ТЕМА 7. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Основы административно-правового статуса граждан

Административно-правовой статус граждан РФ составляет важнейшую и органическую часть правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РСФСР от 28.11. 1991 г. "О гражданстве РСФСР", другими законодательными актами РФ и ее субъектов. Принципиальные аспекты гражданства регламентируются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10.04.1992 г.

Содержание правового статуса граждан РФ обусловливается также международными правовыми актами, а также национальными правилами и правилами международных договоров. Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

-   комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

-   гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:

-   в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

-   в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 27.04.1991 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; приведите еще примеры подобных актов).

Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:

-   от принципа разделения властей - на акты органов законодательной и акты органов исполнительной властей. Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента РФ;

-   от характера компетенции издающих органов - на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции (ведомственные нормативные акты).

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами органов законодательной власти. Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна роль органов местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

-   издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан (приведите пример);

-   организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

-   содействуют гражданам в реализации их субъектных прав;

-   осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема.

Административная правоспособность может быть реализована в сфере воздействия:

-   государственной системы управления;

-   системы местного самоуправления;

-   государственных предприятий, учреждений, организаций и их представителей.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности.

Административная дееспособность гражданина - признанная за ним способность личными действиями:

1) приобретать права и обязанности административно-правового характера;

2) осуществлять их.

В полном объеме она возникает, как правило, при достижении 18-летнего возраста (приведите пример, когда дееспособность гражданина может наступить раньше).

В соответствии с действующим законодательством (Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантии граждан при ее оказании") гражданин может быть признан временно недееспособным. В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, опекунов, специально определенных представителей).

Права и обязанности граждан в сфере государственного

управления

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией РФ. Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

-   статусные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;

-   адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться (социально-экономические, социальные, политические и т.д.)

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Они подкреплены их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по решению суда.

6. Неприкосновенность жилища. Законодательство предусматривает право проникать в жилище против воли проживающих в них лиц только уполномоченным на то лицам и в установленных случаях.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом.

9. Право на возмещение государством вреда.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституцией РФ определены следующие обязанности граждан:

- платить законно установленные налоги и сборы;

- сохранять природу и окружающую среду;

- бережно относится к природным богатствам;

- защищать Отечество.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия.

Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с обязанностями.

Административно-правовые гарантии прав граждан

Изначальным и универсальным административно-правовым гарантом может быть только закон. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

-   закон должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране;

-   отвечать высокому уровню юридической техники;

-   содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации;

-   определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод;

-   должен осуществляться принцип неотвратимости ответственности должностных лиц за ущемление условий реализации прав и свобод граждан.

В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида - судебные и внесудебные.

Для обеспечения прав и свобод граждан имеет большое значение строгое следование конституционным требованиям. В этом ключе сформулирован также ряд других положений:

-   в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

-   их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств;

-   определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;

-   любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы в официальном порядке для общего сведения.

Гражданин имеет право на необходимую оборону.

Обращения граждан

В Конституции РФ закреплено право граждан лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращений граждан в современных условиях также являются предложения, заявления и жалобы.

Предложения - привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса граждан.

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством РФ, может быть подразделено на два вида: право на административное обжалование; право на судебное обжалование.

Общее право на административное обжалование реализуется в порядке, определенном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" и Законом РФ от 27.04. 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд или к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязано рассмотреть жалобу в месячный срок.

С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом.

Административно-правовой статус иностранных граждан и

лиц без гражданства

Власть РФ распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В РФ правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется действующим законодательством СССР, Российской Федерации, а также международными договорами.

Основными актами, устанавливающими правовое положение указанной категории граждан, являются Конституция РФ (ст.ст. 62, 63), Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР, Правила пребывания иностранных граждан в СССР, Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР.

Административная правоспособность иностранных граждан у'же, чем

правоспособность граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством РФ.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством РФ, международными договорами.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие законодательные акты определяют основы административно-правового статуса гражданина?

2. В чем заключается содержание административно-правового статуса человека и гражданина?

3. В каких сферах реализуется административная правоспособность?

4. Назовите основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

5. Чем обеспечивается реализация административно-правовых гарантий прав граждан?

6. Назовите основные виды обращений граждан. Ознакомьтесь с содержанием основных законодательных актов, регулирующих права граждан на обращение.

7. Назовите, чем и каким образом регулируется административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.