I

Движение по унификации уголовного законодательства не входит. в систему существующих международных криминалистических организаций: это новое и совершенно самостоятельное движение, располагающее  своими   оперативными органами и преследующее свои особые цели.

Впервые вопрос об унификации уголовного законодательства капиталистических стран был выдвинут, как актуальная политическая задача, на Брюссельском конгрессе Международной ассоциации уголовного права в 1926 г. Здесь при обсуждении стоявшего в порядке дня процессуального вопроса («можно ли установить международную уголовную юрисдикцию, и, если можно, то как ее организовать») профессором Пелла (Румыния) была выдвинута более широкая проблема—об унификации материального уголовного законодательства. По предложению проф. Пелла Брюссельским конгрессом в заседании 28 июля 1926 г. была принята следующая резолюция:

«Считая весьма желательной унификацию основных начал применения репрессии в проектах разных стран путем принятия общепризнанных принципов современной криминологии, учитывая далее, что многие государства энергично приступили к разработке новых проектов уголовного кодекса, Конгресс постановил, чтобы комиссии по подготовке новых уголовных кодексов, организованные в отдельных странах, собрались на международную конференцию. Эта конференция должна рассмотреть и унифицировать принципы, положенные в основание разрабатываемых проектов уголовных кодексов, вводя туда по возможности общие начала применения репрессии».

В соответствии с этой резолюцией уже через год в 1927 г. собралась в Варшаве первая международная конференция по унификации уголовного законодательства капиталистических стран. Хотя приведенная выше резолюция Международной ассоциации скромно гово-

9

рила о совещании комиссий по разработке проектов новых уголовных кодексов, устроители этой первой конференции по унификации стремились с самого начала подчеркнуть ее исключительную роль и значение. Так, профессор Варшавского университета Раппопорт в приветствии конференции говорил, что начинается «новый этап в истории уголовного права»1. Профессор Пелла пошел еще далее "и назвал первую конференцию «единственной в анналах истории уголовного права» 2.

Однако необходимо признать, что первая Варшавская конференция, несмотря на торжественный тон вступительных речей, протекала в относительно скромных формах: в ней приняли участие представители лишь семи государств, непосредственно занятых тогда реформой действовавших на их территории уголовных кодексов (Польша, Испания, Греция, Италия, Румыния, Чехо-Словакия), и особые уполномоченные Франции и Ёельгии. Дальнейший ход развития унифика-ционного движения тем не менее оправдал оптимизм его инициаторов: в течение немногих лет работа по так называемой «унификации» уголовного законодательства капиталистических стран развернулась в широкое и хорошо организованное международное движение и представляет собою ныне действительно «новый этап» в процессе консолидации репрессии капиталистических стран. Об этом свидетельствует ряд бесспорных фактов.

Прежде всего преходится отметить необычайные для практики международных конгрессов темпы созыва конференций по унификации. Действительно, уже через год после первой Варшавской конференции собралась в 1928 г. в Риме вторая конференция по унификации уголовного законодательства; через два года в 1930 г.— третья конференция в Брюсселе; еще через год, в 1931 г.— четвертая в Париже, в октябре 1933 г. уже пятая по счету конференция в Мадриде. Шестая конференция созывается в сентябре 1935 г. в Копенгагене. Шесть однородных интернациональных конференций на протяжении девяти лет 3.

Число государств, участников конференции, быстро шло вверх: на первой конференции в Варшаве были представлены 9 государств, на второй конференции в Риме — 15 государств (в том числе Египет, Кантон), на третьей конференции в Брюсселе — 13 государств, на четвертой — 18 государств, а на пятой — уже 35 государств 4. На четвертой конференции помимо представителей государств принимали участие представители 9 международных организаций, на пятой — 11 международных организаций (Международной ассоциации уго-

1  «Actes   de la Conference»,  I Conference internationale pour l'unification du droit penal, стр. 44.

2  Vers l'unification du droit penal, 1928 г., стр. 19.

3  В докладе в «Societe gener, des prisons» в 1932 г. один из деятелей унификации Дондье де Вабр должен был сам отметить, что «очень короток интервал между Конференциями» («Revue penit», 1932 г., № 10—12, стр. 516).

4 Германия вступила в Бюро по унификации в 1932 г. после соответственного постановления 25 съезда германской группы Международного союза криминалистов во Франкфурте по докладу Деляки (Intern, krim. Verein, 25 Tagung d. Deutschen  Landesgruppe).

10

ловного права, Интернациональной пенитенциарной комиссии и др.) Присутствие этих представителей не было случайным, ибо проблемы унификации уголовного законодательства капиталистических стран параллельно разрабатывались и на других международных конгрессах: на межпарламентском съезде в августе 1927 г., на международном конгрессе уголовного права и пенитенциарии в Праге в 1930 г. (на последнем конгрессе обширный ряд докладов был представлен на эту же тему — «желательна ли унификация основных принципов уголовного права и, если желательна, то в какой мере и какими путями»), далее, на конгрессах Международной ассоциации уголовного права в 1926 г. в Брюсселе и в 1930 г. в Палермо.

