§ 5. НЕОТЛОЖНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ

Институт неотложных следственных действий при расследовании, раскрытии н предупреждении преступлений предусмотрен также по законодательству ряда социалистических государств Европы и Монгольской Народной Республики.

Производство их в этих странах, как и расследование вообще, осуществляют различные государственные органы и должностные лица. В НРБ, ВНР, ПНР, МНР и СРР — прокурор, в НРБ, МНР и ЧССР — следователи прокуратуры, в НРБ, МНР, ЧССР н СРР — следователи-органов внутренних дел (милиции) или органы дознания, в НРБ, МНР, ГДР и СРР — следователи н следственные органы государственной безопасности, в ВНР -- полиция, в СФРЮ—органы внутренних дел и следственный судья, в МНР— председатели судов всех инстанций, их заместители п члены суда, судьи, а также органы государственного пожарного надзора и ГАИ, начальники и оперативные работники исправительно-трудовых учреждений, органы пограничной охраны, командиры воинских частей и соединений 56.

Неотложные следственные действия по законодательству зарубежных социалистических государств проводятся довольно широко: как на этапе предварительного исследования (производства), так и в стадии ему предшествующей. В некоторых странах, в обусловленных законом ситуациях, в частности, по законодательству НРБ их выполнение допускается даже при отсутствии поводов к возбуждению уголовного дела и достаточных данных о совершенном преступлении. Так, в соответствии с требованием ст. 186 УПК НРБ предварительное производство может быть возбуждено лишь только для выполнения неотложных следственных действий. В таких ситуациях данные действия не только обеспечивают сохранность сведений о расследуемых обстоятельствах, но и выступают одним из способов получения фактических данных о совершенном преступлении. Чаще всего производство неотложных следственных действий при предварительной проверке допускается по фактам

к Руэавин Г. И. Методы научного исследования. М., 1974, с. 48.

56 По законодательству ряда социалистических государств предварительное производство (расследование) в пределах своей компетенции могут осуществлять также таможенные органы, органы государственного управления, финансовая, санитарная, торговая инспекция и др.

«насильственной смерти», при расследовании самоубийств, несчастных случаев на транспорте (производстве) со смертельным исходом или в результате которых потерпевшему причинены тяжкие телесные повреждения либо телесные повреждения средней тяжести.

Необходимо отметить, что выполнение неотложных следственных действий на начальном этапе (его мы называем «неотлож-ным>> — Н. К.) предварительного производства является исключением из общего правила 57. При обстоятельствах, где в производстве неотложных следственных действий необходимости не возникает - - производится лишь предварительная проверка. Последняя исключает производство следственных действий (ст. 191 УПК НРБ).

Согласно ст. 192 УПК НРБ предварительное производство могут возбуждать: прокурор, следователь и орган дознания. Однако объем полномочий у них не одинаковый. Так, прокурор вправе возбудить предварительное производство но любому преступлению или возложить это на орган предварительного следствия и дознания.

Следователь как и орган дознания имеют право возбуждать предварительное производство, но с последующим уведомлением об этом прокурора. Причем, возбудить производство по собственной инициативе орган дознания может лишь для принятия неотложных мер.

В отличие от ст. 104 УПК УССР (ст. 119 УПК РСФСР) уголовно-процессуальный закон НРБ не устанавливает перечня неотложных следственных действий, которые обязан выполнять орган дознания по неподследственной ему категории дел. Этот перечень определяется органом дознания исходя из характера расследуемого события.

По действующему уголовно-процессуальному законодательству ГДР, которое вступило в силу с 1 января 1975 года, предварительной проверке и ее результатам придается большее значение, чем это предусмотрено УПК НРБ. Прокурор и следственные органы обязаны принимать каждое заявление, сообщение и проверять было Л41 совершено преступное деяние. В результате проверки выносится одно из решений: об отказе в возбуждении расследования; ' передаче дела общественному органу правосудия; о возбуждении расследования.

'   Такой   процессуальный   режим   производства   следственных   действий   не

рен. Он нуждается в дальнейшем изучении на базе опыта работы право-

иительных   органов   НРБ.  Однако   уже  то,   что   производству   неотложных

ледственных действий  в НРБ  придается  столь  большое значение,  заставляет

задуматься.

