6. Устранение причин и условий, способствовавших совершению налоговых преступлений

Согласно ст. 211 и 140 УПК РСФСР следователь, установив причины и условия, способствовавшие совершению преступления, обязан внести представление о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Изучение материалов уголовных дел о налоговых преступлениях позволяет утверждать, что следователи указанное требование выполняют далеко не всегда. В значительной степени это объясняется незнанием того, кому представление может быть в этом случае направлено, какие причины и условия способствовали совершению преступления.

В качестве положительного примера можно привести действия по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, в ходе расследования фактов сокрытия объектов налогообложения руководителем ТОО “Радуга” С. Следователем, осуществляющим расследование, направлены представления как в адрес самого руководителя товарищества, так и управляющему банком, обсуживающим предприятие, а также начальнику налоговой инспекции, в которой предприятие состояло на учете, и прокурору города.

В качестве главных условий, способствовавших совершению преступления, отмечено, что на предприятии допускалось хранение денежных средств вне банка и осуществление расчетов с другими предприятиями наличными деньгами, а согласование с администрацией обслуживающего банка по поводу размера лимита остатка наличных денег отсутствовало.

К основным причинам отнесено отсутствие должного контроля со стороны налоговой инспекции и руководства банка. В представлении предложено принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений, способствовавших сокрытию объектов налогообложения в ТОО, и сообщить об этом в установленный срок.

Настоящий Закон определяет правовые основы, принципы организации и деятельности, систему и структуру, полномочия федеральных органов налоговой полиции.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Федеральные органы налоговой полиции

Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Статья 2. Задачи федеральных органов налоговой полиции

Задачами федеральных органов налоговой полиции являются:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;

обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

На федеральные органы налоговой полиции не могут быть возложены задачи, не предусмотренные настоящим Законом.

Статья 3. Правовые основы деятельности федеральных органов налоговой полиции

Деятельность федеральных органов налоговой полиции основывается на Конституции Российской Федерации, Конституциях республик в составе Российской Федерации, настоящем Законе и иных законодательных актах Российской Федерации, а также правовых актах республик в составе Российской Федерации, правовых актах автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулирующих отношения в области налогообложения и правоохранительной деятельности, принимаемых в пределах их полномочий.

Статья 4. Принципы деятельности федеральных органов налоговой полиции

Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуществляется на основе принципов:

законности;

уважения прав и свобод человека и гражданина;

подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

сочетания гласных и негласных форм деятельности.

В федеральных органах налоговой полиции не допускаются создание и деятельность политических партий и других общественных объединений.

Сотрудники федеральных органов налоговой полиции (далее — сотрудники налоговой полиции) не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Федеральные органы налоговой полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации.

Раздел II. Система и структура федеральных органов налоговой полиции

Статья 5. Система федеральных органов налоговой полиции

Федеральные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов налоговой

полиции с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и Директору Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации (далее—Федеральная служба налоговой полиции);

органы Федеральной службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы)—территориальные органы;

органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции — местные органы налоговой полиции.

В федеральных органах налоговой полиции в установленном законодательством Российской Федерации порядке могут создаваться организации, необходимые для обеспечения их деятельности.

Статья 6. Федеральная служба налоговой полиции

Федеральную службу налоговой полиции возглавляет Директор Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Общее руководство деятельностью федеральных органов налоговой полиции и координацию их деятельности с деятельностью других правоохранительных, налоговых и иных государственных органов осуществляет Директор Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Первый заместитель Директора Федеральной службы налоговой полиции (в ранге первого заместителя председателя государственного комитета Российской Федерации) и заместитель Директора Федеральной службы налоговой полиции назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению Директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Начальники управлений Федеральной службы налоговой полиции по республикам назначаются на должность и освобождаются от должности Директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по согласованию с правительствами республик в составе Российской Федерации.

В качестве совещательного органа в Федеральной службе налоговой полиции и управлениях налоговой полиции по республикам образуются коллегии, персональный состав и порядок работы которых по представлению соответственно Директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и начальников управлений Федеральной службы налоговой полиции по республикам утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и Директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Организация деятельности Федеральной службы налоговой полиции определяется положением о Федеральной службе налоговой полиции, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Территориальные органы налоговой полиции

Управления (отделы) Федеральной службы налоговой полиции по краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам возглавляются начальниками, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Управления налоговой полиции краев, областей образуют коллегии, персональный состав которых утверждается Директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Местные органы налоговой полиции возглавляются начальниками, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности начальниками управлений (отделов) Федеральной службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Руководители территориальных органов налоговой полиции во взаимодействии с начальниками государственных налоговых инспекций обеспечивают реализацию возложенных на них задач на соответствующих территориях, организуют, координируют и контролируют деятельность подчиненных им подразделений.

