ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ БОРЬБЫ СУГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ САМОДЕРЖАВНО-КРЕПОСТНИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА (XVDI- сер. НХвв.)

Переход к абсолютизму был связан с крупными изменениями в государственном строе России. В конце XVII в. происходит отмирание сословно-представительных органов, а начало нового столетия знаменуется строительством новой системы государственных учреждений. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата - замена приказов коллегиями. Боярской думы - Сенатом, подчинение церкви государству (Синод), создание регулярной армии и полиции.

В начале своего правления Петр I, осознав безжизненность и несостоятельность старой формы организации управления государством и нерациональность внесения частичных поправок, решил провести полную реформу всего государственного устройства. В одной из поездок за границу в 1711 г. Петр Великий встретился в Торгау со знаменитым мыслителем Лейбницем, который оказал большое влияние на петровские преобразования. Под влиянием советов Лейбница отжившая система «приказов», основанная на личном начале, была заменена Петром формой коллегиальною. В проекте Лейбница предполагалось создать и особую полицейскую коллегию, но при его реализации это предложение не было учтено.

Тем не менее потребность создания профессионального, постоянного, военизированного органа охраны правопорядка диктовалась не только общими закономерностями развития государственных органов, но и была вызвана последствиями проведения петровских реформ. Маргинализация илюмпенизация общества создавали питательную среду для роста преступности. Оживление экономической жизни и рост городов притягивали к ним криминальные элементы, которым легче было там и промышлять своей профессией, и укрыться от преследования. Все это вело к росту преступности в городах и, соответственно, заинтересованности властей в охране правопорядка в административных центрах. И, наконец, необходимость контроля за выполнением малопонятных для населения указов, которые переворачивали привычный образ жизни, делали объективно необходимым создание полиции прежде всего в столицах.

Первоначально полиция была создана в Петербурге. Но нельзя

33

согласиться с мнением В.И.Елинского и В.М.Исакова, что петербургская полиция образовалась одновременно с основанием столицы 16 мая 1703 г. Пытаясь обосновать свою точку зрения, авторы ссылаются на то; что вступивший в управление городом князь А.Д.Меншиков должен был, согласно правилам, предписанным воеводам, "и по городу, и по острогу в воротах, и по башням, и по стенам караулы держать неоплошно... И того смотреть, чтобы нигде разбою и татьбы, и иного никакого воровства и корчмы, и зерни и табаку не было. А будут какие люди учнут красть и разбивать и иным каким воровством воровать, велеть таких людей иметь и расспрашивать и по ним сыскивать".311 Однако отсюда было бы неправильно делать вывод о создании самостоятельного учреждения по охране правопорядка. Это только полицейская функция, возлагаемая, как и в предшествующий период времени, на главу исполнительной власти города.

Первые указания на наличие такого самостоятельного органа связаны с Указом 20 мая 1715 г., который учреждает в городе полицейскую канцелярию, при которой для исполнения полицейских функций состояли солдаты и унтер-офицеры. 25 мая 1718г. была введена должность генерал-полицмейстера, который возглавил полицейскую канцелярию и всю полицейскую службу в столиде. По специальному именному указу Петра I на эту должность был назначен его денщик А.М.Девиер. В 1722 г создается обер-полицмейстерская канцелярия в Москве.

В отличие от столиц, где создавались специализированные органы. в провинциальных городах охрана правопорядка возлагалась Указом Сената 1719 г. на губернаторов, воевод и обер-комендантов. Один из пунктов Указа гласил, что полиция подчиняется указанным лицам и ей вменяется в обязанность прекратить насилие и грабеж, воровство и разбои. На практике в провинциальных городах и крепостях исполнение непосредственных полицейских функций возлагалось на одного из офицеров местного гарнизона.

В соответствии с идеей регулярного государства функции полиции в нормативных актах определялись достаточно широко. На нее возлагались задачи: предупреждения и пресечения пожаров; искоренения нищенства; поимки воров и разбойников; надзора за постройками; наблюдения за производством торговли; охраны здоровья; преду преждения распространения повальных болезней скота и др. Наиболее точно представления Петра I о роли и положении полиции в

34

обществе отразил Регламент Главного магистрата (1721 г.), в котором говорилось, что "'полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности".