Одновременно шло  организационное укрепление самих конференций по унификации. На втором конгрессе в Риме в 1928 г. (почетным председателем  конгресса   был бывший итальянский министр юстиции Альфред Рокко) было организовано постоянное Бюро по унификации уголовного законодательства «для предварительного изучения поступающих предложений и для обеспечения непрерывности работ конференции» (ст. 4 Положения о Бюро). Предложенная проф. Пелла и принятая   конференцией   резолюция, по   этому вопросу гласила: «Вторая интернациональная конференция представителей комиссий по кодификации уголовного законодательства, учитывая значительные результаты, достигнутые в области унификации уголовного законодательства первой конференцией в Варшаве и считая весьма желательным обеспечение непрерывности работ по прогрессивной унификации уголовного   законодательства  путем  периодических  созывов интернациональных конференций по унификации   уголовного  законодательства, постановляет организовать „Интернациональное бюро конференций по унификации уголовного законодательства». В состав Бюро тогда же были избраны: председателем Картон де Виарт, вице-председателями— сенатор Амелио, профессора Колояни, Раппопорт и Сассерат, генеральным секретарем — проф. Пелла. Позднее по инициативе и под руководством Лиги наций было созвано в 1932 г. в Женеве совещание по реорганизации Бюро; был избран исполнительный комитет, и началась плановая работа по унификации уголовного законодательства капиталистических стран. Наконец, для увенчания  всего унификационного движения был организован в 1928 г. специальный Институт по унификации   уголовного законодательства. В «Актах» второй конференции  по  унификации уголовного  законодательства напечатан разработанный экспертами проект положения об интернациональном институте по унификации уголовного законодательства. Согласно  ст.2  проекта   «Институт  имеет   своей   задачей   изучение методов координации уголовного законодательства отдельных стран или группы стран в целях постепенного введения единообразных уголовных законов. Эти работы проводятся под покровительством Лиги наций совместно с Комиссией интеллектуального  сотрудничества и Международной ассоциацией уголовного права». Органами института являются: совет, постоянный комитет и секретариат. Таким образом целая  система    учреждений была создана для обслуживания   работ   по   унификации   уголовного   законодательства:   кон-

11

ференции, бюро, исполнительный комитет и, наконец, Институт по унификации. В речи на правовом факультете в Париже в 1928 г. Пелла уверял, что вновь организуемый Институт по унификации «отвечает могучему чувству солидарности, сближающей все нации» 1.

Весьма знаменательно, что это «могучее чувство солидарности» коснулось не только материального уголовного права: оно перекинулось ина процесс. Еще Версальский договор в ст. 227 (см. стр. 69 ниже) предусматривал возможность международного суда по уголовным делам. Ныне имеются уже готовые проекты Международного трибунала по уголовным делам: 1) проект барона Декам-па, представленный им в июле 1920 г. комитету юристов, 2) проект профессора Белло, представленный им пенитециарному съезду в августе 1924 г. и съездом утвержденный и 3) проект Международной ассоциации уголовного права, разработанный в 1928 г. (подр. см. стр. 98). Кроме того, вопросы международного уголовного процесса частично разработаны в проектах международных уголовных кодексов, опубликованных профессором Пелла, Левит и Сальдана. В общем таким образом в настоящее время имеются: три проекта международного суда по уголовным делам и три проекта международного уголовного кодекса 2.

За буржуазной юстицией поспешно последовала буржуазная по-л и ц и я: она тоже, как и следовало ожидать, охвачена «могучим чувством солидарности». В 1923 г. был созван Международный полицейский конгресс в Вене3. Здесь было создано «Интернациональное полицейское бюро» и постоянная «Международная уголовно-полицейская комиссия» («Internationale kriminalistische Komission IKK») из представителей 30 государств. Второй международный полицейский конгресс был созван в Берлине в 1926 г., 3-й — в Антверпене в 1930 г. и 4-й—в Риме в 1932 г.

На четвертой конференции по унификации уголовного законодательства в Париже, символизируя единение юстиции и полиции, присутствовал председатель «Международной уголовно-полицейской комиссии» Монданель.

Чтобы не отстать от юстиции и полиции, поторопилась отразить тенденцию к унификации и теория буржуазного уголовного права. В 1929 г., на родине реакционных, но оригинальных уголовноправо-вых идей и острых теоретических разногласий, в Италии был создан

1  «Vers ('unification du droit penal», стр. 21. На пенитенциарном конгрессе в Праге в 1930 г. высказывались в том же стиле восторженные отзывы об унификации: «Унификация права отвечает потребности человеческой природы». «Существует в человеке наклонность к единению, ибо в этом единении он видит истину, которая едина» и т. п. («Actes» II, стр. 173).

