style='border:none;padding:0cm'>Глава 7. СИСТЕМА ПРАВА

7.1. Понятие системы права и ее основные признаки

Система права – это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности всех действующих норм права данного государства, а также в их распределении по отраслям и институтам права.

Все количество (множество, массив) действующих норм права данного государства представляет собой не простую, механическую, случайную совокупность норм. Вся совокупность этих норм обладает качеством системности. Это качество в юридической науке отражено понятием «система права». Системность норм права означает упорядоченность их совместного существования и действия. Упорядоченность всей совокупности действующих норм права данного государства проявляется в их единстве, взаимосогласованности, непротиворечивости, а также в их распределении по отраслям и институтам права. Эта упорядоченность всех действующих норм права является необходимой предпосылкой способности права быть регулятором общественных отношений. Без этой упорядоченности права как определенного внутреннего устройства, обеспечивающего гармоничность его внутренней организации, право опровергало бы само себя в силу своих внутренних противоречий, само сводило бы на нет свою способность быть целенаправленным регулятором поведения и деятельности людей.

Понятие «система права» является видовым (конкрети­зи­ро­ван­ным) по отношению к философскому понятию «система», которое обозначает некое единое целое (явление, процесс), состоящее из взаимосвязанных и взаимодействующих между собой отдельных частей (элементов), которые вместе с тем относительно обособлены и самостоятельны по отношению друг к другу в рамках этого целого. Но вне этого целого невозможно их самостоятельное действие, равно как невозможно целое без составляющих его элементов.

Таким образом, исследование системы права должно объяснить, из каких частей состоит право и как они взаимосвязаны и взаимодействуют между собой.

Право состоит из норм права, которые представляют собой элементарные частицы, исходные компоненты, те «кирпичики», из которых и складывается в конечном счете все «здание» системы права. Из норм права образованы институты права, являющиеся составной частью подотраслей и отраслей права. А все они вместе – и нормы права, и институты права, и подотрасли, и отрасли права – и являются собственно системой права.

Анализ статики и динамики системы права обнаруживает целый ряд характерных признаков, присущих этой системе. В качестве основных признаков обычно указывают на объективность системы права, связанную с тем, что ее внутренняя организация обусловлена системой реально существующих общественных отношений. Право отражает и регулирует эти отношения. Например, в Украине постсоветского периода до появления бирж не было ни биржевых отношений, ни правовых норм, регулирующих эти отношения. Кроме объективности строения, система права характеризуется единством действия и относительной обособленностью ее структурных элементов. Регулятивная целостность системы права связана с наличием согласованности, непротиворечивости действия норм права, наличием принципов права, которые действуют во всех его отраслях. Вместе с тем под­разделение права на отрасли, подотрасли, институты предполагает, что каждая из этих относительно обособленных частей пра­ва имеет самостоятельное функциональное значение в правовом регулировании общественных отношений.

7.2. Элементы структуры системы права

Структурными элементами системы права являются отрасли права, подотрасли права, институты права и нормы права.

Отрасль права – это относительно самостоятельная часть системы права, совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид качественно однородных общественных отношений. Среди видов качественно однородных отно­шений можно различать, например, имущественные, семейные, трудовые, финансовые и другие отношения. Все эти отношения регулируют соответствующие отрасли права, например, имущественные отношения регулирует гражданское право.

Отрасль права является основным структурным элементом системы права. Она способна к относительной функциональной самостоятельности в рамках регулятивного действия всей системы права, в отличие от иных структурных элементов этой системы.

Отрасль права представляет собой предельно широкий круг юридических норм, регулирующих определенную сферу качественно однородных общественных отношений с учетом общего, особенного и единичного в их содержании. Объективной предпосылкой существования тех или иных отраслей права являются реально существующие определенные виды общественных отношений. В структуре отрасли права различают общую и особенную части. Действие норм и принципов права, содержащихся в общей части, распространяются на все общественные отношения, регулируемые данной отраслью права на все случаи реализации каких-либо иных норм этой отрасли. К основным отраслям современного права Украины относятся: конституционное (государственное), гражданское, финансовое, трудовое, экологическое, административное, уголовное, семейное, жилищное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и др.

