ТЕМА 3. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Общественные отношения, регулируемые административным правом

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления и связаны с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такие отношения и составляют предмет административного права.

Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Для правильного понимания предмета административного права необходимо учитывать следующее:

1. Административное право оказывает регулятивное воздействие на управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный, соответствующий интересам государства и общества характер.

2. Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций.

3. Административное право охватывает все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни.

При определении предмета административного воздействия необходимо учитывать:

- сферу государственного управления;

- наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

- практическую реализацию полномочий исполнительной власти, представленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности.

Виды управленческих решений, регулируемые административным правом:

1. Между центральными органами исполнительной федеральной власти и исполнительными органами субъектов федерации.

2. Между соподчинеными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы).

3. Между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно правовом уровне (отношения между министерствами и ведомствами, между субъектами федерации и т.п.).

4. Между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями, учреждениями.

5. Между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления.

6. Между субъектами исполнительной власти и хозяйственными негосударственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.).

7. Между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями.

8. Между субъектами исполнительной власти и гражданами. Функции административного права

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего субъектов исполнительной власти, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений в полном соответствии с конституционным назначением. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, его регулятивная функция. Она может быть детализирована и может получить более развернутое выражение. В силу этого представляется возможным выделить следующие функции административного права:

- правоисполнителъную;

- правотворческую;

- правоохранительную.

Правоохранительная функция обеспечивает как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих решений.

Метод административного права

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых способов и средств регулирующего

воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Общественные отношения регулируются следующими методами:

1. Путем предписаний. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

2. Путем запретов. Запреты - фактически также предписания, но иного характера, когда имеет место возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренные правовой нормой.

3. Путем дозволений. Дозволения - юридические разрешения совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

1. Установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.

2. Запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности).

3. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на поведение должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора.

4. Предоставление возможности действовать (или воздержаться от действий) по своему усмотрению. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав.

Понятие и система субъектов административного права

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Характерной особенностью субъекта административного права является обладание ими особого юридического качества - административной право-способност ъю.

Административная правоспособность - это проявление общей правоспособности, установленной и охраняемой государством, правовыми нормами возможности данного субъекта вступать в различного рода правовые отношения. Правоспособность является предпосылкой возникновения правовых от-

ношений с участием данного субъекта. Субъекты административного прав могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан, государственные организации, негосударственные организации и т.п.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российское государство, субъекты федерации.

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической возможностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений, т.е. необходимым условием должно быть наличие административной дееспособности.

Иногда административные право и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений. Так, административная правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность, как правило, с 16 лет.

Вопросы для самоконтроля

1. Что составляет предмет административного права?

2. Какие виды управленческих решений регулирует административное право?

3. Назовите основные функции административного права.

4. Назовите, какими методами регулируются общественные отношения.

5. Дайте определение субъекту административного права. Какие могут быть субъекты административного права?

6. Что такое "административная правоспособность" и "административная дееспособность" ?