Основная форма предварительной проверки по УПК ГДР -опрос. В целях убедительного обоснования решения, принимаемого по материалам проверки, опрос может быть заменен допросом. Такая замена допускается лишь в тех случаях, когда эти действия не связаны с применением процессуального принуждения. Поэтому такие действия как взятие крови на исследование; получение отпечатков пальцев; антропометрические замеры лица; фотографирование и т. д. могут быть проведены лишь с согласия заинтересованных лиц. Эти действия могут быть произведены в принудительном порядке в ситуациях, требующих неотложного реагирования, особенно по тяжким преступлениям. Иногда в пределах установленного уголовно-процессуальным законом порядка их выполнение допускается с некоторыми отклонениями от общих правил производства следственных действий, не требующих неотложного вмешательства. Так, согласно § 110 азб. 1 УПК ГДР следственные органы обязаны предъявить заинтересованному лицу распоряжение или решение, которым предписано проведение выемки или обыска. Однако если обыск необходим для поимки на месте происшествия или при преследовании подозреваемого лица, либо для немедленного установления и сохранения следов и доказательств, которые могут быть утрачены, то распоряжение может быть предъявлено после проведения обыска.

Нормами УПК ГДР предусмотрены и другие исключения для ситуаций не терпящих отлагательства. Например, по общему правилу, при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, медицинское освидетельствование (включая производство анализа крови) допускается только в отношении обвиняемого или подсудимого. В случаях, не терпящих отлагательства, когда необходимо установить, не имеется ли на конкретном лице следов или последствий уголовно наказуемого деяния, принудительному освидетельствованию могут быть подвергнуты и иные лица (§ 44 УПК ГДР).

В соответствии с требованием § 100 УПК ГДР органы немецкой народной полиции должны вести следствие и по делам о нарушениях. Следствие по этим делам производится в соответствии с предписанием о проверке заявлений и сообщений. Возбуждение расследования и применения мер процессуального принуждения в этих случаях, как правило, не допускается. Вместе с тем, в порядке исключения в ситуациях, обусловленных неотложными обстоятельствами, допускается выемка предметов и записей, которые могут иметь значение средств доказывания и могут быть привлечены на основе предписаний закона. С этой целью допускается обыск подозреваемого.

Придавая   большое  значение  производству  неотложных  след-

твенных действий, в целях более оперативного реагирования на пебукяцие доказательственного закрепления факты, в криминаль-ой полиции ГДР установлен особый порядок расследования неочевидных преступлений. Существо    его    заключается в том, что следователь, возбудивший уголовное дело, обязан до предъявления обвинения произвести все неотложные действия  и только после этого передать его другому следователю.

С 1 января 1969 года в Румынии действует новый уголовно-процессуальный кодекс, принятый Великим национальным собранием СРР 12 ноября 1968 года. Закон не определяет действия, производством которых осуществляется предварительная проверка расследуемых фактов. Нет в нем и запрета на производство каких-либо действий на этом этапе расследования. Не содержалось конкретных указаний по этому вопросу и в УПК редакции 1957 года. Согласно ст. 195 ' УПК органы уголовного преследования могли производить предварительные действия по уголовному преследованию в целях получения необходимых данных для возбуждения уголовного дела. Поскольку в законе не было определенного понятия «предварительных действий», то на практике в ряде случаев, как пишет Я. В. Гробовенко, до возбуждения уголовного дела проводились йсе те следственные действия, которые предусмотрены УПК.

Среди ученых по вопросу о возможности предварительной проверки путем производства некоторых неотложных следственных действий мнения различные. Однако большинство склонно к тому, что на этом этапе расследования производство таких следственных действий как обыск, допрос свидетелей, задержание подозреваемого, осуществление предварительного заключения недопустимо. Вместе с тем, при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, признано оправданным и возможным производство осмотра места происшествия, выемки, проведение иных неотложных следственных действий, если это обусловлено характером исследуемых обстоятельств.

