ТЕМА 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Данный вид административного производства наиболее полно урегулирован нормами материального и процессуального административного права. Его правовые основы закреплены в настоящее время КоАП. Они выражаются в следующем:

1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов.

2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством РФ, постановлениями Правительства, а также КоАП.

3. Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрис-дикционного характера, производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено с позиций организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий.

Стадии производства по делам об административных

правонарушениях

1. Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть ее состоит в составлении особого процессуального документа - протокола об административном правонарушении (ст. 234). Составление протокола не всегда обязательно. Так, при совершении административного правонарушения, за которое установлено административное взыскание в виде минимального месячного размера оплаты труда, протокол не составляется, если лицо не оспаривает данное решение. Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей законностью. Его реквизиты следующие:

-   дата составления;

-   место составления;

-   данные составителя протокола;

-   сведения о личности нарушителя;

-   место, время совершения административного правонарушения и его существо;

-   нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение;

-   данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются;

-   объяснения нарушителя;

-   иные необходимые для разрешения дела, сведения.

В протоколе фиксируются доказательства. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. В случае отказа последнего от подписи делается об этом отметка в протоколе. При составлении протокола нарушителю должны быть объяснены его процессуальные обязанности и права. Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 239). К числу таких мер относится административное задержание лица (ст. 240); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243); изъятие вещей и документов (ст. 244); отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства (ст. 245).

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении - центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Субъекты процессуальной деятельности

Это органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел 3 Кодекса); потерпевший (ст. 248); законные представители (ст. 249); адвокат (ст. 250); свидетель (ст. 251); эксперт (ст. 252); переводчик (ст. 253).

Подведомственность дел об административных правонарушениях

Подведомственность дел об административных правонарушениях определена в гл. 16 КоАП РСФСР.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учета транспортных средств. Установлены сроки рассмотрения дел. Как правило, они рассматриваются в 15-дневный срок. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств); трех суток (например, о торговле с рук); в 5-дневный срок (о мелком хищении государственного или общественного имущества); в 7-дневный срок (за нарушения, связанные с использованием газа).

3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Оно должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущественного ущерба в постановлении указывается размер ущерба, срок и порядок его возмещения. Одновременно решается судьба изъятых вещей и документов. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается в 3-дневный срок.

4. Исполнение постановления о наложении административного взыскания - заключительная стадия производства.

Исполнение постановлений о наложении административного взыскания определено в разделе 5 КоАП РСФСР.

Факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях является обжалование и опротестование постановлений по делам.

Установлен следующий порядок обжалования:

- постановления административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних обжалуются в соответствующую администрацию или суд;

-   решение администрации - в вышестоящую администрацию или суд;

-   постановления иных органов (должностных лиц):

-   о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или суд;

-   о наложении иного административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в суд;

-   постановление органа внутренних дел (должностного лица) - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Жалоба может быть подана в течение 10-ти дней с момента вынесения постановления о наложении административного взыскания. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение обжалуемого постановления, за исключением обжалования предупреждения, административного ареста, а также штрафа, налагаемого на месте совершения правонарушения.

Жалоба рассматривается правомочным органом (должностным лицом) в 10-дневный срок.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

-   жалоба остается без удовлетворения, и постановление остается без изменений;

-   постановление отменяется, и дело направляется на новое рассмотрение;

-   постановление отменяется, и дело прекращается;

-   изменяется мера административного взыскания при условии, что оно

не будет усилено.

Опротестование постановления о наложении административного взыскания осуществляется прокурорами.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

2. Изложите стадии производства по делам об административных правонарушениях.

3. Назовите субъекты процессуальной деятельности по делам об административных правонарушениях.

4. Что вы знаете о подведомственности дел об административных правонарушениях?

5. Назовите сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.