ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История уголовного сыска, являясь составной частью истории органов внутренних дел и правоохранительной системы в целом, отражает общие закономерности ее становления в рамках Российского государства. В процессе формирования и развития функции розыска преступников можно выделить несколько этапов.

В период Киевской Руси и феодальной раздробленности основная обязанность розыска преступников ложилась на потерпевшего и его родственников. Государство включалось в розыск только в крайних исключительных случаях, когда преступление приобретало такой размах, что грозило основам государства или было направлено против представителей привилегированной части общества. Первыми исторически известными способами розыска преступников были "свод" и "гонение следа".

Второй период развития уголовного сыска хронологически охватывает время Московского централизованного государства и длится до начала XVIII в. Он характеризуется тем, что теперь уже за государством окончательно закрепляется функция розыска, а частное преследование преступника постепенно вытесняется. Розыскная функция еще децентрализована и распылена между многочисленными органами государственного и местного управления (приказы, губные старосты, воеводы и др.). Вместе с тем она эпизодически начинает приобретать организационное оформление в виде института сыщиков. Для розыска преступников применяются "повальный обыск", "поличное", пытка.

С созданием полиции в 1718 г. первоначально в столице, а при Екатерине II и в губерниях начинается процесс концентрации функции розыска уголовных преступников в ее руках. Обязанность сыска законодательно возлагается на полицейские чины, преимущественно частных и становых приставов. Б исключительных случаях крозыску могли привлекаться и представители других элементов правоохранительной системы, например жандармы. Розыск преступников осуществлялся методом личного сыска, и его результативность во многом зависела от личных качеств полицейского чиновника.

Во второй половине XIX в. после отмены крепостного права качественно изменилась криминальная обстановка в стране и прежде

109

всего в городах, где скапливалась значительная масса маргинализи-рованного населения. В этой ситуации развитие уголовного сыска продолжалось не только на основе традиционных форм (учреждение должности полицейского урядника), но и появляются качественно новые элементы его организации. В 1866 г. в столице образуется первое сыскное отделение в стране, а к началу XX в. их количество превышает уже десяток. У правительства еще отсутствует целенаправленная политика в области организации уголовного сыска, но среди ученых юристов и специалистов-практиков зреет убежденность в необходимости создания в структуре полицейских учреждений специализированных органов по розыску преступников. На рубеже веков в сыск начинают проникать научные методы розыска.

Последний, пятый этап начинается с принятием закона 6 июля 1908 г., согласно которому сыскные отделения создаются в 89 городах, и продолжается вплоть до февраля 1917г. Этап наполнен не только количественными, но и качественными изменениями. Накопленный опыт деятельности сыскных отделений в первые годы существования подвергается правовому оформлению в "Инструкции..." 1910 г., а затем корректируется в ходе реформы розыскных учреждений в 1913-1915 гг.

Таким образом, к 1917 г., несмотря на целый ряд проблем, которые существовали в деятельности сыскных отделений, можно констатировать, что в структуре российской полиции организационно оформилось специализированное подразделение по розыску уголовных преступников, начался процесс формирования профессионального кадрового ядра, создавалась материально-техническая база сыска, накапливался опыт. Российская уголовная полиция выдвинула целую плеяду талантливейших сыщиков своего времени, а также крупных организаторов уголовного сыска, таких, какИ.Д.Путилин, В.И.Лебедев. В Г.Филиппов, А.Ф.Кошко. Российские сыщики освоили и широко применяли все новейшие по тем временам методы розыска преступников - фотографию, антропометрию, дактилоскопию, словесный портрет, использование розыскных собак. Уже в начале XX в. российская сыскная полиция использовала для изобличения преступников такие научные методы, как химический и микроскопический анализ. Сыскным отделениям полиции удавалось порой достигать стопроцентной рас крыв аемости по тяжким преступлениям. Сыскная полиция Российской империи в начале XX в. была одной из лучших

110

криминалистических служб в мире. Это подтверждалось на международных криминалистических съездах. Для изучения опыта российских сыщиков в нашу страну неоднократно приезжали служащие из иностранных криминалистических ведомств. Например, в 1913 г. с такой целью в Санкт-Петербург прибыл полицейский чиновник из Се-веро-Американских Соединенных штатов. Вероятно, необходимость изучения опыта российского уголовного сыска возникла в САСШ в связи с развитием учрежденного в 1908 г. Федерального бюро расследований.107

1917 г. внес в процесс развития сыскных учреждений существенные коррективы. Если в результате эксцессов Февральской революции уголовному' сыску был нанесен тяжелый удар, но благодаря поддержке властей он сумел все же выстоять, то после Октябрьской революции уголовный сыск России был уничтожен. 4 декабря 1917г. коллегия НКВД приняла решение о ликвидации уголовно-розыскного отделения МВД Временного правительства. В постановлении отмечалось: "... это милое учреждение мало чем отличается от охранки, никогда не служило рабочим и крестьянам и теперь будет служить не им, а против них. Если же потребуется когда-нибудь создавать такие пас-ю/дные учреждения, то мы их создадим такие, какие нам будут необходимы". 108 Вслед за роспуском уголовно-розыскного отделения прекратили свое существование кабинеты судебной экспертизы, дактилоскопические бюро и фотолаборатории, существовавшие при сыскных отделениях полиции. Практически на территории страны не осталось ни одного экспертного учреждения. Сохранившиеся остатки профессионалов подверглись очередной основательной чистке.

Потребовался горький опыт уголовного беспредела 1918г., чтобы, преодолев идеологические иллюзии, вновь вернуться к убеждению в оправданности существования уголовного сыска. Декретом от 5 октября 1918 г. он был учрежден. Однако недоверие к старым специалистам, многие из которых готовы были сотрудничать с Советской властью, их знаниям и опыту, нарушило преемственность в развитии уголовного сыска в России и потребовалось значительное время и дополнительные усилия, чтобы достигнуть дореволюционного уровня.

111