^По аналогии с законодательством НРБ на этапе предварительной проверки, с согласия (письменного) заинтересованных лии, допускается также производство обыска.

Расследование по уголовным делам в соответствии с требованием УПК СРР проводится только в форме предварительного следствия. Этим правом наделены прокурор, следственные органы милиции, следователи органов государственной безопасности, а также специальные следственные органы (ст. 201 УПК). Объем выполняемой работы и компетенции органов расследования четко определены в законе.

Расследование по тяжким преступлениям или преступлениям,

представляющим наибольшую опасность для государства и обще, ства, осуществляет прокурор. Остальная категория дел, согласно с установленной подследственностью, распределена между след, ственными подразделениями органов государственной безопасно, сти, милиции и следственными органами специального назначения (офицеры вооруженных сил, офицеры пограничных войск, капита. ны портов, а также специально выделенные министром внутрен. них дел офицеры для расследования дел о нарушении границ) Однако в ситуациях, когда возникает необходимость в производ. стве неотложных следственных действий, подследственность может и не соблюдаться. Согласно ст. 213 УПК СРР неотложные след, ственные действия обязан провести любой следственный орган не-зависимо от его компетенции.

Характерно для законодательства СРР и то, что обязанность принятия мер неотложного реагирования возлагается не только на следственные органы, но также на ряд государственных и общественных организаций. В частности, на органы государственной инспекции или другие государственные и общественные организации — в отношении преступлений, представляющих .собой нарушение предписаний и обязанностей, которые они контролируют по закону.

Аналогичные меры они обязаны принять и по преступлениям совершенным по службе лицами, находящимися у них в подчинении. На органы государственной инспекции равно как и на иные государственные и общественные организации возложена обязанность запротоколировать показания лиц, совершивших преступление, а также присутствующих при этом свидетелей.

В соответствии с требованием ст. 214 УПК СРР обязанность установить факт преступления и закрепить обнаруженные доказательства указанным выше способом, возложена также на капитанов кораблей (командиров летательных аппаратов) и на унтер-офицеров пограничных войск.

При обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в отличие от органов государственной инспекции, они могут арестовать нарушителя, а при необходимости, изъять вещественные доказательства.

Как и в большинстве зарубежных социалистических государств Европы в целях выяснения событий о преступлениях и иных поводов для уголовного дела прокурор, следователь и орган дознания ЧССР обеспечивают необходимые материалы, а также устанавливают и закрепляют следы преступления. Предварительный сбор информации об исследуемых обстоятельствах производится, как правило, путем объяснения. В ходе предварительной проверки не допускается проведение допросов или применение иных мер,

ограничивающих личную свободу и конституционные права (задержание в качестве подозреваемого, личный обыск и обыск в помещениях, арест и вскрытие почтовых отправлений, выемка предметов и др.)-

Хотя до начала уголовного преследования, в отличие от УПК СРР, органы расследования по УПК ЧССР и могут производить следственные действия, круг их строго ограничен рамками закона. Так, согласно § 158 ч. 3 УПК ЧССР, прокурор, следователь и орган 'дознания правомочны проводить лишь осмотр места происшествия и все связанные с этим действия (осмотр тела, предметов, составление схем, рисунков, осуществление фотографирования), а также освидетельствование и подобные ему действия (взятие крови или проведение другой необходимой процедуры, если это не связано с опасностью для здоровья). При необходимости установить, имеются ли на теле человека следы или иные последствия совершения преступления, освидетельствование может проводиться принудительно:

Если в процессе предварительной проверки установлены факты совершения преступления и отсутствует основание для прекращения дела, следователь или орган дознания немедленно возбуждает уголовное дело. Оно начинается с вынесения постановления. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, следователь или орган дознания начинают его с принятия мер обеспечения (§ 160 УПК ЧССР).

Эти меры сводятся к задержанию обвиняемого, при наличии какого-либо из оснований заключения под стражу, которые предусмотрены §§ 75, 76 УПК ЧССР. Причем, в отличие от общих правил, когда для задержания необходима предварительная санкция прокурора, в неотложных случаях такая санкция не обязательна.

