ТЕМА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Понятие административно-правовых методов

Метод управления - это средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей. Наиболее характерно для методов управления следующее:

• они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти;

• они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

• они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти;

• они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;

• метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный);

• с учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;

• в методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства;

• метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера;

• выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти.

Виды административно-правовых методов

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации.

С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности - убеждения и принуждения. Это два взаимосвязанных механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.

Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным явлением является выделение двух групп методов - административных и экономических. Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств экономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления.

На эффективное решение проблемы методов управления несомненное влияние оказывает то обстоятельство, что в сфере государственного управления все более обозначаются три группы общественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в рамках должного поведения и порядка, отвечающих общественным интересам, а именно:

• управленческие отношения, в рамках которых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (армия, транспорт, космос и т. п.);

• управленческие отношения, в рамках которых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов

управления (система здравоохранения, культуры, граждане, общественные организации и т. п.);

• управленческие отношения, в рамках которых преобладают не публично-правовые, а частные интересы (как правило, коммерческие структуры негосударственного характера).

Очевидно, что механизм государственного управления должен перестраиваться с учетом особенностей названных групп отношений и потребностей "вмешательства" исполнительной власти в их развитие с помощью использования административно-правовых методов управления в том или ином объеме.

Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических методов, по существу, имеются в виду одни и те же качества, присущие управленческому воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво.

Административное принуждение: сущность, виды

В числе админстративно-правовых методов были упомянуты и средства принудительного характера, используя которые, исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения. В широком смысле слова административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Для административного принуждения характерно следующее:

• как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);

• применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти;

• меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения);

• как правило, меры административного принуждения применяются исполнительными органами (должностными лицами ), уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел).

По целевому назначению меры административного принуждения могут быть:

•   административно-предупредительные меры;

•   административно-пресекательные меры;

•   меры административного воздействия.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

-  контроль и надзорные проверки;

-  досмотр вещей и личный досмотр (таможенный);

-  проверка документов, удостоверяющих личность;

-   административное задержание;

-  введение карантина;

-  реквизиция имущества и др.

К административно-пресекательным мерам могут относится, например:

-  требования прекратить противоправные действия;

-  непосредственное физическое воздействие;

-  применение спецсредств для пресечения массовых беспорядков;

-  временное отстранение от работы инфекционных больных и др.

К пресекательным мерам можно отнести отзыв лицензий, запрещение строительства или торговли.

Меры административной ответственности применяются в случае совершения административного правонарушения.

Несмотря на неординарность мер административного принуждения, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти объективно необходимо.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие административно-правовые методы.

2. Назовите виды административно-правовых методов.

3. Изложите, в чем заключается сущность административного принуждения.

4. Назовите виды административного принуждения.