Однако, несмотря на создание специализированного органа охраны правопорядка, преступность в городах не снижалась. Так, только в августе-октябре 1724 г. ^Московская полицмейстерская канцелярия рассмотрела 66 дел о кражах. Поэтому наряду с возложением на полицию функций розыска преступников, аналогичные задачи по-прежнему ставились и перед другими государственными институтами.

В 1724 г. для производства розыскных дел особенной важности была учреждена в виде особой палаты Контора розыскных дел. Но она не имела собственного штата, а в случае необходимости привлекала к розыску чиновников Сената.

Указом 12 октября 1711 г. "О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников" был восстановлен ранее упраздненный институт сыщиков. Указ предписывал им ''за теми ворами и разбойниками в погоню самим гонять... и таких разбойников и воров ловить". Одновременно губернаторам предписывалось оказывать сыщикам всемерное содействие, "дабы во всех местах такими... сысками и розысками всемерно воровство искоренялось'". Однако институт сыщиков просуществовал недолго и после его очередного упразднения функции розыска перешли воеводам и их товарищам,36

Наряду с сыщиками Петр I активно использовал армию для борьбы с уголовной преступностью. По его указанию на места, где действия преступников носили явный, открытый и наиболее опасный характер, стали посылать воинские команды во главе с офицером. В "Инструкции офицерам полевых и гарнизонных команд" (1719 г.) говорилось; что такие команды создаются "ради сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и ради искоренения воров и разбойников, и кто им пристан чинит". Власть, предоставленная офицерам розыскных команд, была чрезвычайно большой. Они могли привлекать к розыску лиц всех сословий и при изобличении в совершенном преступлении карать виновное лицо смертной казнью. Данная норма подтверждалась и Указом 26 июня 1724 г., согласно которому "полковникам же с офицеры ведено смотреть, и проведовать накрепко того,

35

чтоб в тех их дистриктах разбойников не было, а где явятся: тех ловить и отсылать в указанные места...".37

Довольно широкое распространение корыстных должностных преступлений обусловило создание специальной надзорной службы -фискалата, которая одновременно занималась и розыском преступников. Этот институт, заимствованный из Пруссии, в России появился одновременно с созданием Сената в 1711 г. как его подразделение. Возглавлял фискальную службу вначале обер-фискал, позднее - генерал-фискал, которые не только информировали Сенат о выявленных ими злоупотреблениях по службе, но и тайно следили за членами и служителями Сената. Под руководством генерал- к обер-фискалов создавалась довольно разветвленная система фискалата: 4 фискала следили за центральными государственными учреждениями, по 4 фискала определялось при каждой губернской канцелярии, в том числе прикрепленные к провинциям провинциал-фискалы, по одному-два фискала закреплялось за городом. С 1722 г. фискалы прикреплялись ко всем коллегиям. Фискальная служба была в вооруженных силах и при церковном управлении.

Фискалы следили за деятельностью должностных лиц органов сословного самоуправления горожан, за соблюдением купцами законов, государственного и государева интереса. Они должны были за всеми делами надсматривать тайно, выявляя казнокрадство и взяточничество, а также расследовать происшествия, которые могли быть корыстными преступлениями (смерть последнего в роду наследода-теля, не оставившего завещания, убийство приезжего и т.п.). О выявленных злоупотреблениях они доносили генерал-фискалу, а тот возбуждал дело перед Расправной палатой или Сенатом или передавал материалы в Тайную канцелярию. Позднее фискалы обязывались доносить о злоупотреблениях также и местным администраторам, обличать в суде обвиняемых ими людей Если при этом фискалы имели какой-то личный интерес, то подлежали жестокому наказанию, так, например, к смертной казни был приговорен обер-фискал Нестеров. За сообщения о злоупотреблениях фискалы поощрялись первоначально половиной, а затем четвертью налагаемого на виновных штрафа. В случае же недоказанности вины фискалы освобождались от ответственности за ложный донос. Фискальная служба была крайне непопулярна в бюрократической среде, даже Петр I признавал, что чин фискала "тяжел и ненавистен".