Статья 8. Полномочия Директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации:

организует деятельность Федеральной службы налоговой полиции и ее коллегии по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений, обеспечению деятельности федеральных органов налоговой полиции по своевременному и полному поступлению в бюджетную систему и соответствующие внебюджетные фонды Российской Федерации федеральных и местных налогов, сборов и других обязательных платежей;

разрабатывает и вносит для утверждения в Правительство Российской Федерации предложения по штатной численности, финансированию и материально-техническому обеспечению федеральных органов налоговой полиции;

обеспечивает достоверность статистической отчетности о выявленных и предотвращенных федеральными органами налоговой полиции преступлениях, характере, объемах и результатах оперативно-розыскной работы, регулярное обобщение и совершенствование практики деятельности федеральных органов налоговой полиции, а также распространение и внедрение передового опыта;

утверждает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда перечень должностей, штатное расписание и центрального аппарата Федеральной службы налоговой полиции, ее структурных подразделений, а также примерную структуру и штатную численность нижестоящих органов налоговой полиции;

определяет функциональные обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Федеральной службы налоговой полиции;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей и работников Федеральной службы налоговой полиции и ее структурных подразделений, за исключением лиц, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности которых установлен настоящим Законом;

представляет Федеральную службу налоговой полиции в государственных органах, учреждениях и организациях Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также отношениях с правоохранительными органами других государств;

издает на основе и во исполнение настоящего Закона обязательные для выполнения федеральными органами налоговой полиции приказы, инструкции и указания, связанные с организацией оперативно-служебной деятельности;

отменяет противоречащие настоящему Закону приказы, инструкции и указания руководителей нижестоящих органов налоговой полиции.

Статья 9. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции с налоговыми органами и иными государственными органами Российской Федерации

Федеральные органы налоговой полиции решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми органами и иными государственными органами.

Основой взаимодействия федеральных органов налоговой полиции, налоговых органов и иных государственных органов является обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей.

Государственная налоговая служба Российской федерации, ее органы на местах и иные государственные органы обязаны оказывать содействие федеральным органам налоговой полиции в решении задач, определенных настоящим Законом.

Государственная налоговая служба Российской Федерации, государственные налоговые инспекции на местах и иные государственные органы по мотивированному запросу федеральных органов налоговой полиции выделяют специалистов своих ведомств для осуществления совместных проверок при реализации оперативных материалов и проведения контрольных проверок правильности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами. Принятие решения о выделении специалистов по мотивированному запросу федеральных органов налоговой полиции осуществляется в течение пяти дней с момента поступления запроса.

В те же сроки при возникновении оперативной необходимости органы налоговой полиции по мотивированному запросу Государственной налоговой службы Российской Федерации, государственных налоговых инспекций на местах, других государственных органов выделяют сотрудников налоговой полиции для проверки фактов налоговых правонарушений.

Налоговые органы при выявлении фактов сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения налогоплательщиками в крупных и особо крупных размерах обязаны в десятидневный срок направлять материалы в территориальные органы налоговой полиции для принятия по ним решения в соответствии с законодательством.

В целях защиты интересов налогоплательщиков споры, возникающие между федеральными органами налоговой полиции и налоговыми органами по результатам контрольных проверок юридических и физических лиц, проведенных федеральными органами налоговой полиции, разрешаются вышестоящими органами налоговой полиции и вышестоящими налоговыми органами. В случае разногласий между указанными ведомствами решение по предмету спора принимается Министерством финансов Российской Федерации, а при несогласии одной из сторон с указанным решением окончательное решение принимает Высший арбитражный суд Российской Федерации. Высший арбитражный суд Российской Федерации принимает материалы по указанным спорам к своему производству в первоочередном порядке.

Федеральные органы налоговой полиции извещают налоговые органы о реализации оперативных материалов по фактам выявления и пресечения налоговых преступлений, о контрольных проверках налогоплательщиков.

Федеральные органы налоговой полиции по мотивированному запросу Государственной налоговой службы Российской Федерации, государственных налоговых инспекций на местах обеспечивают личную безопасность сотрудников налоговых органов и членов их семей.

