ТЕМА 2. УПРАВЛЕНИЕ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ.ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Общее понятие управления

Приступая к изучению административного права, необходимо, прежде всего, определить методологические основы формирования данной отрасли правовой системы Российской Федерации. А она объективно связана с таким социальным явлением, которое называется управление. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (кем-либо).

Основные черты, характеризующие общее понятие управления:

- организованность систем различной природы, обеспечивающая их целостность и поддержание должного режима их деятельности;

- обеспечение интересов взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;

- обязательное наличие субъекта (управляющий элемент) и объекта управления (управляемый элемент);

- целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

- наличие подчинения объекта управления субъекту управления;

- наличие властно-волевого момента управления.

Управленческие связи реализуются через отношения людей. Они являются одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни определяется следующими признаками:

- оно есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

- наличие упорядоченного воздействия на участников совместной деятельности;

- руководство поведением людей;

- базируется на определенной соподчиненности воли людей-участников управленческих отношений;

- наличие определенной группы людей, которые наделены распорядительными функциями.

Государственное управление

Государственное управление - разновидность социального управления, с функционированием которой традиционно связано формирование административного права.

Место и роль государственного управления определяются следующими характеристиками:

- государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;

- государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера;

- государственное управление - прерогатива специальных субъектов;

- государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

- государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона.

Специфические признаки государственного управления:

- вертикальность (субординационность, иерархичность) исполнительно-распорядительных органов;

- реализация принадлежащих субъектам юридически властных полномочий в административном порядке;

- предоставленная действующим законодательством возможность административного правотворчества;

- включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но всех звеньев управленческого аппарата.

Исполнительная власть: понятие, место в механизме

разделения властей

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельный вид единой государственной власти в Российской Федерации, тесно взаимодействующий с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Она характеризуется в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же ее механизма.

Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует с законодательной и судебной властями.

Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле.

Исполнительская власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Существующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации.

Исполнительная власть выражается в особом виде государственной деятельности.

Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это означает, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти (финансы, армия, милиция).Исполнительная власть и государственное управление

Понятие "государственное управление" - более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она признана определить объем и характер государ-

ственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего, его функциональную (исполнительную) направленность.

Основные принципы государственного управления: система,

правовое обеспечение

Все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации. Постоянно действующим организационным фактором системы исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (Правительство России, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы весьма непостоянны (министерства, ведомства и т.п.).

Аппарат исполнительной власти нельзя сводить только к органам (федеральным, республиканским, региональным и т.п.) общей компетенции. Этот аппарат многообразен и включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма.

Основные принципы государственного управления:

- принцип народовластия (в ст.З Конституции РФ);

- принцип верховенства закона (ст. ст. 4, 15 Конституции РФ);

- принцип разделения и взаимосдерживания властей (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ);

- принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов (ст. ст. 11, 78 Конституции РФ);

- принцип законности (ст. 15 Конституции РФ);

- принцип гласности (ст. 15. Конституции РФ);

- принцип приоритета и гарантирования прав личности (ст. ст. 2, 8 Конституции РФ);

- принцип федеративного устройства (ст.5 Конституции РФ);

- принцип централизации (ст. 73 Конституции РФ).

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные черты, характеризующие общее понятие управления.

2. Дайте определение понятию "государственное управление". Назовите основные характеристики, определяющие место и роль государственного управления.

3. Назовите специфические признаки государственного управления.

4. Что такое исполнительная власть? Её место в механизме разделения властей.

5. Назовите основные принципы государственного управления. Найдите в Конституции РФ 1993 г. содержание этих принципов.