в международных отношениях государств.

С учетом этого всемирного опыта и были выработаны постановления Устава ООН об основных принципах международного права В целом текст гл. I Устава Организации убедительно свидетельствует о том пристальном внимании ее авторов, которое было уделено: а) четкости и ясности формулировок принципов; б) общей приемлемости для всех государств социально-политического содержания этих принципов; в) их юридической обязательности как основных правовых норм должного поведения государств, отклонение от которых недопустимо.

В связи с этим в Уставе ООН была прежде всего подтверждена преемственность для нового общественного международного порядка таких традиционно сложившихся принципов, как суве-

>>>43>>>

пенное равенство государств, добросовестное выполнение международных обязательств, мирное разрешение международных споров, невмешательство во внутренние дела государств. Включение их в текст гл. I Устава ООН подчеркнуло общепризнанный и универсальный характер этих принципов.

На основе имевшегося договорно-правового опыта государств по исключению войны из жизни международного сообщества (в частности, соответствующих положений Статута Лиги Наций и Пакта Бриана—Келлога 1928 г.) было признано возможным и необходимым выработать содержание и формулировку совершенно нового принципа международного права относительно неприменения силы и угрозы силой, который и был включен в до вольно-таки подробный текст ст. 2 Устава (в качестве ее отдельного пункта 4).

Что же касается таких новых принципов, как равноправие и самоопределение народов, всеобщее уважение к правам человека и основным свободам для всех, то о них было сказано в ст. 1 Устава ООН. Однако разработка четких формулировок конкретного содержания этих принципов была оставлена на потом, когда будет накоплен достаточный опыт их применения в международной практике.

Включение всех этих принципов в Устав такой универсальной международной организации, как ООН, подчеркнуло их всеобщее значение в качестве непреложной юридической основы отношений между всеми существующими государствами без какого-либо исключения. Достаточно указать, что ныне правомерность тех или иных актов или мероприятий государств, их соответствие современному международному праву и задачам поддержания международного мира и безопасности оценивается правительствами и мировой общественностью с точки зрения их совместимости с принципами Устава ООН. Тем самым сделан значительный вклад в обеспечение правопорядка в международных отношениях.

Придание Уставом ООН особого политико-правового значения принципам международного права как основным правилам отношений всех государств в эпоху одновременного сосуществования и сотрудничества самых различных по своему социально-политическому строю и уровню развития стран, конечно, способствовало предотвращению произвола в международных отношениях, повысило значение и социальную ценность международного права.

Учредители ООН позаботились также о том, чтобы принципы Устава ООН в реальной действительности стали непреложными юридическими правилами для всех без исключения государств и неукоснительно соблюдались ими. С этой целью в Уставе ООН было прямо указ-ано, что «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности» (п. 6 ст. 2 Уства). В ст. 103 Устава ООН подчеркнута преимущественная сила обязательств по Уставу для государств —

>>>44>>>

членов ООН по сравнению с их обязательствами «по какому-либо другому международному соглашению».

Такой подход к юридическому значению принципов как основных норм международного права явился новым словом в доктрине и практике международного права. По нашему мнению, он положил начало по крайней мере двум новациям в международно-правовой практике государств: во-первых, утверждению в общем международном праве идеи относительно императивного характера ею основных принципов; во-вторых, признанию за основными принципами международного права особого юридического статуса как конституирующих норм, или же конституционных норм, если применять терминологию, сложившуюся в общей теории права и во внутригосударственной практике. В силу этого основные принципы являются фундаментом всей системы международного права, предопределяют политико-правовой облик этой системы, ее характерные черты и обусловливают функционирование данной правовой системы в целом.

Поскольку такие явления не были присущи традиционному международному праву, то поначалу они вызвали разноречивые отклики среди юристов-международников. Их критическая оценка была особенно характерна для активных сторонников концепции Триппеля относительно согласия государств и необходимости их прямого волеизъявления по поводу юридической обязательности для них какого-либо положения или требования международного права. Эта концепция впоследствии приобрела широкую известность в доктрине международного права как концепция согласования воль государств применительно к созданию норм международного права и признанию их юридической обязательности для каждого государства.

Подтверждением тому могут служить первые отклики юристов на постановления, содержащиеся в п. 6 ст. 2 Устава. Гак, в своих ранних комментариях к Уставу ООН (изданных в 1946 г.) известные юристы-международники Г. Гудрич и Э. Хамбро считали, что эти нормативные положения Устава не имеют основания в каком-либо «договорном, юридически согласованном обязательстве» и потому государства, не являющиеся членами ООН, «не обязаны юридически действовать в соответствии с принципами Устава в каких бы то ни было целях».

