style='border:none;padding:0cm'>Глава 1. Социальные нормы и правовое регулирование

Понятие социальных норм. В своей повседневной жизни люди и их коллективы (общественные и государственные организации, органы государства и местного самоуправления и др.) вступают в множество самых различных общественных (социальных) отношений. Соответственно в целях обеспечения стабильности развития и охраны полезных и вытеснения вредных, негативных, с точки зрения общества или государства, социальных связей необходима особая система их регуляции.

В современной юридической литературе выделяются две группы регуляторов поведения человека: нормативные и ненормативные.

К нормативным регуляторам прежде всего относятся социальные нормы: правовые, моральные, корпоративные (нормы общественных организаций и др.), традиций, ритуалов и обычаев, а также политические, религиозные, эстетические, организационные нормы и др.

Социальные нормы – это правила поведения, регулирующие взаимоотношения людей и их объединений.

Определяющими в их формировании являются существующие экономические и политические отношения, особенности исторического и национального развития, географическое положение конкретного государства и др.

Социальные нормы отличает ряд признаков.

1. Они являются правилами поведения людей, определяют вид и меру человеческих поступков, то есть содержат одинаковый масштаб поведения.

2. Социальные нормы – правила поведения общего характера, то есть они неперсонифицированы, являются, по сути, моделью типичного поведения персонально неопределяемых лиц в конкретной жизненной ситуации.

3. Это обязательные либо желательные правила поведения людей в обществе. Отличает их различный уровень обязательности и формы принуждения.

В большинстве случаев требования социальных норм исполняются или соблюдаются добровольно в силу внутреннего убеждения, согласия, привычки человека. Однако нередко социальные нормы обеспечиваются возможностью применения принудительных мер государственного или общественного воздействия.

Основные виды социальных норм.

1. Нормы права – это общеобязательные, формально определенные правила поведения, которые установлены или санкционированы, а также обеспечиваются государством.

2. Нормы морали (нравственности) – это правила поведения, которые сложились в обществе, выражают представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве.

3. Нормы обычаев – это правила поведения, которые сложились в обществе в результате их многократного повторения, исполняются в силу привычки.

В периоды формирования правовых систем (в том числе и отечественной), характеризующиеся нестабильностью законодательства и слабостью судебной власти, участники общественного производства зачастую не могут, да и не хотят обращаться за правовой, в том числе судебной защитой при разрешении конкретной жизненной ситуации.

В данном случае субъекты хозяйственной деятельности прибегают к деловому обычаю – регулярно повторяющейся хозяйственной и иной практике, которая в силу привычки и признаваемой полезности приобретает регулятивное значение. Деловой обычай играет значительную роль не только в хозяйственных процессах внутри страны, но и, например, во внешней торговле. Его следует отличать от правового обычая, хотя, иногда,  деловой обычай, приобретая правовую защиту (на нем основывается решение суда), становится правовым.

4. Нормы ритуалов – это правила поведения при совершении обрядов, которые обеспечиваются, как правило, мерами морального воздействия.

Широкое распространение имеют нормы воинских (в системе МВД) ритуалов. Это правило принятия присяги, проведения строевых смотров, иных мероприятий и церемоний. Они закрепляются в уставах, соответствующих положениях ведомственных нормативных актов и обеспечиваются также возможностью применения мер дисциплинарной ответственности.

5. Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения, которые самостоятельно установлены общественными организациями, закреплены в их уставах, положениях и т.п., действуют в их пределах и ими же охраняются от нарушений посредством определенных мер общественного воздействия (общественного осуждения, порицания и др.).

6. Политические нормы состоят из правил поведения, регулирующих отношения между государствами, социальными группами, партиями в сфере осуществления политической власти.

7. Религиозные нормы – это установленные религиозными организациями или выработанные в ходе общественной практики правила поведения людей в области вероисповедания, а также воздействием религиозной организации и лиц, исповедующих данную религию.

1.1. Соотношение норм права и норм морали

Нормы права и нормы морали имеют ряд общих признаков:

– и те и другие регулируют отношения между людьми (общий родовой предмет регулирования);

– являются правилами поведения общего характера, поскольку адресованы если не ко всем, то во всяком случае к большой группе людей, а не к каким-то конкретным лицам;

– направлены на установление определенного порядка в общественных отношениях (общая родовая цель);

– могут совпадать по содержанию, когда нормы права закрепляют нормы морали (например, христианскую моральную заповедь «не укради» повторяет соответствующий запрет в Уголовном кодексе).