36

Несмотря на то что новая служба создавалась для борьбы с должностными преступлениями, злоупотребления в органах фискалата были достаточно широко распространены. Причину этого явления император увидел в составе фискалов, которые набирались из непривилегированного сословия. Чтобы исправить положение, указом было определено набирать фискалов из числа знатных офицеров, что впрочем мало помогло. Поэтому при создании прокуратуры органы фискалата были подчинены надзору генерал-прокурора. До конца царствования Петра оба института существовали параллельно, осуществляя взаимный контроль друг за другом, а в 1729 г. Верховный тайный совет упразднил фискалат путем увольнения наличных фискалов без назначения новых. Впрочем, остались фискалы в купеческой среде, а

также в армии.

В результате проведенных Петром I реформ произошло становление регулярной полиции, определены были ее основные задачи и функции. Однако, несмотря на преобразования, она еще не стала основным учреждением и не могла в достаточной степени обеспечить организацию борьбы с общеутоловной преступностью. Так, в 1735 г. Главная полицейская канцелярия докладывала Сенату, что «воровство умножилось близ самого Петербурга, и многих людей грабят и бьют». Преступность росла. В 1740 г. в императорском именном указе констатировалось: "... ныне не токмо в других где местах являться стали воровства, но и в самой Санкт-Петербургской крепости воры часового убили и несколько сот рублей казны нашей покрали".38

Такое положение не могло далее устраивать власть, и Указом Анны Иоановны 22 июля 1730 г. в Москве, где в то время находилась столица, был учрежден Сыскной приказ "ведать татийные, разбойные и убийственные дела". "Все пойманные воры и разбойники должны были немедленно препровождаться полицмейстерской канцелярией в приказ''. Однако он не стал общегосударственным учреждением по розыску преступников, так как его компетенция ограничивалась территорией Московской губернии. Его создание объяснялось тем, что в Московской губернской канцелярии накопилось очень много неразрешенных уголовных дел. К моменту создания приказа таких дел насчитывалось 21388.э°

Свою деятельность Сыскной приказ осуществлял через сыщиков. среди которых наибольшую скандальную известность получил некто Иван Осипов, ставший прототипом для весьма популярного

литературного героя XIX в. Ваньки Каина - сыщика-вора.

37

В конце 1741 г. к руководителю Московского сыскного приказа князю Кропоткину обратился известный вор И.Осипов с.предложением услуг в розыске и поимке своих соратников по ремеслу. В его распоряжение был выделен вооруженный отряд и только за одну ночь новый сотрудник Сыскного приказа арестовал более 30 московских воров и разбойников. Именно тогда воровской мир окрестил его за сотрудничество с полицией Ванькой Каином. Используя знание криминального мира и связи в нем, с его помощью было поймано за два года более трехсот воров, мошенников, беглых солдат и крестьян, укрывавшихся в Москве.

Однако уже вскоре И.Осипов сколачивает из известных ему опытных воров шайку и совершает дерзкие кражи в богатых домах москвичей и грабит приезжих купцов. В Сыскной приказ пошли доносы на Ваньку Каина, в которых говорилось о его связях с ворами и причастности ко многим преступлениям в Москве. В ответ на это "доноситель сыскного приказа" обратился в Сенат с прошением о том, чтобы эти доносы не рассматривались, так как в силу своих обязанностей, ловя преступников, он "принужден с ворами знаться... дабы от него потаенны не были, а не имея с ними обхождения, таких злодеев ловить невозможно". В ответ на это прошение Сенат указал Сыскному приказу не обращать внимания на доносы. Более того. Сенат отдает распоряжение о том, чтобы власти города, офицеры военного гарнизона оказывали доносителю Сыскного приказа посильное содействие в поимке беглых, воров и разбойников. И только после приезда в Москву в 1749 г. генерал-полицмейстера А.Д.Татищева, с целью подготовить город к посещению императрицы, похождениям Ваньки Каина и его шайки, которая терроризировала население, был положен конец. Для проведения следствия создали специальную комиссию, которой пришлось работать два года. И. Осипова судили и приговорили к четвертованию, которое заменили вечной каторгой, где он и исчез бесследно.