Подобная трактовка уже в то время подверглась критике И. Кунца, который отметил, что вывод в данном споре может быть лишь таким: «Устав налагает на Организацию обязанность действовать не на основе права, или, следовательно, обязанность действовать незаконно».

Известный юрист-нормативист Г. Кельзен, пожалуй, одним из первых среди западных специалистов стал рассматривать п. 6 ст. 2 Устава ООН в качестве юридически обязывающего государ-

>>>45>>>

ства — нечлены ООН и относить весь Устав к «общему международному праву». Правда, при этом Г. Кельзен с сожалением признавал, что его толкование п. 6 ст. 2 «не находится в соответствии с международным правом, действующим на момент вступления Устава в силу». Отдельные рецидивы скептического или даже негативного отношения юристов-международников к п. 6 ст. 2 Устава ООН, к сожалению, встречались и позднее, например в 60-х годах, когда вновь возникшие развивающиеся государства стали предъявлять претензии на пересмотр тех начал и положений общего международного права, которые были выработаны без их непосредственного участия.

Нам уже приходилось возражать против непомерной абсолютизации концепции согласования воль государств, в силу которой считалась вполне справедливой и правомерной позиция новых государств, не считавших себя автоматически связанными принципами международного права, созданными без их волеизъявления и согласия. Подобная «абсолютизация» вольно или невольно означала, что обязательность основных принципов международного права ставилась в зависимость от «поголовного» признания их юридической силы и тем самым практически вела к беспорядку в международных отношениях. Ни наука, ни практика международного права никогда не исходили из таких требований, и тем более сейчас, когда в рез-ультате усилий международного сообщества по повышению юридического авторитета и значения принципов Устава ООН (см., например, положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. относительно jus cogens) доктрина и практика международного права исходят из того, что его основные принципы являются императивными нормами. В настоящее время общепризнано, что отклонение от соблюдения этих принципов как основных правовых норм должного поведения государств и иных участников международных отношений юридически недопустимо, а подчас и преступно. В этом нельзя не видеть важного вклада в дело обеспечения и укрепления международного правопорядка.

Отнесение основных принципов, в том числе принципа неприменения угрозы силой или самой силы против территориальной Целостности или политической независимости государств, к разряду императивных норм свидетельствует о том, что понятие и действие императивных норм не ограничивается сферой права международных договоров, как утверждают некоторые юристы-международники, а распространяется на все действия государств на международной арене — односторонние и совместные. Это мнение подкрепляется и тем, что в международном праве не закрепилось понятие «публичный порядок» («public order»), кото-

>>>46>>>

рое, разумеется, относилось бы и к недоговорным взаимоотношениям государств. Понятие jus cogens восполняет данный пробел и должно толковаться как распространяющееся на все шаги и мероприятия государств в любых областях международных отношений.

Социальные закономерности развития всемирных отношений, в частности интенсивный рост и углубление международных связей, усиление взаимосвязанности и взаимозависимости различных акций государств (особенно по вопросам безопасности) в конечном счете привели к общему пониманию государствами того факта, что пределы свободного усмотрения государств должны быть поставлены в строгие, в том числе императивные, юридические рамки, выход за которые следует считать недопустимым и противозаконным. В противном случае может быть нанесен ущерб не только интересам и правам других государств, но и всему мировому сообществу и мировому порядку.

Поэтому современная наука и практика международного права исходят из того, что его общепризнанные принципы являются императивными нормами. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо...» (ст. 53). Такая юридическая квалификация означает, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются по своей правовой природе юридическими законами международной жизни, преступить которые не дано никому.

Придание основным принципам современных международных отношений юридического значения императивных норм jus cogens содействует обеспечению и укреплению единого правопорядка в международной жиз-ни.

Императивный и универсальный характер принципов международного права означает, что все конкретные нормы международного права, в том числе создаваемые в договорной практике государств, не должны ни в коем случае противоречить основным принципам этого права. Не случайно в Венской конвенции о праве международных договоров было признано, что «договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права»; при этом на участников такого договора возложена обязанность «привести свои взаимоотношения в соответствие с императивной нормой общего международного права» (ст. 53 и 71 Конвенции). Следовательно, основным принципам международного права должны соответствовать все правовые отношения, договорные связи и различные виды сотрудничества государств, возникающие и осуществляемые на основе как уже действующих, так и находящихся еще в процессе становления конкретных международных норм.