Нормы права и нормы морали имеют ряд отличительных признаков:

– по происхождению:

а) нормы морали складываются в обществе;

б) нормы права устанавливаются или санкционируются государством;

– по сфере действия:

а) нормы морали – универсальный регулятор, его предметом являются почти все сферы общественных отношений;

б) нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения и только те, которые поддаются внешнему контролю;

– по степени детализации:

а) нормы морали обычно представляют собой общий принцип поведения людей (надо быть справедливым, добрым, порядочным, надо уважать родителей, старших и т.д.);

б) нормы права закрепляют четко определенные права и обязанности субъектов права;

– по форме выражения:

а) нормы морали содержатся в общественном сознании;

б) нормы права содержатся в нормативно-правовых актах;

– по способу охраны от нарушений:

а) нормы морали охраняются внутренним убеждением, общественным мнением, мерами общественного воздействия;

б) нормы права охраняются государством.

Кроме того, прослеживается тесное взаимодействие права и морали в процессе правотворчества. Это проявляется в том, что нормы права создаются на основе требований норм морали. Например, в ст. 63 Конституции Украины говорится, в частности, о том, что человек не несет ответственности за отказ давать показания в отношении членов своей семьи, близких родственников.

Некоторые нормы права устанавливаются законодателем с целью вытеснения определенных норм морали из сферы их социального действия, социальной практики. Например, в Италии законом запрещена вендетта.

Некоторые нормы права применяются с учетом норм морали. Речь идет о нормах права, текстуальные формулировки которых содержат так называемые оценочные понятия, значение которых нередко невозможно понять без обращения к нормам морали. Например, в тексте ст. 296 УК Украины встречаются понятия «цинизм», «особая дерзость», являющиеся по существу понятиями морали. Не установив их значения, невозможно дать адекватную юридическую оценку соответствующему деянию.

Некоторые нормы права выступают в качестве средства защиты, охраны определенных норм морали. Например, ст. 7 ГК Украины направлена на защиту чести и достоинства, охрану доброго имени, деловой репутации соответствующих лиц.

1.2. Право и технические нормы

Технические нормы устанавливают правила поведения обращения людей с естественными и искусственными объектами.

Цель технических норм – наиболее целесообразное, безопасное обращение людей с объектами окружающей среды как природной, так и искусственной. Речь идет о природных веществах (радиоактивные элементы), явлениях природы (солнечная радиация), орудиях труда, предметах быта (электроинструмент, газовые или СВЧ-печи и т.д.). Содержание технических норм отражает объективные закономерности природы. Несоблюдение объективно необходимых требований технических норм влечет за собой соответствующие неблагоприятные последствия (травмы, увечья, болезни, смерть). Содержание технических средств может быть запрещено в правовых актах. В таком случае объективно необходима обязательность их соблюдения, которая дополняется возложением на соответствующие лица юридической обязанности их соблюдать. Несоблюдение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

Нормы права, имеющие техническое содержание, называются технико-юридическими нормами. Таких норм достаточно много, например, в УК Украины -- статьи об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, правил техники безопасности и т.д. Они носят бланкетный или отсылочный характер.

К ненормативной регулятивной системе относятся ценностный, директивный и информационный регуляторы.

Ценностный регулятор имеет весьма глубинную и сложную структуру и проявляется прежде всего в культуре всего общества, отдельных этнических общностей. К примеру, обостренное чувство национального самосознания; коллективизм либо индивидуализм как основа взаимоотношений и др. С помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей он существенно влияет на поведение всех участников общественных отношений, а также проявляет свое воздействие и среди отдельных социальных групп (половоз­растных, профессиональных и пр.).

Директивный регулятор – способ воздействия на социальные процессы, при котором от органа власти или общественной организации (возможно совместно) исходит общая директива, направленная, к примеру, на решение важной социально-экономической задачи. В ней не определяются конкретные исполнители, не указываются средства для достижения поставленных целей, не предусматривается ответственность за неисполнение, то есть отсутствует нормативность (это могут быть программы партии, политические платформы, обращения и т.д.).

Информационный регулятор – такой способ, при котором воздействие на социальные процессы, публично распространяющиеся сведения о конкретных случаях социального поведения выступают образцами либо для подражания, либо для осуждения, то есть с помощью средств массовой информации тем или иным поступкам придается либо положительное, либо отрицательное значение.

Развитие информационной инфраструктуры, прежде всего телевидения, придает в некоторых ситуациях информационному регулятору качество своеобразной информационной санкции.