2  Впервые Грегори выступил с проектом   «Всеобщего   уголовного    кодекса» (Projet du code penal universel). Такие проекты появлялись и позднее   (Henri, Desleniers).   Конечно, по   своему содержанию и политическому значению они глубоко отличны   от новейших проектов Сальдана, Пелла и Левита.

в Первые попытки международного объединения полиции относятся к более раннему периоду (в 1905 г. — съезд в Буэнос-Айресе, в 1919 г. — в Мадриде, последний довоенный съезд в 1914 г. — в Монако), но вопрос о создании постоянного международного бюро впервые был разрешен на Венском конгрессе в 1923 г. (см. «Handwörterbuch für Kriminologie», № 7.

12

новый миротворческий журнал «Ilensiero giuridico penale», который поставил своей прямой задачей создание единого теоретическое фронта в целях, так сказать, унификации всех школ и течений буржуазной теории уголовного права *. В особой программе, опубликованной в первом номере журнала «Иль пенсиэро», редакция решительно развенчивает многолетнюю борьбу школ уголовного права. «Непримиримость была,—уверяют теперь миротворцы из «Иль пенсиэро»,—только кажущейся. В ней повинны выдвигание на первый план крайностей и нетерпимость вождей». По существу же — «нет более раскола».

Поэтому в настоящий момент необходимо «сотрудничество всех криминалистов для обеспечения унитаризма на теоретическом фронте и интернационализма на фронте практическом». Если проповедь «унитаризма» является призывом к теоретическому перемирию, необходимому для лучшей организации уголовной самообороны буржуазного государства, то апелляция к «интернационализму» вскрывает, с какой стороны и какого врага прежде всего опасаются унификаторы из «Иль пенсиэро»: интернационализм буржуазии есть всегда интернационализм наизнанку, интернационализм, направленный к борьбе с носителем подлинного пролетарского интернационализма, рабочим классом.

Наконец, и самая медлительная из научных дисциплин — статистик а—и та заторопилась включиться в объединенное интернациональное шествие унификаторов. 24 ноября 1932 г. в Лейпциге было созвано первое совещание «Смешанной» комиссии по интернациональной уголовной статистике 2. Комиссия, заседавшая в помещении Лейпцигского верховного суда под руководством председателя суда Бумке, начала планомерную работу по унификации международной уголовной статистики 3.                                        -            '

Раскинувшись по различным странам, увлекая за собою юстицию и полицию, унификационное движение неизменно остается движением действия, движением, направленным к разрешению практических задач капиталистической современности. Этого не скрывают сами организаторы унификационных конференций. Так, в приветственной речи на 3-й конференции по унификации уголовного законодательства бывший министр юстиции Болгарии Кулеф подчеркнул, что в отличие от иных интернациональных конгрессов уголовного права конференция по унификации преследует практические цели. По поводу организованного «научно-исследовательского» Института

1  Журнал   собрал   самых  разнообразных   сотрудников:   Карневале,  Гарро, Глейспах, Горофало, Дзерболио, Деляки и др., очевидно по принципу, высказанному позднее на страницах «Revue de droit penal et criminologie», (1933 № И),-—«прежде, чем объединять криминологию, надо объединить криминалистов».

2 «Comite mixte pour  1'etude   comparative   des   statistiques   crimineles   dans divers pays». Комиссия была образована из членов комиссии (Интернационального института и особой подкомиссии» (Zeitschr. für die gesammte Strafrechtswissenschaft»  1933 г., № 1—2).

3  Вопрос о сравнительной уголовной статистике был поднят давно, но поучительно, что именно в последние годы вопрос получил практическое разрешение.

.13

по унификации уголовного законодательства профессор Пелла говорил: «Задача его просеять богатый урожай теоретических изысканий и облечь его в практические формулы» 1.

В отчете о римском полицейском съезде министериальдиректор доктор Клаузенер с своей стороны отметил: «Не новые теоретические организации следует создать: надо обеспечить возможность практического сотрудничества полицейских органов различных государств»2. Имеются, следовательно, все основания утверждать, что все унифи-кационное движение проникнуто отнюдь не потребностью в отвлеченных теоретических изысканиях: речь идет совершенно определенно о практических мероприятиях.

Таким образом на обширном фронте уголовной политики капиталистических стран в последние годы может быть отмечено стремительное, почти лихорадочное движение ко всеобщей действенной унификации. Является, естественно, весьма важным проследить, вчем же источник «могучего чувства солидарности», охватившего на уголовном фронте капиталистические страны.