На этом этапе расследования допускается изъятие предметов без предварительной санкции прокурора (§ 79 УПК ЧССР), обыск и выемка без предписания председателя судебной коллегии, следователя (органа дознания) или санкции прокурора (§§ 83, 86 УПК ЧССР). В случаях, не терпящих отлагательства, до вынесения постановления об уголовном деле допускается предварительный допрос (§ 84 УПК ЧССР).

После принятия перечисленных мер обеспечения следователь или орган дознания немедленно составляют постановление об уголовном преследовании, копия которого не позднее 48 часов с момента его вынесения направляется прокурору.

Следователь или орган дознания возбуждают уголовное дело

и принимают неотложные меры также и тогда, когда они не могут

быть выполнены органом, которому дела этой категории подслед-

зенны. После принятия неотложных мер дело не позднее трех

дней с момента возбуждения направляется по подследственности.

Уголовное дело по действующему законодательству МНР возбуждается при наличии законных поводов и достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления (ч. 2, ст. 113 УПК МНР).

Незаконное возбуждение уголовного дела является нарушением социалистической законности, наносит ущерб государству, общественным организациям (учреждениям) и ущемляет законные права и интересы граждан. Поэтому возбуждению каждого уголовного дела предшествует тщательная доследственная проверка, задача которой сводится к уяснению достоверности поступившего заявления (сообщения) и к обнаружению оснований для возбуждения уголовного дела.

В ст. 116 УПК МНР определен четкий порядок рассмотрения поступивших заявлений и сообщений о преступлении. Орган дознания, следователь, прокурор, судья, согласно ее предписанию, еще до возбуждения уголовного дела могут производить сбор материалов об исследуемых обстоятельствах путем исследования объяснений, . документов от граждан и организаций. Производство следственных действий в стадии возбуждения уголовного дела, за исключением осмотра места происшествия, направленного на закрепление обнаруженных следов преступления, по законодатель-'ству МНР не допускается.

Согласно ст. 116 УПК МНР возбуждать уголовные дела правомочны прокурор, следователь, судья и орган дознания, которые в пределах своей компетенции обязаны производить процессуальные действия, направленные на сбор доказательственной информации по расследуемым обстоятельствам. Для законодательства МНР характерно то, что органы государственной безопасности, начальники и оперативные работники исправительно-трудовых учреждений, органы государственного пожарного надзора, ГАИ, пограничной охраны, командиры воинских частей и соединений правомочны возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия лишь по той категории преступлений, по которой они наделены правом производства дознания. Несмотря на это, прокурор, следователь, орган дознания, равно как и судьи, в каждом случае обязан принять заявление (сообщение) о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, подследственно (подсудно) оно или нет.

Такой порядок рассмотрения заявлений способствует избежанию волокиты исвоевременному их рассмотрению.

Больше других дознанческой работой в МНР занимаются органы милиции. Согласно ст. 123 УПК при наличии признаков пре-

ступления они, как и другие органы дознания, возбуждают уго-тювное дело и руководствуясь нормами уголовно-процессуального закона, производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, выемку, эсвидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей. Перечень следственных действий, которые может производить орган дознания при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, этим не ограничивается. Орган дознания вправе производить и другие предусмотренные законом следственные действия, за исключением вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения 58.

Неотложные следственные действия органами дознания производятся в пределах четырнадцати суток. После истечения указанного срока дело передается следователю.

19 апреля 1969 года Сейм Польской Народной Республики принял уголовно-процессуальный кодекс, который закрепил основные демократические принципы социалистического государства в борьбе с преступностью и гарантировал защиту прав н интересов граждан от любых незаконных посягательств. Это был первый кодекс ПНР, который явился выражением воли народа и коренным образом отличался от предшествующего законодательства как по форме, так и по содержанию. В нем получили дальнейшее развитие черты, присущие уголовному процессу государств социалистического содружества, а также ранее изданные законодательные акты Народной Польши. В соответствии с требованием нового УПК были конкретизированы права и обязанности участников уголовного процесса. •

