ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Понятие и особенности административно-правовых норм

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, которая проявляется в следующем:

1. Административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти, так и отдельных ее звеньев.

2. Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, соответствующего интересам государства поведения всех лиц и организаций. Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания).

3. Административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для проведения в жизнь требований законов РФ.

4. Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них. Имеется в виду административная и дисциплинарная ответственность.

5. Административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в качестве регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника.

6. Административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Любая правовая норма есть акт нормотворчества, и административно-правовые нормы не представляют какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное нормотворчество. Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера. Они являются подзаконными актами. Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти.

Что касается структуры административно-правовых норм, то они тради-ционны: гипотеза, диспозиция и санкция.

Виды административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих решений.

Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.

Исполнение административно-правовых норм - это точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно выражается в издании полномочным органом (лицом) индивидуальных юридических актов.

Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается на народные суды. Соблюдение норм является самостоятельным способом реализации административно-правовых норм. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из вышеназванных способов.

Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.

Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц.

Принципиальное значение для действия административно-правовых норм как в пространстве, так и во времени, имеют следующие положения Конституции РФ 1993 г.: любые нормативные акты, затрагивающие права, свобо-

ды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Законы и другие правовые акты, содержащие административно-правовые нормы, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Федерации.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ 1993 г. (ст.ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117).

2. Ряд норм вытекает из Федерального договора.

3. Административно-правовые нормы содержатся в законодательных актах РФ.

4. Нормативные указы Президента России.

5. Нормативные постановления Правительства России.

6. Нормативные акты министерств, ведомств.

7. Нормативно-правовые акты субъектов федерации.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов необходимыми полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

9. Административно-правовые нормы могут иметь источники в международных соглашениях.

10. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Вопросы для самоконтроля

1. Каким образом выражается роль административного права в регулировании административно-правовоых норм?

2. Что собой представляет структура администартивно-правовых норм?

3. Назовите основные виды административно-правовых норм.

4. Назовите основные варианты реализации административно-правовых норм.

5. Назовите источники образования административно-правовых норм.