ТЕМА 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Сущность и виды способов обеспечения законности в сфере

исполнительной власти

Статья 15 Конституции предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится огромная работа. Основными способами обеспечения законности являются контроль, надзор, обжалование. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.

Государственный контроль и его виды

Государственный контроль, исходя из принципа разделения властей, осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властей с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства; повышения эффективности государственного регулирования, а основными принципами должны быть: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы, но и на органы местного самоуправления, а также на все организации и объединения независимо от видов и форм собственности, если те имеют отношения к бюджету.

Статьи 102 и 103 Конституции РФ наделяет Совет Федерации и Государственную Думу контрольными полномочиями.

В соответствии со статьей 80 Конституции контрольные полномочия предоставлены Президенту РФ. Главное государственное правовое управление Президента РФ осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования указов и распоряжений. Систематический контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Контрольное управление.

В соответствии со статьей 114 Конституции РФ контрольные функции возложены на Правительство РФ и федеральные министерства и иные органы исполнительной власти (например, Минфин России, ГАИ, Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ).

В соответствии со статьей 118 Конституции РФ судебные органы осуществляют контроль посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены в ст. 125 Конституции РФ.

Общественный контроль

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. И теоретически, и практически это предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц. Субъек-

хами такого контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профессиональные союзы, кооперативные, молодежные и другие организации.

Контрольные функции общественных организаций определены в Законе РФ от 7.02.1992 г. "О защите прав потребителей".

Прокурорский надзор

Предметом прокурорского надзора в сфере исполнительной власти указа в ст. 20 Закона РФ от 17.02.1992г. "О прокуратуре Российской Федерации" является исполнение законов местной администрацией, министерствами, иными органами управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимости от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В случае установления факта нарушения закона прокурор может опротестовать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении; внести представление об устранении нарушений закона.

Административный надзор

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся:

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью и др., Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, а также различные инспекции федеральных органов исполнительной власти (ГАИ).

Административному надзору присущи свои особенности. Это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специальными органами управления по подведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов.

Деятельность таких органов направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг. Указом Президента РФ от 12.11.1992 г. "О государственных надзорных органах" установлено, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым формам федеральных органов исполнительной власти.

Специальным видом правоохранительной деятельности является административный надзор органов милиции за точно определенными лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Он осуществляется в соответствии с Законом РФ "О милиции". Основное назначение этого вида надзора - предупреждение правонарушений и воспитательное воздействие на поднадзорных.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

2. Определите роль государственного контроля и назовите его виды.

3. Изложите сущность общественного и прокурорского контроля в сфере исполнительной власти.

4. В чем заключается сущность административного надзора?