5. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Основные  черты   актов    официального    толкования органов Прокуратуры СССР аналогичны чертам актов

1 См • Марксистско-ленинская общая теория государства и пра­ва Основные институты и понятия М., «Юридическая литература», 1970, с. 617.

105

толкования судебных органов. В соответствии со ст. 8 Положения о прокурорском надзоре в СССР Гене­ральный Прокурор СССР на основании и во исполне­ние действующих законов издает приказы и инструк­ции, обязательные для всех 'органов прокуратуры. Однако в настоящее время кроме указанных видов правовых актов Генеральный Прокурор СССР издает также указания и информационные письма. К этим актам следует еще отнести постановления коллегии Про­куратуры СССР и обзоры практики осуществления прокурорского надзора, издаваемые отделами Проку­ратуры СССР.

Из всех перечисленных видов правовых актов Ге­нерального Прокурора СССР следует выделить ука­зания, приказы, информационные письма, инструкции, постановления коллегии Прокуратуры СССР и обзоры практики прокурорского надзора как документы, основным содержанием которых является толкование действующего законодательства.

Указание — наиболее часто употребляемая ib прак­тике форма юридического документа, в которую Гене­ральным Прокурором СССР облекаются разъяснения смысла отдельных правовых норм и практики их реа­лизации в деятельности органов прокуратуры. Сравни­вая указания Генерального Прокурора СССР с други­ми видами издаваемых им правовых актов, следует признать, что с точки зрения содержания различия между ними практически не существуют и критерии, по которым можно было бы разграничить эти акты, весьма относительны. В частности, указания в отличие от приказав издаются как Генеральным Прокурером СССР, так и его заместителями.

Указания Генерального Прокурора СССР и его заместителей касаются отдельных вопросов прокурор­ского надзора, нуждающихся в разъяснении, уточне­нии либо устранении имеющихся недостатков.

В форме приказов Генерального Прокурора СССР доводятся до сведения работников прокуратуры наибо­лее важные нормативные акты высших органов госу­дарственной власти и управления СССР, а также устанавливаются наиболее важные нормы и принципы прокурорской деятельности.

Аналогичное указаниям значение имеют также информационные письма, назначение которых состоит

106

в доведении до сведения работников прокуратуры наиболее типичных, часто встречающихся ошибок и недостатков в их деятельности. Содержание информа­ционных писем составляют описание отдельных казу­сов из юридической практики, а также выводы, оценки и предложения по совершенствованию прокурорского надзора.

Инструкции Генерального Прокурора СССР пред­ставляют собой акты, в которых устанавливаются и конкретизируются внутриведомственные правила дея­тельности органов прокуратуры по подбору кадров, статистической отчетности, финансовой и хозяйствен­ной деятельности и по другим вопросам, нуждающим­ся в детальной регламентации и разъяснении.

Постановления коллегии Прокуратуры СССР и обзоры практики прокурорского надзора аналогичны информационным письмам, т. е. содержат в себе ана­лиз состояния прокурорского надзора по отдельным сферам юридической практики, причем обзор практики прокурорского надзора исходит от Генерального Про­курора СССР или его заместителей, а постановления обсуждаются и принимаются на заседании коллегии Прокуратуры СССР.

Однако, исходя из правового положения коллегии как консультативного органа при Генеральном Проку­роре СССР, правовые акты, принятые на заседании коллегии, следует рассматривать как разновидность актов Генерального Прокурора. Форма актов, прини­маемых на заседании коллегии Прокуратуры СССР, не регламентируется законодательством и ведомствен­ными инструкциями. По установившейся практике такие акты имеют наименование постановлений, реше­ний, информационных писем.

Разъяснения, содержащиеся в правовых актах Генерального Прокурора СССР, с точки зрения их внутреннего содержания и значения для юридической практики представляют собой: а) толкование смысла действующих правовых норм 'путем их логического развития, уточнения и объяснения; б) конкретизацию правовых предписаний и детализацию порядка их при­менения; в) применение аналогии права или закона для преодоления имеющихся пробелов в правовом регули­ровании, г) напоминания о действующем законодатель­стве.

107

Акты толкования Генерального Прокурора СССР аналогичны по своему содержанию постановлениям Пленума Верховного Суда СССР. Они содержат в себе напоминания о действующем законодательстве, ведом­ственных правовых актах и ранее изданных приказах и инструкциях Генерального Прокурора.