Руководители налоговых органов, органов налоговой полиции, других государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, при нарушении положений частей четвертой, пятой и шестой настоящей статьи несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Раздел III. Обязанности и права федеральных органов налоговой полиции

Статья 10. Обязанности федеральных органов налоговой полиции

Федеральные органы налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны:

1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба;

2) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и Нарушениях;

3) принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществлять в установленном законом порядке их проверку;

4) обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;

5) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

6) оказывать содействие налоговым органам, органам прокуратуры, предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

7) проводить работу по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;

8) осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, а также информировать высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации о характерных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения.

Сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.

Статья 11. Права федеральных органов налоговой полиции

Федеральным органам налоговой полиции для выполнения возложенных на них задач предоставляется право:

1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению федеральных

органов налоговой полиции, а также обеспечения собственной безопасности;

2) пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля;

3) осуществлять при наличии достаточных данных проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные проверки после проверок, проведенных налоговыми органами) в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок. Принятие решений по актам проверок и применение соответствующих санкций осуществляются начальником органа налоговой полиции или его заместителем;

4) приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов. Решение о приостановлении операций по указанным счетам принимает начальник органа налоговой полиции или его заместитель;

5) беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их.

О всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан орган налоговой полиции уведомляет прокурора в течение 24 часов с момента проникновения;

6) в соответствии с компетенцией федеральных органов налоговой полиции выносить в качестве предупредительной меры письменные предостережения руководителям, главным бухгалтерам и другим должностным лицам банков и других организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам (физическим лицам) с требованиями устранения нарушений законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей, предоставления отчетной и иной документации в установленные сроки, ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством, а при необходимости восстановления бухгалтерского учета за счет собственных средств налогоплательщика, контролировать выполнение этих требований;

7) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

8) вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов налоговой полиции;

9) получать безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения такой информации. Полученная федеральными органами налоговой полиции информация используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит;

10) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям или общественным объединениям (кроме средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, международных организаций), для предотвращения налоговых преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении.

Федеральные органы налоговой полиции по требованию владельцев средств связи и транспортных средств возмещают убытки и расходы, понесенные владельцами в этих случаях;

11) составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, предоставленных законодательством федеральным органам налоговой полиции, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

12) налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет;

13) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных органов налоговой полиции, проводить судебно-экономические и связанные с исследованием документов криминалистические экспертизы;

14) осуществлять при наличии достаточных оснований внедрение своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случаях, когда получение иными способами необходимой информации о формах и методах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) невозможно. Внедрение оперативных сотрудников санкционирует директор Департамента налоговой полиции или его первый заместитель;

15) осуществлять учет лиц, предметов и фактов в пределах полномочий федеральных органов налоговой полиции;

16) вносить в соответствии с законом в государственные органы, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению налоговых преступлений и нарушений;

17) хранить, носить и применять табельное огнестрельное оружие, специальные средства (кроме водометов, бронемашин и служебных собак), применять физическую силу в порядке, предусмотренном Законом РСФСР “О милиции”;

18) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств совершения налоговых преступлений и нарушений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда;

19) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

20) выплачивать лицу, представившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10 процентов от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет.

Нарушение руководителями и должностным лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физическими лицами положений пунктов 5 — 10 статьи 11 настоящего Закона влечет за собой административную ответственность в виде штрафа в размере до стократного установленного законом минимального размера месячной оплаты труда.

Решение о наложении штрафа и его размерах принимается начальником федерального органа налоговой полиции или его заместителем.

Раздел IV. Служба в федеральных органах налоговой полиции

Статья 12. Сотрудник налоговой полиции

На службу в федеральные органы налоговой полиции принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 20-летнего возраста, способные по. своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложенные на сотрудников налоговой полиции.

Сотрудником налоговой полиции является лицо, занимающее должность в федеральных органах налоговой полиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Перечень должностей, по которым присваиваются специальные звания сотрудникам налоговой полиции, утверждается Правительством Российской Федерации.

В федеральных органах налоговой полиции учреждается нагрудный знак “Почетный сотрудник федеральных органов налоговой полиции”, награждение которым производится приказом Директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Сотрудникам налоговой полиции выдается форменная одежда, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Форменная одежда сотрудникам налоговой полиции предоставляется бесплатно за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Статья 13. Прохождение службы в федеральных органах налоговой полиции

Порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (далее — Положение о службе в налоговой полиции), утверждаемым Верховным Советом Российской Федерации.

С сотрудниками федеральных органов налоговой полиции, достигшими предельного возраста пребывания на службе и являющимися высококвалифицированными специалистами, могут быть заключены контракты о прохождении службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом Директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно-розыскной деятельности, для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца, а проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — один месяц службы за два месяца.