В 1743 г. специальным указом институт сыщиков был распространен и на "низовые губернии". В дальнейшем уже целый ряд нормативных актов подробно регламентировал их деятельность. Сыщикам, в частности, было позволено ''осматривать, нет ли у кого фальшивых паспортов'"'. Вместе с тем им строго запрещалось ''вступаться в частные и непринадлежащие до них дела". Сыщик мог применять пытку, но не мог казнить Указ 1756 г. утвердил "Инструкцию определенно-

38

му для сыска и искоренения воров, разбойников главному сыщику". которой определялись основные права и обязанности этого чиновника.40

Появление названного указа объяснялось чрезвычайным обострением криминальной обстановки в бассейне р. Волги, которая традиционно являлась местом притяжения "вольницы". Беглый люд сколачивал шайки и промышлял разбоем. Объектом их нападения становились не только торговые суда, но и небольшие прибрежные населенные пункты, что и заставило государство создать специальный орган для борьбы с-данным видом преступности и расширять его полномочия.

Создание института главных сыщиков было вызвано потребностью координации деятельности многочисленных сыскных команд, которые действовали обособленно, что снижало степень их эффективности. Поводом послужил разгром на р. Оке команды премьер-майора Бражникова. В столкновении с разбойниками, чья численность достигала до 80 человек, а на вооружении имелось две лодки с пушками, сыскная команда потеряла 27 убитыми и 5 ранеными. Поражение во многом было определено несогласованностью действий сыщика с местными властями. Поэтому с целью "лучшего и скорейшего сыска и искоренения воров и разбойников и беглых драгун, солдат, матросов и прочих тому подобных непотребных людей" в стране создавалось четыре округа во главе с главными сыщиками. Первый включал в себя Нижегородскую, Казанскую, Оренбургскую, Астраханскую губернии (главный сыщик Н.Болотов), второй - Московскую. Новгородскую, Смоленскую губернии (Ф.Зубов), третий - Белгородскую и Воронежскую (А.Житов-Бороздин) и четвертый - Ар-хангелогородскую (А.Веревкин). Главный сыщик подчинялся непосредственно Правительствующему Сенату. По "Инструкции..." при главном сыщике формировался аппарат (секретарь, два канцеляриста, четыре копииста), военная команда (в составе штаб-, обер-, унтер-офицеров, драгун и солдат из внутренних гарнизонов) и подчинялись ему все сыскные команды, которые продолжали действовать на территории округа.

Компетенция главного сыщика распространялась на дела, связанные с разбоями, грабежами и убийствами, по которым он должен был проводить розыск, дознание и следствие. Все остальные преступления - драки, мелкие кражи среди крестьян - оставались в компетенции г\бернаторов и воевод.

39

С целью розыска преступников "Инструкция..." предписывала главному сыщику:"... сыскивать таких людей, через которых бы можно, об них (разбойниках - авт.) подлинно уведав, их переловить, чего для посылать для проведывания о их воровских пристанищах из тамошних жителей к тому способных людей... ",41 По отношению к задержанным преступникам сыщики проводили допрос, который мог сопровождаться пыткой. Но вместе с требованиями о решительных мерах по искоренению преступности "Инструкция..." предостерегала главного сыщика от необоснованных притеснений населения. Указ устанавливал персональную ответственность главного сыщика не только за его проступки, но и за "своевольства" со стороны его подчиненных.

На местные власти и все население возлагалась обязанность своевременно извещать главных сыщиков о появившихся в окрестностях преступниках и оказывать содействие в их поимке. Уклонение от этой обязанности грозило лицам непривилегированных сословий наказанием плетью, а о дворянах, не оказавших содействие или "состоящих в рангах" (на государственной службе), сообщалось в Сенат.

Помимо розыска собственно преступников на сыщиков и местную администрацию возлагалась задача розыска лиц, оказывающих содействие разбойникам. Пособники наказывались наравне с членами шаек. Одновременно устанавливалась ответственность и для приказчиков, старост и других выборных лиц сельской администрации даже если они не знали, что их крестьяне участвовали в разбоях или скрывали преступников. Согласно Указу за "неосторожность и худое управление" они подлежали битью кнутом.

Продолжительность действия сыскных команд в той или иной местности определялась полным искоренением разбойных шаек и беглых. что должно было подтверждаться письменным "реверсом" губернатора, воеводы, комиссара или магистрата.

В 1762 г. Петром III должность сыщика в очередной раз была упразднена. Его функции передали губернским, провинциальным и воеводским канцеляриям.