Институт права – это относительно обособленная часть отрасли права, совокупность юридических норм, регулирующих определенную группу однородных общественных отношений. Институт права представляет собой группу юридических норм данной отрасли права, регулирующих ряд специфических, качественно своеобразных общественных отношений определенного вида. Институт права является относительно самостоятельным первичным структурным элементом отрасли права, то есть отрасль права состоит из институтов права, а не складывается непосредственно из норм права. Например, в отрасли гражданского права, в частности, есть институты залога, дарения, мены, купли-продажи и др.

В некоторых отраслях права совокупность родственных институтов права может образовать так называемую подотрасль права, специальный подвид отношений определенного вида (близкие отношения). Например, в отрасли финансового права различают подотрасли: бюджетное право, налоговое право.

Различают два основных критерия распределения правовых норм по отраслям права: предмет правового регулирования и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это определенный вид качественно однородных общественных отношений, регу­лируемых нормами данной отрасли права. Например, предметом регулирования отрасли трудового права являются трудовые отношения. Имущественные отношения – предмет регулирования гражданского права. Метод правового регулирования – это определенный способ регулирования однородных общественных отношений данной отраслью права. В общетеоретической юридической науке при анализе системы права понятие «предмет правового регулирования» дает ответ на вопрос, что регулирует право в лице данной отрасли права, а понятие «метод правового регулирования» дает ответ на вопрос, как регулирует данные общественные отношения соответствующая отрасль права. Предмет пра­вового регулирования выступает в качестве исходного объективного основания объединения норм права в отрасли права. Выбор способов регулирования производен от предмета регулирования, то есть зависит от вида регулируемых общественных отношений, их качественной определенности.

Логика вещей предполагает неодинаковые способы регулирования различных общественных отношений, неодинаковые подходы законодателя к их регулированию. Среди способов правового регулирования общественных отношений различают: дозволение, обязывание, запрещение.

В различных отраслях права соотношение применяемых способов регулирования неодинаково и определяется характером регулируемых общественных отношений. Так, в административном праве доминирует использование обязывания, в уголовном праве – запрещения, в гражданском праве – дозволения.

7.3. Частное и публичное право

Предмет и метод правового регулирования – понятия, связанные с традиционным подходом в отечественной общетеоретической юридической науке к построению системы права. Иной подход, известный уже со времен Древнего Рима, предполагает деление права на частное и публичное. Такое деление, характерное для европейских государств, позволяет к частному праву отнести, например, гражданское право, семейное и т.п., а к публичному праву – конституционное, административное, уголовное право и т.п. Различие между частным и публичным правом состоит в том, что частное право децентрализовано регулирует отношения между индивидами и их объединениями, защищает интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях с иными лицами, а сами эти взаимоотношения характеризуются юридическим равенством их участников по отношению друг к другу. Децентрализованное регулирование частноправовых отношений указывает на область свободы – автономии личности, автономии воли, частной инициативы индивидов и их объединений, которая состоит  в их возможности самостоятельно определять: использовать или не использовать свои юридические права, вступать в договорные отношения или отказываться от своего участия в подобного рода отношениях.

Публично-правовые отношения характеризуются юридическим неравенством их участников, одним из которых всегда является государство в лице определенных государственных органов, должностных лиц, наделенных соответствующими властными полномочиями, распространяющимися на контрагента этих отношений – противоположную сторону. Публичное право регулирует соответствующие отношения, например, между личностью и государством, централизовано. Централизованное регулирование указывает на область необходимых, установленных государственной властью императивов в поведении и деятельности субъектов права. Публичное право призвано служить интересам всего общества в целом.

Существующих в чистом виде частноправовых и публично-правовых отраслей нет. Наличие элементов публицизации частного права сопряжено с наличием частноправового элемента в публичном праве, то есть централизованное регулирование в известной мере применяется и в частном праве, тогда как проявления децентрализованного регулирования присущи и публичному праву.

7.5. Система права и система законодательства

Система законодательства – это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

Термины «система права» и «система законодательства» не совпадают по значению, равно как и термины «отрасль права» и «отрасль законодательства». Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма, то есть система законодательства является формой объективирования системы права, будучи одновременно внешней формой права, тогда как внутренней формой права является система права, поскольку содержание права составляют нормы, объединенные в институты и отрасли права. В системе законодательства система права находит свое внешнее выражение, однако это выражение не является исчерпывающим, поскольку правовые нормы как элемент системы права могут находить внешнее выражение не только в писаном праве, но, в частности, и в неписаных принципах права, обычном праве, судебных прецедентах, правосознании.