В случае перевода сотрудника налоговой полиции на службу в органы прокуратуры, органы предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел стаж его службы в федеральных органах налоговой полиции (органах налоговых расследований) засчитывается в стаж службы в указанных органах.

Выслуга лет по прежнему месту службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также работников правоохранительных органов и государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины, засчитывается указанным лицам в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции.

Для сотрудников налоговой полиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники налоговой полиции могут быть привлечены к исполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях сотрудникам налоговой полиции предоставляются компенсации в порядке, установленном законодательством о труде.

Сотрудникам налоговой полиции предоставляются ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска, а также другие виды отпусков с пре доставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно, в соответствии с Положением о службе в налоговой полиции.

Сотрудникам налоговой полиции запрещается выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), заниматься индивидуальной либо предпринимательской деятельностью, а также быть поверенными у третьих лиц по делам государственного органа, в котором указанные лица состоят на службе.

Раздел V. Правовая и социальная защита сотрудников налоговой полиции

Статья 14. Обязательность выполнения законных требований сотрудника налоговой полиции

Сотрудник налоговой полиции при исполнении служебных обязанностей является представителем государственной власти и находится под защитой государства.

Законные требования сотрудника налоговой полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Невыполнение законных требований сотрудника налоговой полиции и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Сотрудники налоговой полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных законодательством случаях физической силы, специальных средств и табельного огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

Статья 15. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника налоговой полиции

Никто не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника налоговой полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Воспрепятствование исполнению сотрудником налоговой полиции своих служебных обязанностей, оскорбление его чести и достоинства, угрозы, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество в связи с осуществлением им служебной деятельности влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Обязательное государственное личное и имущественное страхование и возмещение ущерба в случае гибели (смерти) или увечья сотрудника налоговой полиции

Государство гарантирует социальную защиту сотрудников налоговой полиции.

Все сотрудники налоговой полиции подлежат обязательному государственному личному и имущественному страхованию за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника налоговой полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Подтверждение связи утраты или порчи имущества, а также вреда, нанесенного здоровью и жизни сотрудника налоговой полиции, с исполнением им служебных обязанностей осуществляется вышестоящим органом налоговой полиции или Федеральной службой налоговой полиции.

В случае гибели сотрудника налоговой полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей либо его смерти (до истечения одного года после увольнения со службы) вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере его десятилетнего денежного содержания из республиканского бюджета Российской Федерации.

При получении сотрудником налоговой полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания из республиканского бюджета Российской Федерации.

Сотрудники налоговой полиции, направляемые в служебные командировки, пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостинице, приобретения проездных документов на все виды транспорта в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Материальное и социально-бытовое обеспечение сотрудников налоговой полиции и членов их семей

На сотрудников налоговой полиции и членов их семей распространяются права и льготы, предусмотренные Положением о службе в налоговой полиции.

Виды и размеры материального обеспечения, включая виды и размеры денежного содержания, сотрудников налоговой полиции устанавливаются Правительством Российской Федерации. На них также распространяются порядок материального поощрения, права и льготы, установленные для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Налогообложение сотрудников налоговой полиции, имеющих специальные звания, осуществляется в порядке, установленном законодательством для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудникам налоговой полиции оклады по специальным званиям выплачиваются в процентном соотношении к их должностным окладам.

Пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей”.

Сотрудники налоговой полиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Сотрудникам налоговой полиции предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилой площади в домах независимо от вида жилищного фонда, коммунальных услуг, за пользование телефоном.

Местные Советы народных депутатов могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам налоговой полиции в собственность за 50 процентов его стоимости.

За сотрудниками, прослужившими в федеральных органах налоговой полиции не менее 20 лет, после увольнения со службы в федеральных органах налоговой полиции сохраняется право на льготные покупку жилья и оплату жилых помещений.

В случае гибели (смерти) сотрудника налоговой полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей за семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение жилой площади на тех же основаниях, которые имелись при постановке на учет. При этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника налоговой полиции.

За сотрудниками налоговой полиции сохраняется очередность на получение жилья по прежнему месту работы.

Сотрудникам налоговой полиции квартирные телефоны устанавливаются в течение одного года со дня подачи заявления.