Очередные изменения в структуре органов сыска происходят в царствовании Елизаветы Петровны. Новая императрица вступила на престол под лозунгом восстановления петровских преобразований. Поэтому 1 мая 1746 г., ссылаясь на Указ 18 мая 1721 г., при полиции Санкт-Петербурга восстанавливается особая Экспедиция для розыс-

40

ков по делам воров и разбойников, которая распространяет свою деятельность на столицу и окружающие ее уезды. В последующем в нормативных актах она получает название Розыскная экспедиция и из ведения полиции передается под контроль Санкт-Петербургской губернской канцелярии. Сенат Указом 4 июля 1763 г. возлагает на нее сыск в Санкт-Петербурге и уезде воров и разбойников, а также "оговоренных" ими на следствии людей. Розыскной экспедиции предоставлялось право вынесения и исполнения наказаний, за исключением смертной казни. В своей деятельности она могла требовать привлечения воинских и полицейских команд "дабы все такие злодеи, через строгое оных изыскание с лучшим успехом истребляться могли".42

В декабре 1763 г. прошла реорганизация Розыскного приказа в Москве. Он был упразднен, а его дела - "татийные, разбойные и убийственные" - перешли полностью к созданной при Московской губернской канцелярии Розыскной экспедиции. К ней было приписано 12 воеводских канцелярий, которые не имели права производить пытки, а всех пойманных преступников должны были посылать в Экспедицию. Она была также пересылочным органом для ссылаемых в Сибирь и Оренбург. Ведомству Экспедиции подлежали все преступления против собственности, к какому бы сословию ни принадлежал преступник.

В случае возбуждения следствия по какому-либо делу без наличия обвиняемого, розыск его осуществлялся либо чинами Экспедиции, либо другими государственными учреждениями по ее требованию. С ведома полицейской канцелярии служащему Экспедиции давалась особая инструкция, уполномочивавшая его отправиться с несколькими солдатами на розыск обвиняемого. Если же Экспедиция желала или находила более удобным розыск обвиняемого поручить какому-либо учреждению, то посылала туда "промеморию" или указ с требованием сыскать и прислать известное лицо. С подобными требованиями чаще всего Экспедиция обращалась в полицейские канцелярии обер-полицмейстеров, полицмейстеров и градоначальников, где после ее упразднения и до организации сыскной полиции сосредоточивалось выполнение оперативно-розыскных функций. Как в Сыскном приказе, так и в Розыскной экспедиции существовали допросы "с пристрастием" и пытки. Допросом "с пристрастием" назывался такой. при котором подозреваемого бичи плетьми, причем количество

41

ударов зависело от усмотрения присутствовавших при этом допросе судей. Пытка состояла в поднятии на дыбу и ударах кнутом.43

Розыскная экспедиция просуществовала до 1782 г., после чего большая часть ее функций перешла в палату уголовных дел, учрежденную Указом 7 ноября 1775 г., куда перевели большинство чиновников Экспедиции. Остальные служащие были прикреплены к управе благочиния по следственному отделению.

При преемниках Петра I по-прежнему для розыска преступников широко привлекалась армия. Например, Указом от 15 июня 1735 г. генерал-полицмейстеру Салтыкову предписывалось: во-первых, лес по обеим сторонам перспективной дороги, идущей от Санкт-Петербурга до Сосницкой пристани, вырубить, "дабы ворам пристанища не было", а, во-вторых, для поимки воров посылать от Военной коллегии и Полицмейстерской канцелярии "пристойные партии солдат или драгунов с надлежащим числом обер и унтер-офицеров". Специальный Указ 1736 г., предусматривая использование для сыска разбойников офицеров, драгун, солдат и казаков, устанавливал, что жалование первым трем категориям лиц выплачивалось из "штрафных денег", взыскиваемых по воровским делам.

Важным этапом в нормотворчестве правительства, регулирующим уголовно-правовые отношения, стало издание Наказа императрицы Екатерины II от 14 декабря 1766 г. В нем впервые высказывается мысль о том. что лучше предупредить преступление, нежели наказывать. Перед полицией ставится задача - охранять благочиние, в понятие которого входит и предупреждение преступлений.

Сущность, предмет и пределы полицейской власти определены в особом дополнении к Наказу, изданном 28 февраля 1768 г., где предусматривается, что раскрытие всех преступлений поручается полиции.