Конкретизация и детализация действующих право­вых норм и практики их реализации имеет широкое распространение в указаниях, инструкциях, обзорах и письмах Генерального Прокурора СССР. При этом практическим результатом конкретизации норм в актах Генерального Прокурора является как устранение неяс­ности путем подробного объяснения и уточнения струк­турных элементов правовых норм, так иногда и созда­ние новых норм права.

Толкование норм материального и процессуального права, осуществляемое в инструкциях, приказах, ука­заниях, обзорах и информационных письмах Генераль­ного Прокурора СССР, иногда служит преодолению пробелов в правовом регулировании. Однако сфера пра­вового регулирования, в которой наблюдается подобное преодоление пробелов, ограничивается рамжами проку-рорско-следственной практики. Вместе с тем в силу спе­цифического положения Прокуратуры СССР в системе органов Советского государства, особенностей ее компе­тенции отдельные акты толкования Генерального Про­курора СССР приобретают надведомственный норма­тивный характер, подобно руководящим постановлениям Пленума Верховного Суда СССР.

Деятельность Прокуратуры СССР по изданию актов толкования правовых норм не ограничивается изданием приказов, инструкций, указании, обзоров и информаци­онных писем, а находит свое выражение также в пов­седневной работе по осуществлению надзора за соблю­дением законности всеми гражданами, должностными лицами, органами государства и общественными орга­низациями. В этой связи толкование норм права явля­ется средством повышения эффективности актов проку­рорского надзора. От того, насколько правильно и убе­дительно истолкован закон в акте прокурорского над­зора, во многом зависит законность принимаемых по нему решений.

Акты прокурорского надзора представляют собой действия организационно-распорядительного характера,

108

а также юридические документы, в которых выражает­ся надзорная деятельноаь органов прокуратуры. Это участие прокуроров в ^уде и связанное с ним поддер­жание обвинения то уголовным делам или заключения по гражданским делам, консультации, протесты, пред­ставления, акты следствия и прочие документы проку-рорско-следствешюй деятельности. Их объединяет то, что они направлены на охрану социалистического пра­вопорядка.

Специфическое положение занимает группа актов толкования, издаваемых органами прокуратуры в связи с надзором за следствием и в процессе расследования уголовных дел. Они совмещают в себе черты актов ка­зуального толкования и управленческих а>ктов4.

В соответствии со с г. 31 Основ уголовного судопро­изводства Союза ССР и союзных республик указания прокурора по рассматриваемому уголовному делу явля­ются обязательными для следователя и лица, произво­дящею дознание. Следовательно, акт толкования норм права, являющийся составной частью указания проку­рора по конкретному делу, также имеет обязательное значение для лица, производящего дознание.

С другой стороны, толкование права, ос^ществляе-мое прокурором и органами следствия в процессе рас­следования уголовного дела, в конечном счете прове-ояегся с>дом при разбирательстве дела. Таким образом, с}ду принадлежит конечная оценка правильности ис­толкования правовых норм органами прокуратуры и следствия.

Все изложенное об актах толкования Генерального Прокурора СССР в равной мере относится и к ниже­стоящим прокурорам. Как и Генеральный Прокурор СССР, прокуроры союзных и автономных республик, краев и областей осуществляют большую методическую работу по руководству нижестоящими прокуратурами. В этой связи они издают различного рода приказы, ин­струкции, указания, а также рассылают обзоры проку-рорско-следственной практики и методические письма2.

1              См    Еникеев   3   Д   Прокурорский надзор за  применением

мер  процессуатьного  принуждения   на  предварительном    следствии

Автореф  канд днсс Казань, 1972, с   14

2              См   подробнее    ЗвирбульВ   К    Деятельность прокурату­

ры по предупреждению   преступности   М, «Юридическая   литерату­

ра», 1971, с  114—115

Рассматривая содержание разъяснений прокуратур союзных и автономных республик, а также краев и об­ластей, следует отметить, что содержащиеся в них ука­зания аналогичны по своему характеру разъяснениям Прокуратуры СССР. Они посвящены разъяснению и конкретизации отдельных правовых норм, содержат в себе напоминания о действующих нормативных актах и служат преодолению пробелов в правовом регулиро­вании.