Места в детских дошкольных учреждениях детям сотрудников налоговой полиции предоставляются местными Советами народных депутатов в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Федеральная служба налоговой полиции и нижестоящие органы налоговой полиции создают фонды социального развития за счет средств и в порядке, предусмотренных законодательством для государственных налоговых инспекций. Средства указанных фондов используются на материальное поощрение сотрудников налоговой полиции, развитие ее социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, компенсацию сотрудникам налоговой полиции расходов на приобретение жилья, финансирование неотложных и непредвиденных расходов, на представительские и другие цели. Положение о порядке формирования и использования средств фонда социального развития федеральных органов налоговой полиции утверждается Директором Федеральной службы налоговой полиции.

Сотрудники налоговой полиции при исполнении ими служебных обязанностей обеспечиваются автотранспортом, оборудованным защищенной радиосвязью и специальными сигнальными устройствами, а также специальной техникой и средствами вооружения за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на медицинское, санаторно-курортное и иное социально-бытовое обслуживание, включая жилищное, по нормам и в порядке, которые определены в Положении о службе в налоговой полиции.

Сотрудникам налоговой полиции, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Органы государственной власти и управления могут устанавливать и иные, не предусмотренные настоящим Законом, гарантии социальной защиты сотрудников налоговой полиции.

Статья 18. Бесплатный проезд сотрудников налоговой полиции

Сотрудники оперативных подразделений и подразделений физической защиты федеральных органов налоговой полиции на территории Российской Федерации имеют право на бесплатное пользование всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных и морских судах в пределах обслуживаемых участков, а в сельской местности — на попутном транспорте.

Раздел VI. Финансовое и материально-техническое обеспечение федеральных органов налоговой полиции

Статья 19. Финансовое и материально-техническое обеспечение федеральных органов налоговой полиции

Финансирование расходов федеральных органов налоговой полиции производится целевым порядком за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Порядок и нормы материально-технического обеспечения федеральных органов налоговой полиции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Имущество федеральных органов налоговой полиции является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет Федеральная служба налоговой полиции. Указанное имущество приватизации не подлежит.

При приватизации объектов государственной собственности имущество, используемое исключительно для целей федеральных органов налоговой полиции, обособляется и передается на баланс федеральных органов налоговой полиции либо передается в бессрочное и безвозмездное пользование федеральным органам налоговой полиции. Собственник не вправе изменять условия пользования этим имуществом федеральными органами налоговой полиции.

Раздел VII. Ответственность сотрудников налоговой полиции за противоправные действия. Контроль и надзор за деятельностью федеральных органов налоговой полиции

Статья 20. Ответственность сотрудников налоговой полиции и право обжалования их противоправных действий

За противоправные действия сотрудники налоговой полиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям противоправными действиями сотрудника налоговой полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном уголовным и гражданским законодательством.

Действия сотрудника налоговой полиции могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокуратуру или суд.

Статья 21. Контроль за деятельностью федеральных органов налоговой полиции. Надзор за законностью деятельности федеральных органов налоговой полиции

Контроль за деятельностью федеральных органов налоговой полиции в пределах своих полномочий осуществляют Верховный Совет Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Надзор за законностью деятельности федеральных органов налоговой полиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Госналогслужба России сообщает для сведения и руководства, что Федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ “О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации”:

1. (Статья 1) Введен в действие Уголовный кодекс Российской Федерации с 1 января 1997 г., за исключением положений, для которых указанным Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

2. (Статья 2) Признаны утратившими силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный законом РСФСР от 27 октября 1960 г. “Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР”, а также все законы, которыми в Уголовный кодекс РСФСР внесены изменения и дополнения в период с 27 октября 1960 г. до 1 января 1997 года.

Другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что впредь до приведения в соответствие с Уголовным кодексом Российской Федерации указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовному кодексу Российской Федерации.

3. (Статья 3) Установлено, что в связи с тем, что в соответствии со статьей 10 Уголовного кодекса Российской Федерации обратную силу имеет закон, не только устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание, но иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, пересматриваются вынесенные до 1 января 1997 г. приговоры судов и другие акты о применении иных мер уголовно-правового характера в целях приведения их в соответствие с Уголовным кодексом Российской Федерации. Пересмотр ранее вынесенных приговоров судов и других судебных актов производится судьей суда, вынесшего приговор, или суда, находящегося по месту отбывания наказания осужденным.