1.3. Правовое регулирование: понятие, предмет, методы

По своим свойствам и регулятивным качествам, заложенной в нем социальной энергии право приобретает значение наиболее действенного регулятора, при помощи которого решаются коренные вопросы и задачи социального развития общества.

Регулирующее воздействие права на общественное отношение заключается в том, что оно в своих нормах как бы моделирует поведение субъектов этих отношений. Правом охватываются наиболее важные, с точки зрения государства, общественные отношения и берутся им под свой контроль, развиваются в заданном направлении для обеспечения всеобщих интересов.

Правовое регулирование определяется различными факторами:

а) уровнем экономического развития общества;

б) его социальной структурой;

в) степенью стабильности и развитости общественных отноше­ний;

г) уровнем правосознания и правовой культуры населения и должностных лиц;

д) степенью определенности предмета и метода правового регулирования.

Правовое регулирование осуществляется с помощью определенных юридических способов и средств, в частности, юридических норм, правосознания, правоотношений, индивидуальных пред­­­­писаний (поднормативное регулирование) и др.

Сферы и пределы правового регулирования указывают на ту область социального простора, на которую распространяется нор­мативно-организующее действие права.

Правильное определение сферы и пределов правового регулирования способствует эффективному использованию юридического инструментария вне сфер, где действуют иные социальные регуляторы.

Сфера правового регулирования есть область потенциальных правовых отношений, которые в принципе могут быть урегулированы правом. Сферой правового регулирования охватывается также та часть социального простора, где необходимо влияние права как обратная реакция на общесоциальные потребности в соответствии с объективными закономерностями развития общества. Пределами правового регулирования в заданном случае будут общесоциальные потребности и интересы.

Таким образом, правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых способов и средств воздействие на общественные отношения с целью их закрепления, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, отвечающие определенным требованиям:

1) по характеру они должны быть волевыми, то есть независимо от своего места в структуре социальных связей выражаются в волевом поведении людей и их объединений;

2) участниками отношений, регулируемых правом, не могут быть лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными;

3) право регулирует только те отношения, которые по своей природе объективно требуют урегулированности и могут поддаваться нормативно-организационному воздействию (отношения дружбы и любви, как известно, регулируются иными социальными регуляторами);

4) правовым регулированием охватывается лишь сфера наиболее важных принципиальных, с точки зрения общества и государства, общественных отношений.

По мере развития общества одни общественные отношения прекращают свое существование, другие – претерпевают существенные изменения (отношения по использованию ядерной энергии и др.), появляются качественно новые отношения (связанные с правом частной собственности в посттоталитарном обществе и др.). Соответственно возникает необходимость в их правовом регулировании.

От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права, в частности, деление его на отрасли.

В отличии от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос о том, что регулируется правом, метод правового регулирования указывает на то, как регулируются эти отношения.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических способов и приемов, которые используются в данной сфере общественных отношений.

Наряду с предметом метод правового регулирования активно влияет на формирование системы права. Более того, в качестве реальных юридических явлений он обретает жизнь в рамках отраслей права.

В зависимости от круга субъектов, вступающих в правовые отношения, объема содержания их юридических прав, обязанностей и полномочий, соотношения основных способов воздействия на поведение людей (велений, позволений и запретов) в науке права выделяют:

– императивный метод, при котором регулирование правовых отношений осуществляется по принципу власти и подчинения, где одна из сторон является обладателем государственно-властных полномочий. Этот метод чаще всего присущ публичному праву, административному и уголовному, хотя используется конституционным правом, а также встречается и в других отраслях права;

– автономный или диспозитивный метод основывается на юридическом равенстве сторон данных регулируемых отношений. Стороны имеют право урегулировать свои действия по собственному усмотрению, самостоятельно избрать вариант поведения в пределах, установленных правовой нормой. Автономный метод характерен для частного права (гражданского, семейного и др.).

Основными способами правового регулирования являются:

1) дозволения – предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

2) веления – возложение на субъектов правоотношений обязанностей к активному поведению (выполнить определенную работу, уплатить и т.п.);

3) запреты – возложение на лиц обязанностей воздержаться от совершения действий, запрещенных юридической нормой.

Указанные выше способы тесно связаны с субъективным правом, точнее, с правомочиями, составляющими его структуру (право на положительные действия, право требования и право притязания). Причем если при дозволении субъективное право образует само содержание данного способа правового регулирования, то при велении и запрещении право требования принадлежит другим лицам и состоит в том, чтобы обеспечить исполнение активной (обязывание) или пассивной (запрещение) юридической обязанности.

