style='border:none;padding:0cm'>Глава 12. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

12.1. Понятие законности и ее принципы

Законность представляет собой сложное политико-юриди­чес­кое явление, которое не только занимает важное место в системе общетеоретических понятий и категорий, но и непосредственно связано с практикой. Интересы общества требуют, чтобы все существующие в нем законы воплощались в жизнь. Именно в идее законности эти требования и находят свое реальное воплощение.

Идея законности зародилась еще во времена античности, однако в ходе исторического развития общества и государства она претерпела существенные изменения. В рабовладельческом и феодальном обществах требование соблюдения законов не было всеобщим и больше походило на подкрепленный силой призыв власти к безусловному исполнению ее воли. В период развития буржуазных отношений Монтескье и Руссо выдвигают идею равенства всех перед законом, и с этого времени законность постепенно становится принципом деятельности всех без исключения субъектов общественных отношений.

Современное понимание законности складывается из нескольких аспектов.

1. Законность как конституционный принцип представля­ет собой предъявляемое ко всем органам государства, учреждени­ям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам исходное требование строго и неуклонно соблюдать, исполнять и применять все действующие нормативно-правовые акты государства. В этом качестве законность выступает в виде социального ориентира поведения всех общественных отношений.

2. Законность как метод осуществления государственной власти проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности субъектов, наделенных властными полномочиями. Специфика правового положения государственных органов и должностных лиц такова, что позволяет им оказывать определяющее влияние на состояние законности в обществе. Важное значение в связи с этим должно придаваться четкой законодательной регламентации их деятельности, разграничению полномочий, определению порядка их взаимодействия между собой и с гражданами.

3. Законность как необходимый элемент демократии. Отдельные проявления законности, несомненно, могут присутствовать при любом политическом режиме, однако только в условиях демократии законность становится объективно детерминированным, устойчивым состоянием. Только в обществе, основанном на подлинном народовластии, складываются принципиально новые отношения между государством и личностью, при которых они не противостоят друг другу, а действуют в единстве.

Взаимозависимость между законностью и демократией проявляется в том, что основные демократические принципы и институты находят свое закрепление в законах, строгое и неукоснительное соблюдение которых является одной из гарантий демократии. В то же время любое отступление от принципов демократии, ограничение ее в какой бы то ни было форме может создать условия для нарушения законности. Следует также отметить, что демократия находится в постоянном поиске новых институтов и форм своего выражения, однако ее совершенствование дол­ж­но происходить в определенных рамках. Поэтому подлинная демократия не существует вне закона и над законом. В этом плане законность, обеспечивая реализацию основополагающих принципов демократии, выполняет в обществе определенную стабилизирующую роль.

4. Законность как режим общественно-политической жиз­ни. В настоящее время, когда наше общество движется по пути демократических преобразований, когда предпринимаются попытки внедрения в нашу жизнь идей гуманизма и справедливости, недостаточно рассматривать законность как простое требование реализации членами общества юридических норм или как метод государственного руководства обществом. Законность становится политико-правовым режимом, пронизывающим все сферы общественной жизни, режимом наибольшего благоприятствования каждому добропорядочному индивиду. Сегодня особенно важно, чтобы требование точного и неуклонного соблюдения законов не воспринималось гражданами как вынужденное подчинение закону. Законность должна сформировать у личности уверенность в устойчивости общественных отношений, в надежности и защищенности своего социально-правового статуса. Законность должна стать универсальным гарантом нормальной жизни общества, средством обеспечения стабильности правовой системы.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение: законность – это режим общественно-политической жизни, основанный на принципах гуманизма и справедливости, при котором обеспечивается реальное соблюдение и исполнение правовых предписаний всеми участниками общественных отношений.

Принципы законности – это основополагающие начала, руководящие идеи, которые выражают содержание законности как определенного общественно-политического режима.

Верховенство закона – это принцип, предполагающий соответствие законам всех подзаконных нормативно-правовых актов, а всех законов – Конституции, которая обладает абсолютным верховенством в иерархической структуре законодательства. В случае противоречия нижестоящего в иерархии акта вышестоящему первый признается недействительным и подлежит отмене.

Единство законности – единая направленность общегосударственного и местного правотворчества, а также единообразие в понимании и применении законов всеми лицами на всей территории страны.