По ныне действующему уголовно-процессуальному кодексу ПНР, как н по законодательству некоторых зарубежных социалистических государств Европы, предусмотрено предварительное (подготовительное) производство. Эти функции в ПНР выполняют органы следствия и органы дознания. Основным органом следствия является прокурор. Он не только может сам вести следствие по уголовным делам, но в необходимых случаях (чаще, когда это вызвано неотложным характером действий, которые необходимо производить) поручает его органам гражданской милиции. Причем, эти поручения могут касаться как проведения отдельных следст-2нных действий, так и проведения следствия в целом. Правда, по этим делам органы дознания (гражданской милиции) лишены права:

Дуоинский А. Я.,  Чангули Г.  И. Судопроизводство по уголовным  делам народной Республике Болгарии.  Киев,   1979, с. 47.

а)             предъявлять обвинение (§ 1 ст. 269 УПК);

б)            издавать новое постановление о предъявлении обвинения,

перепредъявлении обвинения (ст. 270 УПК);

в)             знакомить обвиняемого с материалами дела и проведения

всех связанных с этим иных формальностей (§ 1 ст. 277 УПК);

г)             производить действия, требующие вынесения постановления

(например, постановления о помещении на освидетельствование в

психиатрическое учреждение, постановление о назначении экспер

тизы и др.).

Независимо от того, кто проводит следствие, оно должно быть закончено в течение 3 месяцев с момента возбуждения уголовного дела. В необходимых случаях этот срок может быть продлен воеводским прокурором «на определенное время» (§ 2 ст. 263 УПК).

В отношении дел, по которым проведение следствия не обязательно, гражданская милиция по собственной инициативе или по поручению прокурора возбуждает уголовное дело и проводит расследование в полном объеме (§ 1 ст. 265 УПК). В этих случаях оно должно быть закончено в течение месяца со дня возбуждения уголовного дела. По сложным или громоздким делам прокурор может продлить срок расследования до 3 месяцев. Однако, если и в этом случае дознание не будет завершено, материалы дела передаются прокурору по надзору за дознанием, который «может продлить срок дознания на определенное время или принять материалы для проведения следствия» (§ 3 ст. 266 УПК).

Новеллой во вновь принятом УПК является институт проверочных действий, который еще называют проверочным производством или первым этапом познавательной деятельности.

Проверочные действия выполняются брганахми расследования или уполномоченными на то другими государственными органами (лицами), и должны быть закончены в 30-дневный срок. В процессе предварительного производства можно проводить лишь ограниченный круг действий, который четко определен в инструкции о дознании и следствии гражданской милицией. Следственные действия на этом этапе производить не разрешается. В случаях, не терпящих отлагательства, когда любая отсрочка может привести к потере доказательственной информации, проверочное производство переходит в так называемое вступительное дознание или дознание в необходимом объеме. Эта форма дознания проводится на основании ст. 267 УПК ПНР, в которой говорится, что в пределах, необходимых для предохранения от сокрытия и деформации следов и доказательств преступления гражданская милиция может в каждом деле, еще до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела провести осмотр, обыск, опознание, освидетельство-

йание обвиняемого (подозреваемого) 59, а также другие необходимые действия, требующие безотлагательного реагирования, в том числе направить на анализ кровь и выделения. По окончании этих действий дела, по которым проведение следствия обязательно, немедленно передаются прокурору.

Своевременное обнаружение преступления и быстрое принятие мер, обусловленных сложившейся ситуацией во многом предопре-мер, обусловленных сложившейся ситуацией, во многом предопре-ступлений. Поэтому законодатель (по УПК ПНР) счел необходимым ввести для государственных и общественных учреждений, которым стало известно о совершенном преступлении, особую норму. В таких случаях согласно § 2 ст. 256 УПК они должны немедленно уведомить об этом прокурора или гражданскую милицию, а также принять меры, не терпящие отлагательства, до прибытия органа, призванного расследовать преступления, либо до издания этим органом соответствующего распоряжения.

