style='border:none;padding:0cm'>Глава 6. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА  УКРАИНЫ

6.1. Понятие и виды форм права

Формы (источники) права – это официальные способы внеш­него выражения и закрепления норм права.

Виды основных источников права:

– нормативно-правовой акт;

– нормативно-правовой договор;

– правовой обычай;

– правовой прецедент.

Нормативно-правовой акт – это письменный документ, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий юридические нормы.

Нормативно-правовой акт является наиболее распространенной и основной формой (источником) права для многих правовых систем современности. От иных официальных письменных документов нормативные акты отличаются наличием ряда признаков. Основные из них:

– всегда содержат правила поведения общего характера – юридические нормы, которые являются как бы моделью правила поведения людей в типичных ситуациях;

– неперсонифицированы и не исчерпывают себя однократным применением. Это значит, что в отличие от актов применения права и иных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие (решение суда, ордер на получение квартиры и др.) и «привязанных» к конкретным лицам, обстоятельствам места и времени, официальный письменный документ рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев, действует непрерывно и относится к персонально неопределенному  кругу лиц (население страны, граждане определенного пола, возраста, профессии, юридические лица и т.п.).

ОООООЕКПШРЩЕНРШЕНЩШШШГГШГШГШГШГ

ШНРШНГШНШНШЕШЕН В зависимости от юридической силы нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Юридическая сила их зависит от того, какой орган издал данный нормативно-правовой акт, от места этого органа в механизме государства и его компетенции.

Нормативно-правовой договор – это совместный акт-доку­мент, содержащий нормы права и являющийся результатом взаимосогласованного волеизъявления сторон.

Нормативно-правовой договор – основной источник права в международном праве. Ратифицированные международные договоры Украины – источник права Украины, неотъемлемая часть ее национального законодательства (ст. 9 Конституции Украины). Во внутригосударственном праве Украины к нормативно-правовым договорам относится, например, коллективный договор, заключаемый профкомом предприятия от имени трудового коллектива с собственником или уполномоченным им органом.

Правовой обычай – это санкционированный государ­ством обычай, приобретающий в силу этого общеобязательное значение.

Санкционирование того или иного обычая государ­ством означает признание им определенного обычая в ка­честве общеобязательного правила поведения, адресованного соответствующим субъектам права. Основанием для санкционирования государством обычаев является соот­ветствие направленности их регулятивного воздействия на общественные отношения целям, задачам, интересам госу­дарства. Санкционирование государством обычая обус­ловливает приобретение им таких признаков, как обще­обязательность, охраняемость государством от нарушений. Эти признаки правовых обычаев присущи и нормам права, непосредственно установленных государством.

Правовые обычаи в качестве источника права появились давно. Об этом свидетельствуют, например, Законы XII таб­лиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины, VII в. до н.э.) и другие юридические памятники. Один из пу­тей возникновения права – появление так называемого обычного права, состоящего из правовых обычаев.

В современных государствах, включая Украину, сфера общественных отношений, регулируемых правовыми обы­чаями, заметно мала и ограниченна, в отличие от сферы действия законодательства. Так, признание общегосударственными праздниками Пасхи и Троицы, традиция правостороннего движения и другие  могут служить примерами правовых обычаев и т.д.

Правовой прецедент – это решение государственного органа (судебного, административного) по конкретному юридическому делу, которое является общеобязательным примером решения последующих аналогичных дел.

Виды правовых прецедентов:

а) судебный;

б) административный.

Различие этих прецедентов связано с существованием в механизме государства судебных и административных органов.

В ряде современных государств судебный прецедент занимает заметное место среди источников (форм) права. К числу таких государств прежде всего относятся Англия (родина правового прецедента) и США. Однако правила и пределы действия судебного прецедента в этих странах не­одинаковы.

В Украине судебный прецедент не является источни­ком пра­­ва, поскольку суды не относятся к числу правотворческих органов. Публикуемые в Украине сборники решений конкретных юридических дел высшими судебными инстанциями служат ориентиром правильного понимания и единообразного применения норм материального и процессуального права.

6.2. Закон –  акт высшей юридической силы

Закон – это нормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) верховенство – принимается высшими представительными  органами государственной власти (Верховная Рада Украины) либо в порядке референдума непосредственно народом. Обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам;

2) непререкаемость – иные нормативно-правовые акты не должны противоречить закону, изменять его содержание в порядке так называемой «конкретизации». Законы, в свою очередь, принимаются на основании и во имя исполнения Конституции;

3) генеральность – регулирует наиболее важные общественные отношения (ст. 92 Конституции Украины);

4) особая процедура принятия, изменения и отмены  (ст. 94,  154-159 Конституции Украины). Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, его принявшего, с соблюдением строго регламентированной процедуры. Акт референдума может быть изменен только в результате референдума.

Законы подразделяются:

 1. По значению и месту в системе законодательства:

– Конституция Украины – Основной Закон Украи­ны (принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года);

– конституционные законы:

а) непосредственно направленные на изменение дей­ствую­щей Конституции (раздел XIII Конституции);

б) направленные на дальнейшее развитие конституци­онных норм как в рамках Конституции, так и самостоя­тельно (например, законы «О гражданстве Украины», «О Конституционном Суде Украины» и др.);

– обыкновенные или текущие законы, регулирующие иные значимые общественные отношения и направленные, в первую очередь, на обеспечение и защиту основных прав и свобод личности.

2. По субъектам законотворчества:

– принимаемые Верховной Радой Украины;

– принимаемые в порядке референдума народом.

