ТЕМА 9. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Органы местного самоуправления являются выборными. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Определение статуса представительных органов местного самоуправления относится к сфере конституционного права. Административным правом устанавливается статус органов местного самоуправления.

Общие правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ и Федеральным законом от 28.08.1995 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральным законами, конституциями, уставами, законами субъектов федерации.

Кроме представительных органов, имеющих исключительные предметы ведения и полномочия, важным субъектом местного самоуправления является глава муниципального образования, должность которого может быть предусмотрена в уставе. Глава администрации является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, проживающими на соответствующей территории, или представительным органом из их состава.

Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется следующим:

-   они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

-   их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом;

-   реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе и административно-правовые отношения.

Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядительные функции.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к числу гарантий относит особый порядок отмены и признания недействительными актов органов местного самоуправления, а также актов, нарушающих права местного самоуправления. Решения местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо признанными недействительными по решению суда.

Указанный федеральный закон предусматривает возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления. Его суть заключается в том, что оно организуется на территориях поселения, не являющихся муниципальными образованиями, а составляющих часть этой территории; по месту жительства граждан; для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля

1. Ознакомьтесь с содержанием Федерального закона от 28.08.1995 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Назовите, чем характеризуется правовой статус органов местного самоуправления.

3. Назовите основные формы участия населения в местном самоуправлении.