Качественное изменение общественных отношений и дальнейшее развитие социалистической демократии в Венгерской Народной Республике обусловило принятие нового уголовно-процессуального кодекса 9 января 1974 года. В нем получили отражение основные принципы уголовного процесса, сформулированные в прежних законах. Вместе с тем есть и новшества. Один из важнейших принципов нового УПК - - модернизация, которая означает прежде всего упрощение уголовного процесса и устранение некоторых элементов, носящих формальный характер. В частности, менее сложные в юридическом отношении дела могут быть, без ущерба для законности, эффективности и качества, разрешены в более простом и быстром уголовно-процессуальном порядке, чем это было предусмотрено прежним УПК.

В настоящее время в материальном уголовном праве все правонарушения делятся на преступления и проступки. Это и предопределяет процессуальный порядок их производства: в случаях совершения проступка производство ведется по правилам процесса о проступках, а при преступлении — соответственно по правилам процесса о преступлениях. Правда, законодатель предусмотрел и исключение из общего правила. Например, среди преступлений есть такие, юридическая и фактическая характеристика которых предельно ясна. К ним прежде всего относятся: общественно опасное уклонение от трудоустройства, невыполнение алиментных обязанностей, хулиганство, телесные повреждения, кража, прости-

59 В уголовном процессе Польской Народной Республики подозреваемым считается лицо, в отношении которого издано постановление о предъявлении обвинения, а обвиняемым — лицо, которому предъявлен обвинительный акт (§ 1 ст. 61 УПК).

туция и др. В абз. 2 § 90 УПК дается исчерпывающий перечень таких преступлений, на которые могут быть распространены правила упрощенного производства. Сущность его заключается в том, что при определенных обстоятельствах, когда отсрочка производства каких-либо действий может привести к потере доказательст-^ венной (и иной) информации, следственные органы вместо прото-' колов допроса, осмотра, выемки, следственного эксперимента и обыска могут оформлять донесение, содержащее лишь суть показаний (обстоятельств) или результатов иных следственных действий 60. Такое нововведение в действующее законодательство обеспечивает не только быстрое решение задач уголовного судопроизводства, но и положительным образом сказывается на сборе доказательственной информации, для получения которой требуются не терпящие отлагательства действия.

Согласно ч. 2 § 16 УПК к органам предварительного расследования в ВНР относятся полицейские органы и органы прокуратуры. Подследственность между ними, в отличие от иных социалистических государств Европы, определяется не УПК, а совместным распоряжением Верховного прокурора и Министра внутрен-ных дел.

Пор'ядок проверки сообщения о совершенном преступлении по УПК ВНР сходен с порядком, установленным законодательством ПНР. Предварительную проверку могут проводить прокуратура, полиция или по их поручению иные государственные органы, осуществляющие надзорные или инспекционные функции в отношении лиц (организаций), причастных к расследуемым фактам. Эта проверка проводится до возбуждения уголовного дела путем истребования объяснений, документов или иных данных от государственных органов (общественных организаций) или граждан. В ситуациях, не терпящих отлагательства, в процессе проверки допускается осмотр места происшествия и использование специалиста-консультанта (ч. 2 § 126 УПК). В случаях, когда какое либо промедление грозит потерей следов или доказательственное информации, до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела разрешается производство иных следственных действий (ч. 1 § 130 УПК). Какие именно следственные действия можно проводить в таких случаях, УПК ВНР не уточняет. Однако в отличие от прежнего законодательства до возбуждения уголовного дела, даже если это грозит потерей информации, не могут быть применены предварительное заключение под стражу и иные мерь: процессуального принуждения. Этот факт еще раз говорит об ут-

60 Баги Д. Некоторые особенности нового УПК Венгрии. — Соц. законность, 1976, № 3, с. 76.

верждении и развитии демократических принципов во вновь принятых законодательствах социалистических государств Европы61.

В отличие От большинства социалистических государств Европы и Монгольской Народной Республики уголовному процессу СФРЮ известна лишь одна форма предварительного расследования -- предварительное следствие62. По делам, где лицо, совершившее преступление, известно, ему, как правило, предшествует предследственное производство, которое начинается н заканчивается прокурором. В порядке предследственного производства определенные действия, производство которых обусловлено характером исследуемых обстоятельств, могут выполняться органами внутренних дел и следственным судьей. На этом этапе познавательной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, могут производиться как розыскные мероприятия, так и следственные действия.