Подлежат прекращению все возбужденные уголовные дела о деяниях, не признающихся преступлениями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

В связи с подготовкой в установленном порядке материалов о совершенных налоговых и других преступлениях, подлежащих представлению в правоохранительные органы для правовой оценки и принятия по ним процессуального решения, особое внимание обращать на следующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации: 198 “Уклонение гражданина от уплаты налога”, 199 “Уклонение от уплаты налогов с организацией”, а также 171 “Незаконное предпринимательство”, 173 “Лжепредпринимательство”, .195 “Неправомерные действия при банкротстве”, 196 “Преднамеренное банкротство”, 197 “Фиктивное банкротство”.

В целях повышения эффективности деятельности органов налогового контроля, устранения недостатков при передаче материалов о нарушениях в сфере налогового законодательства государственными налоговыми инспекциями в органы налоговой полиции и прокуратуры устанавливается следующий порядок:

1. Государственные налоговые инспекции при выявлении фактов сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах22 в 3-дневный срок со дня принятия решения по акту проверки налогоплательщика направляют такие материалы в органы налоговой полиции для правовой оценки и принятия по ним процессуального решения в соответствии с законодательством.

Материалы должны содержать:

— письменное сообщение о фактах сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения налогоплательщиками, подписанное начальником государственной налоговой инспекции или его заместителем;

— акт документальной проверки соблюдения налогового законодательства и решение по нему начальника государственной налоговой инспекции или его заместителя с приложением подлинных бухгалтерских документов, отчетов, деклараций и т. д., подтверждающих факт сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения, постановление должностного лица государственной налоговой инспекции об их изъятии и соответствующий протокол.

В акте в обязательном порядке отражаются выявленные нарушения налогового законодательства по каждому виду налогов со ссылками на конкретные законы или нормативные акты, данные о налогоплательщике;

— документы о разъяснении налогоплательщику его права представить письменные возражения по акту документальной проверки и о результатах их рассмотрения.

В решении указываются суммы дохода (прибыли) или иных объектов налогообложения по каждому виду налогов, доначисленных налогов и штрафных санкций, примененных к налогоплательщику, с указанием оснований их применения, а также разъясняется налогоплательщику его право обжаловать решение в установленном порядке;

— объяснения должностных лиц налогоплательщика по фактам выявленных нарушений налогового законодательства (при отсутствии письменных возражений по акту проверки). В случае отказа налогоплательщика от дачи объяснений сотрудником государственной налоговой инспекции составляется соответствующий акт, который прилагается к материалам;

— копии приказов о назначении на должность лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщика в проверяемый период, и материалов о привлечении их к административной ответственности (если привлекались).

2. Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 162 УК РСФСР (Противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов), государственная налоговая инспекция в случае уклонения от явки налогоплательщика (физического лица или должностных лиц юридического лица) для дачи пояснений об источниках доходов(прибыли) и фактическом их объеме, а равно непредставления документов и иной информации о своей деятельности направляет органу налоговой полиции письмо с изложением обстоятельств противоправного деяния и приложением следующих документов:

— копии извещения о необходимости явки в государственную налоговую инспекцию для дачи пояснений с отметкой о вручении его налогоплательщику; в случае невозможности получения отметки о вручении извещения налогоплательщику отделением связи на копии извещения производится отметка о невозможности вручить извещение налогоплательщику в связи с его отсутствием или отказом принять извещение;

— письменное пояснение налогоплательщика по поводу предъявленных государственной налоговой инспекцией требований; в случае отказа налогоплательщика от дачи пояснений сотрудником государственной налоговой инспекции составляется соответствующий акт, который прилагается к материалам;

— иные документы, имеющие значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

3. Для принятия решения о досудебной подготовке материалов по признакам преступления, предусмотренного ст. 162' УК РСФСР (Уклонение от подачи декларации о доходах), налоговый орган направляет органу налоговой полиции:

— протокол и постановление о наложении административного взыскания за ранее совершенное физическим лицом такое же нарушение налогового законодательства;

— справки и иные документы, содержащие сведения, в каком порядке и в какие сроки налогоплательщик должен был представить налоговому органу декларацию о доходах;

— иные документы и расчеты, на основании которых можно сделать вывод о включении налогоплательщиком в декларацию о доходах заведомо искаженных сведений.

Указанные документы прилагаются к письму начальника государственной инспекции или его заместителя, в котором излагаются основания привлечения налогоплательщика к уголовной ответственности по названной статье Уголовного кодекса РСФСР.

4. Государственные налоговые инспекции в случае направления материалов о нарушениях налогового законодательства в неполном объеме по письменному запросу органов налоговой полиции обязаны в 10-дневный срок с момента поступления запроса представить недостающие документы.