Равенство всех перед законом – предъявление всем участникам общественных отношений одинаковых требований, исключение любой формы дискриминации или привилегий как в реализации предусмотренных в законодательстве прав, так и в выполнении обязанностей и привлечении к ответственности.

Целесообразность законности означает правильное отражение в законодательстве целей и задач общественного развития и выбор наиболее оптимального (в рамках закона) варианта их осуществления. В правореализационной деятельности необходимо исходить из того, что в законе выражена подлинная целесообразность. Поэтому недопустимо отступление от требований закона по соображениям пользы, выгоды не предусмотренного законом решения или под предлогом того, что те или иные нормы устарели и не соответствуют современным условиям. Противопоставление законности и целесообразности ведет к подрыву авторитета закона, к углублению правового нигилизма.

Реальность законности предполагает наличие социальных и юридических механизмов, которые должны обеспечить фактическое исполнение правовых предписаний. Недостаточно провозгласить государство законности в обществе, необходимо его гарантировать.

12.2. Система гарантий законности

Гарантии законности – это система общесоциальных условий и специально-юридических средств, с помощью которых в общественной жизни осуществляется режим законности.

Общесоциальные гарантии:

– экономические (признание и равная защита всех форм собственности, обеспечение достойного уровня жизни граждан, наличие государственных программ поддержки малообеспеченных слоев населения);

– политические (реальное участие граждан в управлении государственными и общественными делами);

– идеологические (научное обоснование существующего в обществе порядка, воспитание населения, повышение его общей и правовой культуры для того, чтобы граждане осуществляли свои функции и соблюдали законы с полной уверенностью в их правильности).

Специально-юридические гарантии:

– полнота и непротиворечивость действующего законодательства, закрепление в нем важнейших прав и обязанностей граждан, ясность, четкость и доступность нормативно-правового материала;

– развитая система санкций и механизмов привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении закона;

– эффективный контроль и надзор за законностью, обоснованностью, целесообразностью управленческих решений и соблюдением законов всеми субъектами на всей территории государства;

– правосудие как высшая юридическая гарантия прав граждан;

– повышение правового статуса и совершенствование правовой защиты лиц, работающих в системе правоохранительных органов.

12.3. Общественный и правовой порядок

Современное общество характеризуется наличием огромного количества связей и взаимодействий, возникающих в процессе социальной деятельности людей. Для обеспечения устойчивого функционирования социального организма, введения общественных отношений в определенные рамки существуют самые раз­но­образные нормы – моральные, правовые, корпоративные, обычаи, традиции... В результате действия всех этих норм в обществе складывается общественный порядок.

В широком смысле общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, складывающих­ся вслед­ст­вие функционирования всех существующих в обществе социальных норм.

Однако общественный порядок может пониматься и в более узком смысле. Так, в ст. 2 Закона Украины «О милиции» говорится, что одной из основных задач милиции является «обеспечение общественного порядка». Здесь имеется в виду порядок в общественных местах – на улицах, площадях, вокзалах, в парках и т.д.

В отличие от общественного порядка, правопорядок – это результат действия не всех, а только правовых норм.

Правопорядок – центральное звено общественного порядка, поскольку наиболее важные сферы человеческой деятельности урегулированы именно правовыми нормами, и от их реализации зависит упорядоченность и стабильность общественной жизни в целом.

Право является идеальной моделью, эталоном взаимодействия индивидов в обществе. Предъявляемые им требования к поведению участников общественных отношений находят свое закрепление в законодательстве.

Законность как определенный режим общественно-полити­чес­кой жизни представляет собой процесс претворения в жизнь требований, содержащихся в законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Правопорядок – результат данного процесса, фактически осу­ществленная, реализованная в общественных отношениях закон­ность. Его можно считать конечным пунктом реализации пра­ва.

Таким образом, правопорядок – это состояние фактической упорядоченности урегулированных нормами права обще­ственных отношений, являющееся результатом осуще­ствления законности.

Правопорядок, как и законность, неразрывно связан с демократией. Неприемлемо судить о состоянии правопорядка лишь по степени соблюдения правовых норм, вне зависимости от содержания применяемых юридических велений. Только при безусловном утверждении основополагающих прав и свобод человека, обеспечении максимально благоприятных условий для исполь­зования субъективных прав, реальном участии граждан в государственно-правовой жизни общества возможно достижение прочного и стабильного правопорядка. В демократическом обществе в основе правопорядка лежит не принуждение, а уверенность в необходимости придерживаться существующих правил, поскольку законы учитывают и охраняют интересы всех слоев на­селения.