Поэтому основные принципы международного права являются фундаментом современного международного правопорядка. Они

>>>47>>>

Ілужат исходной нормативной основой для правоприменительного правоосуществительного)  и правотворческого процесса, постоян-о происходящего в международном сообществе государств. Сознавая и учитывая это важное значение основных принци-ов международного права, сообщество государств постоянно уде-яет внимание их дальнейшему совершенствованию и прогрессив-,.ому развитию. Важнейшими вехами на этом пути явились разработка и принятие на основе консенсуса в ООН Декларации о принципах  международного  права  1970  г.,  а  в рамках  СБСЕ  в 1975 г. — Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. В Декларации  ООН   1970 г.  содержалось  семь    принципов:    неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничества  государств,  равноправия и  самоопределения  народов,  суверенного равенства государств, добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН. В Декларации принципов участников СБСЕ  1975 г. были дополнительно провозглашены  еще три  принципа:    нерушимость границ, территориальная целостность государств, уважение прав человека и основных свобод.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, была торжественно принята юбилейной сессией Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г., в день 25-летия Организации. В заключительной ее части, в «Общих положениях», содержатся постановления, важные для практического осуществления принципов международного правопорядка. Здесь указывается, что все содержащиеся в Декларации принципы являются «взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов^. Эта мысль проводится и в формулировках конкретных принципов. В Декларации подчеркивается незыблемость положений Устава ООН и прямо указывается, что ничто содержащееся в Декларации «не должно толковаться как наносящее ущерб каким-либо образом положениям Устава, или правам и обязанностям государств-членов по Уставу, или правам народов по Уставу с учетом конкретизации этих прав» в Декларации. В тесной связи с этим заявляется, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права». Декларация призывает «все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения».

Указание на то, что семь принципов — это принципы Устава ООН и тем самым основные принципы международного права, означает, что Декларация не только подтверждает, но и прогрес-

>>>48>>>

сивно развивает соответствующие положения Устава. Она как бы делает конкретные выводы из общих положений о принципах в Уставе ООН и дает четкие формулировки элементов содержания семи принципов с учетом тех огромных изменений политического, экономического, социального и правового характера, которые произошли в международных отношениях после принятия Устава ООН.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая официально оформила принятие Декларации, была выражена убежденность Ассамблеи в том, что «принятие Декларации о принципах международного права... будет содействовать укреплению мира во всем мире и явится вехой в развитии международного права и отношений между государствами, в содействии обеспечению правопорядка среди государств и, в частности, повсеместному применению принципов, воплощенных в Уставе».

Деятельность ООН по прогрессивному развитию и кодификации международного права содействует не только укреплению роли и демократизации действующих общепризнанных международно-правовых принципов, но и появлению новых основных принципов международного права, ранее не известных истории международных отношений.

Одним из ярких свидетельств такого содействия прогрессивному развитию международного права является возникновение и утверждение в современном международном праве принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Его возникновение было обусловлено постановлениями Устава ООН относительно необходимости осуществления международного сотрудничества государств в области прав человека (п. 3 ст. 1, ст. 55 Устава). При этом никто из учредителей ООН не ставил перед собой задачу создания новых императивных норм общего международного права. Однако в дальнейшем в рамках ООН был разработан ряд ныне широко известных международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г , Международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), которые привели в конечном счете к становлению и утверждению принципа всеобщего уважения прав человека. Он нашел свое подтверждение и во многих международно-правовых актах, принятых вне рамок ООН (Межамериканская Декларация 1948 г. и Конвенция о правах человека 1969 г., Европейская конвенция о защите поав человека и основных свобод 1950 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др.). Особое место среди них занимают Заключительный акт СБСЕ, в котором впервые была дана развернутая формулировка принципа и подчеркнуто «всеобщее значение» прав человека, уважение которых является «существенным фактором мира, справедливости и благополучия».

>>>49>>>

Хотя в международной практике нет единого документа, в котором содержался бы полный перечень основных принципов международного права, ныне не вызывает сомнений тот факт, что к ним относится и принцип всеобщего уважения прав человека.

Отсутствие в международном праве общепризнанного свода, перечня всех его основных принципов повышает роль юристов-международников в выявлении тех главных тенденций в раз-витии международных отношений, которые свидетельствуют о становлении новых основных норм в международно-правовой действительности.

Такого рода исследования и суждения уже присущи публикациям по международному праву. Так, в учебнике международного права 1982 г. (ответственный редактор Г. И. Тункин) был сделан справедливый вывод о том, что «возрастание роли международных отношений в жизни общества и появление новых жизненно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Например, в связи с повышением международного значения проблем охраны окружающей среды в международном праве возник очень важный принцип — охраны окружающей среды».