При необходимости орган налоговой полиции может принять решение о проведении (самостоятельно или с участием работников налогового органа) дополнительной проверки налогоплательщика и по ее результатам принять окончательное решение.

5. Орган налоговой полиции после правовой оценки поступивших из государственной налоговой инспекции материалов о нарушениях налогового законодательства принимает решение в соответствии со статьями 108, 109, 110 и 113 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

В случае необходимости по письменному запросу органа налоговой полиции в 3-дневный срок государственная налоговая инспекция, направившая материал, производит разбивку доначисленных налогов по периодам платежей.

О принятом решении орган налоговой полиции в 3-дневный срок уведомляет государственную налоговую инспекцию, направившую материал.

Решение органа налоговой полиции об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано прокурору в установленном законом порядке.

6. Орган налоговой полиции при наличии в поступивших материалах о нарушениях налогового законодательства признаков налогового преступления, по которым производство предварительного следствия. обязательно (ч. 2 ст. 1622 УК РСФСР), возбуждает уголовное дело, в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона производит неотложные следственные действия и не позднее 10-дневного срока направляет дело для определения подследственности в прокуратуру по месту совершения преступления, если нет иного указания надзирающего прокурора.

В случае истребования прокурором или следователем дополнительных материалов должностные лица органов государственной налоговой службы и налоговой полиции в соответствии с законом обязаны обеспечить их представление, дать информацию по вопросам, входящим в их компетенцию, безотлагательно направить специалистов для решения возникших вопросов.

7. По материалам о преступлениях, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 1611, 1622 и 1623 УК РСФСР), орган налоговой полиции возбуждает уголовное дело, в месячный производит дознание и с обвинительным заключением представляет его соответствующему прокурору для направления в суд.

В случае прекращения уловного дела органом налоговой полиции копия установления о прекращении дела направляется прокурору, при необходимости — вместе с материалам уголовного дела.

По материалам о преступлениях, предусмотренных ст. 1621 УК РСФСР, в та случаях, если признается возможной досудебная подготовка материалов в протокольной форме (с соблюдением требований ст. 415-417 УПК РСФСР), не позднее чем в 10-дневный срок протокол с соответствующими материалами (после ознакомления с ними правонарушителя) с санкции соответствующего прокурора направляется в суд.

В целях обеспечения законности при принятии процессуальных решений по материалам о налоговых правонарушениях предлагаем:

— государственным налоговым инспекциям и органам налоговой полиции ежеквартально проводить сверку переданных и поступивших материалов о нарушениях налогового законодательства;

— руководителям государственных налоговых инспекций и органов налоговой полиции принять исчерпывающие меры к надлежащему исполнению требований настоящего указания;

— прокурорам обеспечить действенный надзор за своевременностью направления материалов о нарушениях налогового законодательства из государственных налоговых инспекций в органы налоговой полиции, законностью принимаемых по ним решений, всесторонностью, полнотой и объективностью расследования налоговых преступлений.

В течение последних лет в Российской Федерации отмечается рост нарушений налогового законодательства, связанных с использованием разнообразных, порой изощренных приемов уклонения от уплаты налогов. Борьба с нарушениями законов в сфере налогообложения носит разобщенный характер и не оказывает реального влияния на пополнение доходной части федерального бюджета. Приняли массовый характер бартерные сделки, зачисления выручки от реализации продукции (работ, услуг) на спецссудные счета, расчетные счета третьих лиц, начисление выручки в уполномоченные банки России, в результате чего денежные средства на расчетные счета налогоплательщиков не поступают. Коммерческие банки не обеспечивают своевременное исполнение поручений на перечисление платежей в бюджет, незаконно используя их в качестве кредитных ресурсов. По указанным причинам налоги в бюджет не вносятся, а сумма недоимки по ним достигла крупных размеров.

Наиболее криминальными сферами налоговых нарушений являются торгово-закупочная, посредническая, кридитно-финансовая и внешнеэкономическая деятельность предприятий. Особо крупный ущерб причиняется государству от сокрытия налогов по валютным сделкам. Неудовлетворительно ведется работа по пресечению коррумпированности государственных служащих, осуществляющих контроль за налогообложением.

Усилия правоохранительных и налоговых органов еще не соответствуют складывающейся обстановке. Недостаточно проводится работа по взысканию в бюджет недоимок прошлых лет. Предоставленные полномочия в борьбе с налоговыми правонарушениями используются неэффективно.