В качестве дополнительных способов как своеобразных стимулов к правомерному поведению называют поощрение и рекомендации.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования выделяют два основных режима правового регулирования:

– общедозволительный, который строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом»;

– специальноразрешительный, в основе которого лежит принцип «дозволено лишь то, что прямо предусмотрено законом».

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм правового действования.

Категория механизма правового регулирования позволяет выяснить динамику права как социальной реальности, а также систему связей всех элементов, составляющих правовую надстройку.

Государство при помощи юридических норм регулирует общественные отношения, воздействуя на поведение людей тремя способами: дозволениями, велениями и запретами.

Между этими способами обязательно наличие факторов, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений, – правосубъективности, юридических факто­в (актов применения права как разновидности юридических фактов), правосознания и правоотношения. Наличие нормативной основы в виде юридических норм уже предполагается, так как в противном случае анализ механизма правового регулирования будет беспредметен.

Стадии механизма правового регулирования.

1. Решение о включении той или иной сферы общественных отношений в сферу правового регулирования.

2. Возникновение на основе юридических фактов конкретных правоотношений, участники которых выступают носителями субъек­тивных прав, юридических обязанностей, полномочий и юридической ответственности. Например, в случае спора о праве или правонарушении правоотношения не возникнут без особой деятельности лиц, обладающих властными полномочиями по применению права (судьи, следователя и др.).

3. Реальная упорядоченность общественных отношений, то есть реализация субъективных прав, юридических обязанностей, полномочий и ответственности конкретных участников правоотношений.

Соответственно названным стадиям можно выделить и основные элементы механизма правового регулирования.

1. Юридические нормы, составляющие нормативную основу механизма правового регулирования. От уровня правотворчества, степени ясности и четкости нормативных предписаний зависит весь последующий процесс регулирования общественных отношений. В необходимых случаях с помощью конкретных правовых предписаний – актов применения права осуществляется индивидуальное поднормативное регулирование.

2. Правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (в том числе и на основе актов применения права).

3. Реализация права в форме использования участниками правоотношений своих прав, исполнения обязанностей, соблюдения запретов и применения права.

Нормальный и эффективный, механизм правового регулирования возможен только тогда, когда соблюдаются все запреты, исполняются обязанности и используются права в пределах допустимого, а юридические нормы применяются строго в соответствии с принципами и требованиями законности.

Таким образом, механизм правового регулирования – это система взаимодействующих юридических средств, способов и форм перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституція України. К., 1996.

2. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация //Сов. гос-во и право. 1987. № 6.

3. Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989.

4. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.

5. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1978.

6. Винниченко В.К. Морально-естетична позиція //Історія філософії України. К., 1993.

7. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

8. Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования //Правоведение. 1991. № 4.

9. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере //Гос-во и право. 1992. № 1.

10. Лебедев С.Я. Антиобщественные традиции, обычаи и их влияние на преступность. Омск, 1989.

11. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информа­ционный аспект. Саратов, 1994.

12. Матузов Н.И. Право и мораль в их взаимодействии. Саратов, 1969.

13. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

14. Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.

15. Новгородцев П.И. Право и нравственность //Правоведение. 1995. № 6.

16. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск, 1989.

17. Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. М., 1990.

18. Плахов В.Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М., 1985.

19. Протасов В.Н. Что и как регулирует право? М., 1995.

20. Ручка А.А. Социальные ценности и нормы. К., 1976.

21. Сазонов Б.И. Социально-организационные и правовые основы механизма действия права //Гос-во и право. 1993. № 1.

22. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Л., 1985.

23. Теория юридического процесса. Х., 1985.

24. Франк С.А. Духовные основы общества. М., 1992.

25. Шмелева Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании. Львов, 1988.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое социальные нормы?

2. Назовите признаки социальных норм.

3. Перечислите основные виды социальных норм.

4. Определите общие и отличительные признаки норм права и морали.

5. Каким образом право и мораль взаимодействуют в процессе правотворчества?

6. Что такое технические нормы?

7. Какими факторами определяется уровень правового регулирования?

8. Определите предмет правового регулирования.

9. Что такое метод правового регулирования?

10. Перечислите основные способы правового регулирования.

11. Что Вы понимаете под механизмом правового регулирования?

12. Назовите основные стадии механизма правового регулирования.