Важным шагом на пути формирования полиции России как общегосударственного учреждения стала губернская реформа Екатерины II. В принятых в 1775 г. "Учреждениях об управлении губерниями Всероссийской империи" в рамках создания новых органов губернского управления создавались и полицейские учреждения: в уездах -нижние земские суды, а в городах, где не было комендантов, - городничие. В 1782 г. городская полиция была переустроена на основе "Устава благочиния", согласно которому в городах создавались специальные органы охраны правопорядка - управы благочиния во главе с

42

городничими. С организационной точки зрения розыск преступников в уезде и городах несколько отличался.

В уезде розыск преступников, помимо прочих многочисленных обязанностей, возлагался прежде всего на земского исправника (капитана-исправника). Статья 244 "Учреждения для управления губерниями" устанавливала: "Буле где в уезде окажется скопище воров, или беглых людей, то земский капитан уведомляет о сем наместническое правление и генерал-губернатора, или правителя наместничества, а между тем, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать в тех местах в уезде, где находятся...". В розыске и поимке преступников капитан-исправник опирался на сельскую общину, чья жизнь по-прежнему была организована на принципах круговой поруки. Каждое селение обязано было "подать руку помощи, и буде по следствию окажется, что в селении воры, или беглые были, и их в селении не имали небрежением, то таковые селения подвержены пени,.. и взыскивать с таковых селений старост, выборных и сотских по рублю с каждого из них за человека, что упустили, могши его имать".44

Помимо розыскных функций на земского исправника возлагалось проведение дознания и следствия; "... буде где в уезде окажется насильство, то земский капитан тот час на месте о том исследывает без многого писменнаго производства, но единственно в ясность приводит, учинился ли такой то случай, или нет, и свидетелей допрашивает, и буде у кого что отнято, и оно на лицо находится, тот час велеть возвратить, и даст о том знать уездному суду, к которому просьбу производить дозволяется тем, кои доказать могут, что земский исправник пристрастно, или несправедливо поступил...".45

В городах борьба с преступностью поручалась управам благочиния. В частности, на них возлагалось "открытие преступлений и про-ступков. предупреждение оных, имание под стражу преступников, исследование на месте, обнаружение и утверждение доказательства преступлений или проступков, и до воспрепятствует злому учинить злое, и до воздержится от неистовства и преступления". Непосредственный розыск и проведение дознания возлагались "Уставом благочиния" на полицейские части, на которые делились города, во главе с частным приставом. Он должен был жить в части и в случае отъезда из города более чем на два часа поручать выполнение своей должности другому частному приставу. По требованию законодателя дом частного

43

пристава необходимо было держать открытым днем и ночью для всех, нуждающихся в его защите или желающих сообщить о происшествиях в части. Получив информацию о преступлении, частный пристав обязан был "не мешкав ни мало" словесно исследовать случившееся, "стараясь прилежно о узнании истины с познанием доказательства гласным или безгласным свидетельством, что же найдет, то записать в протокол"'. Статья 105 "Устава благочиния" определяла, какие обстоятельства уголовного преступления против личности должен был обязательно установить частный пристав: "1) о особе над кем учинено? 2) о действии что учинено? 3) о способе или орудии чем учинено? 4) о времени когда учинено? 5) о месте где учинено? 6) о околичностях объясняющих с намерением или без намерения, и 3'тверждающих или обличающих как учинено? и 7) преступника кем учинено?..." Столь же подробно и всесторонне должны были выясняться обстоятельства, связанные с иными видами правонарушений: против чести и достоинства, имущественным и др.46

Распространенной формой установления истины по делу становится личный сыск полицейского чиновника. Частный пристав, осуществляя раскрытие преступления личным сыском, нередко опирался на информацию, получаемую от случайных, а подчас и более или менее постоянных осведомителей из местного населения. Причем контакты с такими помощниками полиции строились на личных отношениях пристава с жителями обслуживаемой территории и организационно никак не оформлялись.