Во многих регионах работники названных органов не овладели методикой выявления налоговых правонарушений и привлечения виновных физических и юридических лиц к установленной законом ответственности. В предупреждении и пресечении указанных нарушений не в полной мере используются оперативно-розыскные мероприятия. Многочисленны факты необоснованного освобождения злостных неплательщиков налогов от финансовой, административной и уголовной ответственности. Розыск виновных в совершении налоговых правонарушений ведется пассивно. Указание Генеральной прокуратуры, ДНП и Госналогслужбы России “О порядке передачи материалов о нарушениях налогового законодательства в органы налоговой полиции и прокуратуры” в ряде регионов выполняется неудовлетворительно.

Некоторые прокуроры не рассматривают надзор за соблюдением налогового законодательства в качестве приоритетного направления, зачастую мирятся с неправомерными решениями представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, произвольно меняющих установленный порядок перечисления налогов в федеральный бюджет, ослабили надзор за полнотой и законностью мер, принимаемых налоговыми инспекциями и полицией.

С учетом изложенного предлагаем:

1. Руководителям всех уровней органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, государственной налоговой службы, федеральной службы безопасности считать одной из основных задач защиту интересов государства от налоговых преступлений. Незамедлительно осуществить согласованные меры, направленные на усиление правового воздействия на плательщиков налогов в федеральный бюджет.

2. Органам прокуратуры, налоговой полиции, федеральной службы безопасности, внутренних дел, государственным налоговым инспекциям активизировать работу по выявлению преступлений и иных правонарушений соответствующих категорий. Особое внимание обратить на пресечение коррумпированности государственных служащих, занятых в сфере налогообложения, попыток проникновения криминальных элементов в налоговые органы.

3. Повысить персональную ответственность начальников налоговых инспекций за своевременную передачу в правоохранительные органы всех материалов о сокрытии доходов. Правоохранительным и налоговым органам провести взаимосверку переданных и находящихся в производстве материалов и уголовных дел о налоговых правонарушениях с целью пресечения случаев сокрытия от учета преступлений этой категории.

4. Прокурорам субъектов Российской Федерации проверить законность принятых органами Федеральной службы налоговой полиции, Министерства внутренних дел Российской Федерации решений по материалам налоговых инспекций о сокрытии доходов от налогообложения за 1996 год, принять меры к отмене незаконных актов и наказанию виновных лиц.

5. Федеральной службе налоговой полиции и МВД России обеспечить своевременное рассмотрение заявлений и сообщений о налоговых преступлениях, принятие по ним законных решений, а также возмещение причиненного государству ущерба.

Не реже одного раза в полугодие рассматривать на совместных совещаниях результаты расследования налоговых преступлений, принимать практические меры к совершенствованию этой деятельности.

6. Центрам информации и общественных связей Генеральной прокуратуры, Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции, Министерства внутренних дел Российской Федерации систематически освещать в средствах массовой информации наиболее значимые дела по раскрытию налоговых преступлений и привлечению виновных к ответственности.

7. О проведенной работе по исполнению настоящего указания информировать соответствующие вышестоящие органы.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 24 июня 1993 года № 5238-1 “О федеральных органах налоговой полиции” и Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 1995 года №2000-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О федеральных органах налоговой полиции” и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР” федеральным органам налоговой полиции предоставлено право осуществлять дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, проводить судебно-экономические и связанные с исследованием документов криминалистические экспертизы, налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязательств по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты.

В связи с этим для хранения конфискованных денежных средств в рублях, изъятых у юридических и физических лиц в ходе предварительного следствия следственными подразделениями федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, впредь до особых указаний федеральным органам налоговой полиции могут открываться текущие счета на балансовом счете 144 “Депозиты” в ГРКЦ, РКЦ Главных управлений (Национальных банков), ОПЕРУ Центрального банка Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 337 инструкции Госбанка СССР от 26 ноября 1984 г. № 27 “По кассовому исполнению Государственного бюджета СССР”.

Зачисление денежных средств по этим счетам осуществляется применительно к порядку, установленному пунктами 340, 342, 344 инструкции Государственного банка СССР от 26 ноября 1984 г. № 27 “По кассовому исполнению Государственного бюджета СССР”.

Порядок возврата денежных средств законным владельцам, в отношении которых следствие и дознание прекращены по решениям судебных органов, или перечисления их в установленном порядке в доход государства будет сообщен дополнительно.

Доведите настоящее указание до РКЦ Банка России, подведомственных учреждений и организаций.

Автор будет благодарен тем, кто сочтет возможным отправить свои предложения и пожелания по адресу: 141200, Московская область, Пушкинский район, поселок Черкизово, ул. Главная, 86, Академия налоговой полиции, И.И. Кучерову