ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Основные черты административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Основные элементы административно-правовых отношений можно охарактеризовать следующими значениями:

1. Административно-правовые отношения являются властеотношениями, построенными по принципу "власть-подчинение".

2. Приоритет воли субъекта управления.

3. Сфера государственного управления - управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности.

4. Разнообразные административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления, но и в связи или по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции. Несмотря на то что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают.

5. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными, они непосредственно связаны с деятельностью специальных субъектов - органов государственного управления и возникают на основе специфических правовых норм, а именно административно-правовых.

6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Данная особенность административно-правовых отношений предопределяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений.

7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Для разрешения административно-правовых споров установлен особый процессуальный характер (исковое производство). Как правило, такие споры разрешаются в административном порядке. Гражданин оспаривает решение

другой стороны административно-правового отношения, используя, как правило, институт административного обжалования.

8. Ответственность сторон в административно-правовых отношениях возникает у одной стороны не по отношению к другой стороне, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа.

Виды административно-правовых отношений. Их классификация

При относительной однородности административно-правовых отношений они могут включать в свой состав различные варианты социальных связей, опосредованных административно-правовыми нормами. Административно-правовые отношения можно первично выделить как:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект-объект"), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это - собственно властеотношения;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект и органически связанные с его осуществлением.

Административно-правовые отношения можно выделить как субординационные и координационные. Субординационные - построены на авторитарности юридических волеизъявлений субъекта управления. В координационных - таковые признаки ярко не выражены.

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру воздействия их участников. В соответствии с этим выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это как раз есть то, что называют властеотношениями.

В сфере государственного управления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений, которые по своим основным показателям можно отнести к числу вертикальных. Такой вывод можно сделать по следующим признакам:

-   безапелляционность тезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, субъекта исполнительной власти, юридически-властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в роли управляемого, "управлять" таковым субъектом;

-  неравенство сторон логически предполагает подчинение одной стороны ("объект управления") другой ("субъект управления");

-  подчиненность (соподчиненность) в административно-правовых отношениях далеко не всегда имеет четко выраженное проявление (приведите пример);

-  наличие организованной подчиненности;

-  многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают между неподчиненными их участниками (приведите пример);

-  наличие административного надзора. Налицо еще один вариант подчиненности - подконтрольность или поднадзорность;

-   субъекты исполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующих административно-правовых норм вправе адресовать свои юридически-властные волеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какой подчиненности у названных субъектов не находятся;

-  вертикальные отношения выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.

Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений - это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. Для понимания возможного возникновения горизонтальных связей в административно-правовых отношениях необходимо учесть следующие обстоятельства:

1. Действительное, а не формальное юридическое равенство участников административно-правовых отношений, традиционно связываемое с гражданско-правовыми отношениями, реально при наличии одинакового правового уровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности.

2. Обязательное одновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенству сторон.

3. Обязательное отсутствие юридически властного волеизъявления одной из сторон, адресованной другой.

Вопросы административной правоспосбности и дееспособности изложены в теме 3 настоящего пособия в подразделе "Понятия и система субъектов административного права".

Юридические факты в административном праве

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Юридические факты - это обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. К ним относятся дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие командованием части мер к поддержанию уставной дисциплины среди военнослужащих).

События - это явления, независимые от воли людей (приведите примеры).

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение административно-правовым отношениям.

2. Назовите основные элементы административно-правовых отношений.

3. Дайте классификацию административно-правовым отношениям.

4. Определите роль юридических фактов в административно-правовых отношениях.