В структуре системы законодательства тех или иных государств можно различать:

а) отраслевое законодательство (уголовное, гражданское и т.д., одноименное с соответствующими отраслями права);

б) комплексное законодательство (например, экологическое, содержащее правовые нормы различных отраслей права);

в) общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации (в федеративных государствах);

г) общегосударственное (общереспубликанское) законодатель­ство и законодательство автономии (в государствах, где выс­ший представительный орган автономии уполномочен издавать законы, действующие исключительно на территории автономии);

д) конституционное и иное законодательство, законы и подзаконные акты (по юридической силе).

Не следует смешивать понятия «система законодательства» и «систематизация законодательства».

Если бы законодательство данного государства представляло собой хаотичную, случайную совокупность действующих нормативно-правовых актов, то, например, работа юристов-практи­ков была бы крайне затруднительной как в плане изучения, так и в отношении реализации норм, закрепленных в законодательстве. Таким образом, величина коэффициента полезного действия законодательства во многом обусловливается упорядоченностью нормативно-правовых актов, их существованием в систематизированном виде.

Систематизация законодательства – это деятельность по  приведению всех действующих нормативно-правовых актов в единую, целостную, вну­трен­не и внешне согласованную и непротиворечивую систему.

Среди основных форм систематизации законодательства различают: инкорпорацию и кодификацию. Инкорпорация представляет собой деятельность по упорядочению действующих нормативно-правовых актов путем объединения их, без изменения их формы и содержания, в соответствующем сборнике (печатном издании) – официальном или неофициальном, объединяющем нормативные акты в хронологическом, тематическом, алфавитном порядке. В настоящее время подобного рода печатные издания дополняют соответствующие компьютерные базы данных.

При кодификации упорядочение нормативных актов всегда происходит на правотворческой основе, сопровождается переработкой их содержания, изданием единого, обладающего логической и юридической целостностью нормативного акта, регулирующего группу однородных общественных отношений и оформленного, например, в виде основ законодательства, кодекса, устава, положения.

Список рекомендуемой литературы:

1. Агарков Н.И. Ценность частного права //Правоведение. 1992. №№ 1-2.

2. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

3. Алексеев С.С. Право и правовая система //Правоведение. 1980. № 1.

4. Бабаев В.К. Системообразующие связи права и их характеристика. Правовые и организационные меры борьбы с правонарушениями против социалистической собственности. Горький, 1982.

5. Веденеев Ю.А. О применении системного подхода в исследовании права //Проблемы государства и права. М., 1974.

6. Глунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права //Правоведение. 1987. № 4.

7. Дрейшев Б.В. Правотворческое отношение в советском государственном управлении. Л., 1978.

8. Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства. Х., 1981.

9. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. К., 1976.

10. Заец А.П. Система советского законодательства (проблемы согласованности). К., 1987.

11. Материалистическая диалектика и системный подход. Л., 1982.

12. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

13. Пиголкин А.С., Николаева М.Н. Плановые основы совершенствования советского законодательства //Правоведение. 1982. № 3.

14. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

15. Поленина С.В. Система права и система законодательства //Пра­воведение. 1987. № 5.

16. Правовая система социализма: В 2-х кн. /Под ред. А.М.Васильева. М., 1986, 1987.

17. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

18. Садовский В.П. Основы общей теории системы. М., 1974.

19. Самощенко И.С. Методологическая роль системного подхода в изучении структуры советского законодательства //Вопросы философии. 1971. № 2.

20. Системный подход и общая теория систем: статус, основные проблемы и перспективы развития //Системные исследования: Ежегодник. М., 1979.

21. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

22. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты //Гос-во и право. 1996. № 1.

23. Хижняк С.П. Правовая терминология и проблемы ее упорядочения //Правоведение. 1990. № 6.

24. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права //Сов. гос-во и право. 1974. № 8.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое система права?

2. Как соотносятся категории «отрасль права» и «институт права»? Приведите примеры отрасли и института права.

3. Назовите критерии (основания) распределения юридических норм по отраслям права.

4. Чем отличаются частное и публичное право?

5. Что такое система законодательства?

6. Перечислите основные формы систематизации законодательства.