Одновременно поимка преступника возлагалась и на самих горожан. Закон предусматривал, что в случае обнаружения преступника жители должны были его задержать и передать в распоряжение частного пристава. "'Буде же кто уголовного преступника имать не станет, либо пойманного не отдаст, или о уголовном преступлении или уголовном преступнике не уведомит частного пристава, о том частный пристав предложит управе благочиния, да исследует, его ли виною не представил или не уведомил частного пристава".47

Метод личного сыска требовал от полицейского чиновника исключительных качеств. Так, в последней четверти XVIII в. большую известность в розыске преступников приобрел обер-полицмейстер Москвы Николай Петрович Архаров, чья известность переросла российские границы. Знаменитый французский сыщик Пьер Сартин писал Николаю Петровичу: ''Узнавая о некоторых ваших действиях, не могу надивиться им".48 44

Действительно сыщиком Н.П.Архаров был незаурядным, о чем может свидетельствовать следующая история. Однажды украли у мясника всю дневную выручку. По горячим следам был задержан писарь, который заявил, что эти деньги принадлежат ему. Мясник же настаивал, что именно задержанный является вором. Разрешил ситуацию Н.П.Архаров очень просто: он приказал принести ведро крутого кипятка и высыпал туда деньги. Всплывший на поверхность жир указал на собственника похищенного, а принесенный кипяток оказал и психологическое давление на преступника, подтолкнув его к признанию.

В первой четверти XIX в. в Москве всеобщую известность получил полицейский чиновник Яковлев. Его методы розыска довольно подробно были описаны в журнале "Современник". "Для него не только не было тягостно, но даже составляло приятное занятие переодеваться в разные платья, а иногда в рубище, в парике и с подвязанною бородою часто обходить в ночное время отвратительные убежища нищеты, разгула и преступлений и быть зрителем той печальной и грязной стороны человеческой жизни, о которой не видевший ее лично может получить некоторое понятие из чтения .Лондонских, Парижских и других тайн".49

Но этот личный сыск не мог давать тех результатов, какие достигались Яковлевым с помощью подручных людей, которых в народе называли ищейками. Находил таких людей Яковлев в среде преступников. Они либо сами занимались воровством, либо принимали краденое. Еще чаще составляли воровские шайки и подводили на кражу, а потом выдавали участников шайки за деньги, получаемые от Яковлева. Любопытно отметить, что он был награжден всеми орденскими знаками, какие мог иметь по чину коллежского советника.

В первой половине XIX в., несмотря на создание МВД как центрального органа управления полицейской службой, структура местного полицейского аппарата не претерпела каких-либо существенных изменений: в городах сохранились управы благочиния или городни-ческие правления, в уездах действовали нижние земские суды, которые в 1837 г. были преобразованы в земский суд, а уезды делились на станы во главе со становым приставом. Другими словами, основным инструментом борьбы с преступностью оставалась общая (наружная) полиция.

Основной правовой базой жизни страны становится изданный в

45

1832 г. Свод законов Российской империи. Уголовным законам был посвящен том XV Свода, состоящий из двух книг - законов "О преступлениях и наказаниях вообще" и законов "О судопроизводстве по преступлениям".

В соответствии со Сводом производство по уголовным делам подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора. Осуществлением первого и третьего этапов производства занималась полиция, на которую возлагались также судебные функции по незначительным, маловажным правонарушениям.

Следствие как этап производства по уголовному делу разделялось на две стадии - предварительную и формальную. Предварительное следствие, в том числе и розыскные действия по делу, начиналось при наличии определенных законом для этого поводов: извещение или донесение об известных сообщавшим признаках преступления; жалобы потерпевшего, доношение прокуроров и стряпчих о ставших им известных преступлениях, явки с повинной и по собственному усмотрению полиции.

В ходе предварительного следствия полиция должна была установить, действительно ли имели место деяния, заключавшие в себе признаки преступления, провести необходимые действия, в том числе и розыскные, чтобы "привести в известность все обстоятельства", свидетельствующие о таком преступлении.

Второй стадией производства по делу было формальное следствие. Его задача, по определению закона, установить "над каким лицом или имуществом преступление учинено, в каком действии состояло. каким способом или орудием, когда, где, с намерением или без намерения произведено". Все следственные действия должны были достаточно ясно и полно ответить на все поставленные перед розыскным процессом вопросы, чтобы "судебное следствие не могло встретить ни малейшего затруднения, или сомнения для постановления по делу приговора".

Законодательством предусматривались определенные гарантии обеспечения интересов подозреваемого, обвиняемого. На стадии формального следствия допускалось, например, присутствие депутатов от сословий для наблюдения за ходом следствия и ограждения подозреваемого от неправомерных действий полицейских чиновников. Для того чтобы обеспечить обвиняемому возможность защиты, на следствии необходимо было присутствие прокурора и стряпчего.50

46

Законодательство предоставляло право ведения расследования по уголовным делам весьма широкому кругу должностных лиц и органов. Его могли производить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел. Следствие по маловажным делам, как и суд по ним, производили в основном квартальные надзиратели.