Розыскные действия в форме наблюдения, сбора объяснений, преследования по горячим следам осуществляются органами внутренних дел. В соответствии с требованием *ет. 151 УПК СФРЮ они вправе производить также осмотр предметов, документов, транспортных средств, помещений, принадлежащих организациям, пассажиров, багажа; идентификацию лиц и предметов, а также предпринимать «другие необходимые меры и действия». В некоторых случаях с целью получения сведений об интересующих органы внутренних дел обстоятельствах граждане могут быть подвергнуты принудительному приводу.

. Допрашивать граждан органы внутренних дел не правомочны. Однако,, если отсрочка допроса может отрицательным образом сказаться на результате расследования, органы внутренних дел вправе задержать лицо (на срок до 6 часов) до прибытия следственного судьи (ч. 1 ст. 152 УПК СФРЮ). Меры принудительного характера допускаются также в отношении подозреваемого.

При обстоятельствах, не терпящих отлагательства, органы внутренних дел могут также производить осмотр места происшествия, выемку предметов, обыск в помещении, личный обыск. Кроме вскрытия трупа и эксгумации, в ситуациях, когда следственный судья не в состоянии немедленно приступить к расследованию, ор-

61            До   принятия   ныне   действующего  УПК   по   законодательству   ВНР   до

возбуждения уголовного дела разрешался широкий круг следственных действий.

К ним  были отнесены:  арест задержанного на месте совершения преступления

в случае опасности  бегства;   медицинский осмотр  или освидетельствование по

терпевшего и задержанного. В целях предотвращения преступления, до возбуж

дения уголовного дела допускался личный обыск или обыск помещений, а так

же наложение ареста на имущество.

62            Предварительное следствие  производится  только следственными судьями-

в отношении конкретного лица.

ганы внутренних дел вправе производить необходимую экспертизу.

После выполнения неотложных следственных действий и розыскных мероприятий (завершения предследственного производства) материалы направляются прокурору, который и принимает одно из решений: отказать в возбуждении уголовного дела или возбудить уголовное судопроизводство.

Наряду с рассмотрением проблемы систематизации неотложных следственных действий и частичном ее решении в некоторых зарубежных социалистических государствах, нами затронут нерешенный в теоретическом плане и важный для практики, вопрос о дифференциации некоторых уголовно-процессуальных форм. Этот вопрос является темой самостоятельного исследования. Поэтому не вдаваясь в детальный анализ норм закона зарубежных социалистических государств, регламентирующих упрощенное (ускоренное) производство расследования, мы полагаем, что опыт их работы в этом направлении заслуживает дальнейшего изучения и распространения.

Разделяя принципиальную возможность ведения упрощенного производства на предварительном следствии, мы полагаем, что критерием для установления наиболее приемлемых для практики уголовно-процессуальных форм, должны быть не вид преступления, не тяжесть содеянного, а очевидность факта, наличие доказательств, достаточных для быстрого (ст. 2 УПК УССР), всестороннего, полного и объективного (ст. 22 УПК УССР) исследования обстоятельств дела, которые можно получить без соблюдения существующей ныне процессуальной процедуры расследования.

В связи с этим следует отметить, что объективные предпосылки для дифференциации уголовно-процессуальных форм в нашей стране имеются. Что же касается конкретных форм и объема их дифференциации, то здесь еще много неисследованного и неясного. Поэтому следует проводить более активную работу в этом направлении. Ибо «совершенствование организационных структур управления не терпит косности. Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам. Наоборот, формы должны приводиться в соответствие с изменяющимися... задачами. Только так может ставиться вопрос» 63. И хотя это положение имеет непосредственное отношение к методам руководства экономикой, оно в равной мере касается проблемы совершенствования уголовно-процессуальных форм, гарантирующих обеспечение конституционных прав личности и способствующих повышению эффективности и качества расследования преступлений.

03 Материалы XXVI съезда КПСС. М., Политиздат, 1981, с. 51.