12.4. Основные направления укрепления законности

в деятельности ОВД

Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственных органов. Они призваны осуществлять специфические правоохранительные функции, связанные с защитой жиз­ни, здоровья, прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от противоправных посягательств. Спектр их деятельности очень широк – от оказания социальной и правовой помощи отдельным лицам, органам и организациям до расследования правонарушений и исполнения наказаний. В связи с этим они наделены большими полномочиями. Сотрудники орга­нов внутренних дел вправе предъявлять государственно-власт­ные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. В подавля­ющем большинстве случаев при принятии решения они не связаны согласием стороны, интересы которой затрагиваются данным решением. Они имеют легальные возможности вмешиваться как в личную жизнь граждан (в отдельных случаях ограничивать их права и свободы), так и в деятельность должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Все это показывает, насколько важно обеспечить законность в деятельности самих органов внутренних дел.

Можно выделить следующие направления укрепления законности в деятельности ОВД:

1) совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел:

– соответствие законодательства реальному положению дел в обществе с тем, чтобы оно обеспечивало стабильность, оперативность и эффективность работы органов;

– четкое определение компетенции каждого органа и должностного лица, разграничение их полномочий. Использование раз­мы­тых формулировок, таких как «осуществляет иные полномочия» или «решает другие вопросы», открывает путь к злоупотреблению властью и служебным положением;

– согласованность с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность других правоохранительных органов;

2) организационное укрепление органов внутренних дел:

– совершенствование их структуры на основе глубокой и про­ду­манной специализации;

– разработка эффективных механизмов взаимодействия различных служб;

– улучшение работы информационных служб и вычислительных центров;

3) улучшение кадрового состава:

– повышение квалификации, профессионального и культурного уровня сотрудников;

– предъявление более жестких требований при приеме на работу новых сотрудников;

– совершенствование учебной и воспитательной работы в учебных заведениях системы МВД;

– увольнение лиц, не справляющихся со своими обязанностями и компрометирующих органы внутренних дел;

4) обеспечение независимости органов внутренних дел от какого бы то ни было влияния извне, подчинение их только закону;

5) повышение авторитета сотрудников ОВД.

Авторитет работников ОВД определяется прежде всего тем, насколько они справляются со своими функциями, как охраняют права и интересы граждан. Современного сотрудника органов внутренних дел должны отличать не только компетентность, глубокое знание действующего законодательства, но и уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. Сегодня граждане должны видеть в милиции не репрессивно-карательный орган государства, а орган, надежно защищающий их права.

Вместе с тем авторитет ОВД во многом зависит и от того, какое внимание уделяется ему со стороны государства. Уважение могут вызвать только органы, работники которых имеют надежную правовую и социальную защищенность, обе­с­пе­чены надлежащими материально-техническими средствами. Немаловажное значение имеет также воспитательная деятельность государства, направленная на повышение доверия и уважительного отношения к людям, стоящим на страже законности и правопорядка.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституція України. К., 1996.

2. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

3. Афанасьев В.Г. Обеспечение законности в деятельности ОВД. М., 1987.

4. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

5. Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск, 1991.

6. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

7. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства //Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

8. Государственная дисциплина и ответственность. К., 1991.

9. Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. К., 1982.

10. Долгова А.И. Знать и исполнять закон. М., 1987.

11. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.

12. Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. К., 1993.

13. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.

14. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.

15. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //Гос-во и право. 1989. № 11.

16. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности //Гос-во и право. 1994. № 3.

17. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

18. Лазарев В.В., Панов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения охраны общественного порядка. М., 1987.

19. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991.

20. Право и законность. М., 1987.

21. Правовая система социализма: Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986.

22. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

23. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. К., 1994.

24. Социалистическая законность в советском государственном управлении. Х., 1987.

25. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок //Гос-во и право. 1994. № 1.

26. Черданцев Б.А. Порядок и нормы. М., 1991.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Докажите, что законность сложное, многогранное политико-юриди­ческое явление.

2. Сформулируйте одно из известных Вам определений законности.

3. Что такое принципы законности?

4. Перечислите общесоциальные гарантии законности.

5. Как соотносятся общественный порядок и правопорядок?

6. Что такое правопорядок?

7. Какие из известных Вам направлений укрепления законности в деятельности ОВД Вы считаете главными?