По более сложным и важным делам следствие могло поручаться особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или даже министром внутренних дел, либо оно поручалось целым комитетам, состоящим из чинов различных ведомств, но, как правило, при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов. Расследование по делам об убийствах помещиков крестьянами возлагалось на губернских предводителей дворянства совместно с жандармскими штаб-офицерами.

Например, когда в 183 3 г. население Бирского уезда было терроризировано деятельностью разбойничьей шайки бежавшего из острога некоего А.Салимова, на поиски преступников была привлечена не только земская полиция, но и откомандированы жандармский капитан Мишо, в распоряжение которого был предоставлен отряд казаков в количестве 20 человек, и адъютант Оренбургского военного губернатора гвардии поручик Васильев, получивший полномочия привлекать казаков и солдат для поиска преступников. Названными должностными лицами было организовано десять отрядов, силами которых осуществлялся в течение двух суток неудачный "обыск" территории протяженностью более полутора сотен верст. В связи с последовавшим новым ограблением обоза в октябре 1833 г. бузулукский исправник вытребовал из Бузулукской станицы шестерых казаков для разъезда, а оренбургское начальство, учитывая опасность банды, командировало дополнительно из Оренбургского казачьего войска офицера с командою. Чтобы не затруднять особыми нарядами казаков, командиру отряда было предоставлено право менять состав команды в ближайших станицах. Казачьи команды действовали на территории Бирского, Бугульминского и Бузулукского уездов до зимы. Несмотря на то что банде А.Салимова удалось избежать поимки и она была обезврежена только в результате проведенных сложных оперативных мероприятий бугульминским земским исправником Шкапским, тем не ме-

47

нее. казачьи пикеты, разъезды и облавы сумели выявить и ликвидировать еще несколько шаек разбойников.51

Помимо инициативы местной администрации розыск мог быть организован по распоряжению представителей верховной власти и даже самого императора. Однажды на повозку с деньгами и вещами, отправленными купцом Солодовниковым из Петербурга в Москву, по дороге напали грабители и похитили ценности. Узнав об этом, Александр I направил петербургскому военному губернатору указ следующего содержания: "По известному вам грабежу между ямами (почтами) Померанским и Чудовым большою партиею разбойников денег и вещей на знатную сумму от купца Солодовникова с товарищи, из Санкт-Петербурга в Москву отправленных, я повелеваю вам объявить мою волю Петербургскому и Новгородскому гражданским губернаторам. дабы они, ныне же выехав каждый из своего местопребывания в одно место на границу, разделяющую обе губернии, до тех пор там оставались, доколе под личным их присутствием не будут найдены все похищенные деньги и открыты настоящие в том преступники... "я

Все собранные в процессе расследования доказательства фиксировались в протоколах, которые подписывались лицом, производящим следствие, обвиняемым и присутствующими депутатами. По-прежнему важное значение в процессе расследования придавалось получению собственного признания подозреваемого. Хотя закон и запрещал применять пристрастные допросы, истязания и мучения и требовал''обнаруживать истину через тщательный расспрос и внимательное наблюдение и соображение слов и действий подсудимого", в полицейской практике сплошь и рядом допускались произвол и злоупотребления в розыскном процессе,

Известный юрист А. Ф.Кони писал: "Безотчетный произвол, легкомысленное лишение свободы, напрасное производство обысков, отсутствие ясного сознания о действительном составе преступления, неумелость и нередко желание "покормиться", "выслужиться" или "отличиться" были характерными признаками производства таких следствий, причем ввиду того, что собственное признание обвиняемого считалось законом за "лучшее доказательство всего света", бывали случаи добывания его истязаниями и приемами замаскированной пытки".53

Уголовное законодательство- систематизированное в Своде законов Российской империи, оказалось в основе своей таким архаи-

48

ческим и мало сообразующимся с требованиями жизни, что очень скоро потребовалось произвести его обновление и переработку. Усилия российских законодателей в этом направлении увенчались изданием в 1845 г. "Уложения о наказаниях уголовных и исправитель-