3. По сроку действия:

­­­– постоянные (вплоть до отмены);

– временные (например, Закон «О бюджете на 2002 год»). К последним можно отнести обнародованные законы, издание которых предусмотрено Конституцией.

4. По отраслевой принадлежности (содержащие нормы конституционного, гражданского, экологического, уго­ловного пра­ва и т. п.).

6.3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Акты вступают в силу:

– с момента их официального принятия;

– с момента наступления срока, указанного в самом акте;

– с момента опубликования;

– по истечении определенного срока после их опублико­вания (обнародования). Часть 5 ст. 94 Конституции Украины гласит, что закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

Постановления и распоряжения правительства, ведом­ственные нормативные акты вступают в силу со дня присвое­ния им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.

Нормативные акты утрачивают юридическую силу по раз­лич­ным основаниям:

1) если акт был издан на определенный срок, он пере­стает действовать по истечении этого срока;

2) об отмене прежнего нормативного акта указывает­ся в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых ак­тов (к примеру, перечень законов, утративших силу, в Ве­домостях Верховной Рады Украины);

3) в связи с изменением или прекращением отношений, ре­гулиру­е­мых нормативным актом, он фактически теряет силу.

Как правило, нормативные акты не имеют обратной силы. Например, если совершено преступление, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на мо­мент расследования дела закон уже отменен.

По украинскому законодательству обратную силу имеют законы, смягчающие или устраняющие уголовную и административную ответственность.

Другой исключительный случай – «переживание» ста­рого нормативного акта, который формально уже отменен и не должен действовать, но продолжает действовать по спе­циальному указанию. К примеру, после распада СССР Вер­ховная Рада Украины 12.09. 1991 г. приняла постановление о порядке временно­го действия на территории Украины от­дельных актов законодательства Союза ССР, если они не противоречат законодательству Украины и по этим вопросам отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с распространением его на территорию всего государства или определенную его часть (Автономная Республика Крым).

Территория государства включает в себя:

– земную территорию, ее недра, внутреннее водное пространство;

– территориальные воды в пределах 12 морских миль;

– воздушное пространство в пределах границы государства (на высоте до 35 километров);

– территории посольств и консульств;

– воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

– космические объекты под флагом или гербом государства;

– трубопроводы, подводные кабели и нефтяные морские вышки.

Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию.

 Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан, организаций, находящихся на территории других государств).

Автономное образование, входящее в состав единого суверенного государства, осуществляет нормативное урегулирование на своей территории по вопросам, определяемым конституцией государства. Так, ст. 134 Конституции Украины гласит, что Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определяемых Конституцией Украины, разрешает данные вопросы, отнесенные к ее веде­нию.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу, что нормативные акты обязательны для всех субъектов (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций), находящихся на данной территории. Однако сферы действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы избирательного права, обязательного на всей территории Украины, не распространяются на несовершеннолетних, психически больных и людей, признанных судом недееспособными.

Имеются и другие изъятия из общего правила. Так, служба в армии – обязанность исключительно граждан Украины; иностранцы не могут принимать участие во всенародном голосовании (Закон Украины «О правовом статусе иностранцев», Закон Украи­ны «О всеукраинском и местных референдумах»). Если право­нарушения совершаются лицами, которые обладают дипломатическим иммунитетом (послы, посланники, поверенные в делах и пр.), то в этом случае на них не распространяются нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Украины.

Список рекомендуемой литературы:

1. Апт Л.Ф. О понятии ведомственного нормативно-правового акта обще­обязательного характера //Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды. 1989. № 45.

2. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени //Сов. гос-во и право. 1991. № 12.

3. Белкин А.А. Юридические акты: право на законоизъявление и введение закона в действие //Правоведение. 1994. № 1.

4. Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

5. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.

6. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

7. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

8. Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине //Сов. гос-во и право. 1982. № 3.

9. Зыкин И.С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. М., 1983.

10. Источники права. М., 1985.

11. Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

12. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов //Гос-во и право. 1996. № 4.

13. Макарова Е.А. Традиции и обновления в праве: проблемы ценностного подхода //Гос-во и право. 1996. № 5.

14. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного пра­ва. М., 1988.

15. Медведев А.П. Правовое регулирование действия закона во времени //Гос-во и право. 1995. № 3.

16. Муромцев Т.И. Источники права (теоретические проблемы) //Пра­воведение. 1992. № 2.

17. Назаренко Є. Закон у системі нормативних актів України //Право України. 1995. № 12.

18. Наумов А. Судебный прецедент – источник права //Адвокат. 1993. № 3-4.

19. Обычное право и правовой аморализм в изменяющихся обществах (международный конгресс) //Гос-во и право. 1996. № 11.

20. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

21. Рабане И.А. О выработке и введении в действие нормативных актов в правовом государстве //Правовое гос-во. Тарту, 1989.

22. Разумович Н.Н. Источники и форма права //Сов. гос-во и право. 1988. № 3.

23. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

24. Руперт Кросс. Прецедент в английском праве. М., 1985.

25. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

26. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986.

27. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. М., 1986.

28. Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право //Гос-во и право. 1996. № 8.

29. Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965.

30. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

31. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества //Сов. гос-во и право. 1991. № 8.

32. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

33. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Сформулируйте понятие «норма права».

2. Что такое правовой обычай?

3. Перечислите основные признаки нормативно-правового акта.

4. Почему закон считается актом высшей юридической силы?

5. Какие виды законов вы знаете?

6. Определите момент вступления в силу нормативно-правового акта.

7. Что подразумевается под действием нормативно-правового акта в пространстве?