В монографическом исследовании императивных норм jus co-gens было предложено отнести к числу таких норм, в частности, «принципы, запрещающие присвоение отдельных частей пространств, имеющих жизненно важное значение для всех государств мира: недопустимость присвоения части открытого моря и воздушного пространства над ним, мирное использование космического пространства, Луны и других небесных тел».

В коллективной работе, посвященной характеристике основ современного правопорядка в Мировом океане, было с учетом глобального значения морских пространств и ресурсов высказано мнение, что принцип свободы открытого моря является одним из важнейших принципов общего международного права и потому при классификации общепринятых начал международных отношений его необходимо ставить в один ряд с такими принципами, как уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, равноправия, и с другими, а не относить лишь к сфере действия морского права.

Действительно, если основные принципы современного международного права являются общепризнанными нормами, имеющими наибольшее значение для решения главных проблем международных отношений, то вполне понятно, что к таким проблемам в наши дни относятся в первую очередь глобальные проблемы, позитивное решение которых имеет жизненное значение для нынешнего и грядущих поколений.

>>>50>>>

Одной из центральных глобальных проблем, имеющей сложный, комплексный характер, является рациональное использова ние всех тех пространств (или сред), которые обеспечивают жизнедеятельность человечества, - - суши, воды и воздуха. Четкое и согласованное установление всем мировым сообществом правового статуса этих пространств и режима деятельности государств по их освоению и использованию составляет необходимую исходную международно-правовую гарантию нормального существования нынешнего и особенно грядущих поколений. В связи с этим представляется, что все те международно-правовые принципы, которые изначально предопределяют сущность правового статуса и режима основных пространств нашей планеты, следует относить к числу наиболее важных общепризнанных норм современного международного права, т. е. к его основным принципам.

В отношении суши и воды такими основными принципами являются принцип уважения суверенитета государств, определяющих правовой статус сухопутной и водной территории каждого государства, и принцип свободы открытого моря — применительно к водам океанов и морей, составляющих пространства «открытого моря».

Эти же два основных принципа решили в начале нынешнего столетия и правовую судьбу воздуха планеты. Воздушное пространство в пределах территории государства было подчинено его полному и исключительному суверенитету, а воздушное пространство над открытым морем было признано международным, в равной мере открытым для полетов воздушных судов любого государства. Тем самым международным сообществом было подтверждено универсальное значение принципа свободы открытого моря как основного начала общего международного права, имеющего юридически обязательное значение не только для морской деятельности государств. Это подтверждается и многими конкретными нормами международного воздушного права, которое ныне в практике государств и в доктрине справедливо считается одной из неотъемлемых частей (отраслей) современного международного права.

В курсах и публикациях по воздушному праву свобода полетов в международном пространстве расценивается как составной элемент общепризнанного принципа свободы открытого моря. Объясняется это тем, что на заре воздухоплавания принцип свободы открытого моря рассматривался при разработке юридических правил полетов воздушных судов как основное начало традиционного международного права в целом (а не только одной из его нынешних частей — морского права).

Поэтому принцип свободы открытого моря наряду с принципом уважения государственного суверенитета послужил исходной правовой базой для возникновения и становления конкретных норм, регламентирующих деятельность международной гражданской авиации в воздушном пространстве всей планеты. Именно всеобщий, пл?нетарный характер значения этих принципов, юридически

>>>51>>>

охватывающих все воздушное пространство планеты Земля, стал отправным положением и в тех первоначальных дискуссиях и многосторонних переговорах в рамках ООН, которые привели к установлению и признанию всем международным сообществом основополагающего начала правового статуса и режима космоса, согласно которому космическое пространство, включая небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.

Глобальная роль космоса возрастает с каждым новым научно-техническим достижением в использовании этого пространства (например, в области радио- и телефонной связи, дистанционного зондирования Земли и НТВ). Важное значение космического пространства для всего человечества, как для нынешнего, так, конечно, и для грядущих поколений, настоятельно диктует всеобщую правовую оценку и квалификацию принципа, согласно которому «космос открыт для исследования и использования всеми государствами на основе равенства» как основного принципа общего международного права.

Подобный подход к указанным принципам исторически оправдан. На протяжении всего развития международных отношений, связанных с освоением и использованием морского, воздушного и космического пространства, ни практика государств, ни международные документы не содержали какой-либо «отраслевой» квалификации и градации основных исходных начал морского, воздушного и космического права и постоянно рассматривают их наряду с принципом суверенного равенства государств как универсальные принципы — основные нормы общего международного права.

