ТЕМА 11. ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие и виды предприятий, учреждений, их административно-правовой статус

Предприятия, учреждения - разновидности организаций, осуществляющих в отличие от органов исполнительной власти не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждения выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Предприятия и учреждения могут быть подразделены на следующие виды в зависимости:

• от видов собственности - на частные, государственные и муниципальные. Государственные предприятия могут быть федеральными или субъектов федерации; муниципальные - районного, городского, поселкового и сельского значения;

• от организационно-правовых форм как юридических лиц - полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.

Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технической специализацией (промышленные предприятия, транспортные, торговые и т. д.).

В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно собственником, и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками.

Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

1. Нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

2. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

3. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение и освобождение от должности руководителей; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Особенности административно-правового статуса муниципальных предприятий прежде всего определяется нормами и положениями, адресуемыми одновременно государственным предприятиям. Субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в соответствующих случаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов.

Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий определяются в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-

правовых форм. Его влияние на данные предприятия более ограничено по сравнению с государственными. Влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Органы управления предприятий, учреждений

Органом управления предприятий, учреждений является администрация. Принадлежащие предприятию, учреждению права осуществляются их руководителем или иным лицом, определенным установленным порядком.

Администрация предприятия, учреждения - орган, на который в соответствии с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием, учреждением. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, ректор и т. д.). Приказы руководителя обязательны для исполнения всеми работниками.

Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, учреждения не являются служащими. Государство не участвует в комплектовании ее состава.

В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов федерации, имеются представители государства. Они являются государственными служащими.

Создание и ликвидация предприятий и учреждений

Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с действующим законодательством и реализуются под государственным контролем. Предприятия и учреждения могут создаваться собственником: уполномоченным собственником государственных органов или органами местного самоуправления; учредителями (участниками) негосударственных коммерческих организаций.

Учредительным документом государственного (и муниципального) предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях может быть устав, а в других случаях положение о данном учреждении. В зависимости от этого определяется и порядок их утверждения.

Для негосударственных коммерческих предприятий учредительными являются следующие виды документов. Для:

-   хозяйственных товариществ - учредительный договор;

-   хозяйственных обществ, кроме акционерных, - учредительный договор и устав;

-   акционерных обществ - устав;

-   производственных кооперативов - устав.

Государственная регистрация предприятий и учреждений в качестве юридического лица возложена на органы местной администрации. Нередко эту операцию выполняют специально созданные регистрационные палаты и их филиалы.

Для регистрации учредитель представляет документы, перечень которых и требования к ним установлены законодательством: заявление, устав, учрежденный учредителем, решение о создании предприятия или учредительный до-

говор, подтверждение оплаты не менее 50 % уставного капитала предприятий и другие.

Ликвидация предприятий, учреждений производится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, либо по решению суда в случаях, установленным законодательством. Предприятие может быть ликвидировано также в случае признания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия. Предприятие, учреждение считаются ликвидированными после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Взаимоотношения органов управления предприятий, учреждений с органами исполнительной власти и местного самоуправления

Взаимоотношения органов управления предприятий и учреждений с органами исполнительной власти строятся на следующих принципах:

-   государственные органы не вмешиваются в процесс управления предприятием, учреждением;

-   государственные  органы  осуществляют  административно-правовое регулирование только в пределах своей компетенции;

-   самостоятельность предприятий осуществляется в рамках действующего законодательства.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

Предприятие, учреждение имеют право на защиту своих прав в судебном порядке.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие предприятия, учреждения и определите их виды.

2.Назовите организационно-правовые формы предприятий и учреждений.

3. Изложите порядок создания и ликвидации предприятий и учреждений.

4. Определите принципы взаимоотношения органов управления предприятий и учреждений с органами исполнительной власти и местного самоуправления.