Целостность современного мира, тесная взаимосвязанность и взаимозависимость жизни всех стран и народов также нацеливают на такой подход к политико-правовой оценке и квалификации этих принципов международно-правовых отношений наших дней.

В реальной действительности принципы суверенного равенства, свободы открытого моря и свободы полетов над ним воздушных судов, а также свободы исследования и использования космоса настолько взаимосвязаны и пронизывают деятельность государств в Мировом океане, воздухе и космосе, что подчас без комплексного их применения в качестве именно основных начал современного международного права невозможно эффективное осуществление этой деятельности государствами, в том числе конструктивное решение конкретных вопросов, возникающих, например, в процессе обеспечения навигации и безопасности как морских, так и воздушных судов, а также космических аппаратов, принятия надлежащих мер по спасанию их экипажей в случае аварии и т. п. Все основные международные соглашения и другие документы по морю, воздуху и космосу закрепляют подобный комплексный подход к регламентации взаимоотношений государств и их деятельности в указанных средах планеты Земля. Ни в одном из таких

>>>52>>>

документов нет узкоотраслевого подхода к этим основным принципам либо их жесткого размежевания по отраслям современного международного права. И это вполне понятно и обоснованно.

Без должного уважения всеми государствами перечисленных принципов как основных императивных начал общего международного права может быть значительно затруднено обеспечение рационального использования основных жпзнсьиых сред Земли. Ведь до сих пор еще встречаются различные произвольные истолкования международных норм, конкретизирующих эти основные принципы. Примером тому могут служить требования и позиции отдельных гсоударств в отношении «экономических зон» в Мировом океане, геостационарной орбиты в космосе и т. п. Они свидетельствуют о том, что общая озабоченность о надлежащем использовании пространств планеты в интересах всего человечества еще не стала реальным императивом нашего времени, но посильное содействие этому могли бы оказать совместные усилия юристов-международников по повышению юридического авторитета и эффективности упомянутых принципов как основных принципов общего международного права.

Выполнению этой благородной задачи могли бы содействовать не только соответствующие публикации юристов-международников, но и конкретные разработки в рамках различных научных конференций и организаций, например Ассоциации международного права, Института международного права. Соответствующие предложения и проекты несомненно отвечали бы жизненной потребности наших дней — становлению ненасильственного мира, в котором примат международного права должен быть непреложной основой общения и сотрудничества всех государств - - членов мирового сообщества.

Наконец, такой подход к характеристике упомянутых начал в качестве основных принципов современного международного права более точно отразил бы новейшую но'рмотворческую и кодификационную практику государств.

Научно-технические достижения, открывшие перспективу проникновения человека в космос, сразу же поставили перед международным сообществом государств задачу изучения «правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании космического пространства». При этом подчеркивалось, что такое изучение должно осуществляться с учетом общей заинтересованности всего человечества в развитии и использовании космоса в мирных целях. Эта задача была единогласно констатирована в ООН в 1959 г., а уже в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН, причем тоже единогласно, рекомендовала государствам для их руководства при использовании космоса следующий принцип: «Космическое пространство и небесные тела доступны для исследования и

>>>53>>>

использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат присвоению государствами».

Исходя из этого основополагающего начала и были разработаны конкретные нормы, регулирующие отношения государств по исследованию и использованию космоса и воплотившиеся в ряде международных документов, и прежде всего в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.

Новейшая кодификация и дальнейшее прогрессивное развитие норм международного морского права, осуществленные мировым сообществом на III Конференции ООН по морскому праву, также подтвердили, что при кодификационном закреплении традиционных норм, регулирующих освоение государствами Мирового океана, и особенно при разработке и согласовании содержания и формулировок новых норм (относительно статуса и режима исключительной экономической зоны, международных проливов, архипе-лажных вод и др.), участники конференции исходили из принципа свободы открытого моря, в том числе воздушного пространства над ним, и принципа суверенитета государств над их водной и воздушной территорией.

Эти же принципы служат отправными началами и в современной нормотворческой деятельности государств по регулированию их отношений, связанных с использованием воздушного пространства. Об этом прежде всего свидетельствует работа, проводимая в рамках и под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Такое универсальное значение указанных принципов для регулирования международных отношений в общепланетарном масштабе не только служит очередным подтверждением их всеобщего значения как основных принципов общего международного права, но и показывает, что именно в этом качестве они выступают как «активные центры», вокруг и на основе которых создаются нормы международного морского, воздушного и космического права, являющихся частями (отраслями) общего международного права.