ТЕМА 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие государственной службы

Государственная служба в широком и узком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях, органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях.

Государственная служба есть:

-   разновидность труда работников государственных организаций являющихся государственными служащими;

-   неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба опосредуется правом.

Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системой государственного управления.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Федерального закона от 31.07.1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Разновидностью государственной службы являются государственные должности.

Государственные должности делятся на три категории:

"А"- должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, законами, уставами субъектов федерации РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства РФ, министры и др.);

"Б" - должности, учреждаемые в соответствии с установленным законодательством РФ порядком для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории;

"В" - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности "Б" и "В" образуют должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности.

Государственные должности категории "А" не признаются государственными должностями государственной службы.

К негосударственным должностям относятся должности, включаемые в штатное расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.

Закон об основах государственной службы не является законом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы. Например, закон РФ от 11.02.1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" определяет военную службу как особый вид государственной службы в РФ.

Виды государственной службы

Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством РФ, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.

Принципы государственной службы

Основные принципы государственной власти закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их права.

3. Единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами федерации РФ.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равенство доступа к государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

6. Обязанности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими в порядке подчиненности руководителями.

7. Единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим.

8. Гласность в осуществлении государственной службы.

9. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения.

10. Внепартийность государственной службы.

11. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

12. Социальная защищенность государственных служащих. 13. Стабильность кадров государственной службы.

Система правовых актов о государственной службе

В РФ нет правового акта, который бы полностью регулировал весь комплекс вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и конституциями республик, иными правовыми актами РФ и ее субъектов.

В различных правовых актах предусматриваются особенности государственной службы (Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе", Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции и т. д.).

В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции и др.

Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

Понятие и виды государственных служащих

Признаки государственного служащего:

-   гражданин РФ;

-   замещает государственную должность в государственном органе;

-   замещает в таком органе должность государственной службы;

-   выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

-   получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Принципы построения системы должностей:

-               высшие государственные должности государственной службы;

-               главные государственные должности государственной службы;

-               ведущие государственные должности государственной службы;

-               старшие государственные должности государственной службы;

-               младшие государственные должности государственной службы.

Разряды и классы государственного служащего:

-   действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса - государственные служащие высших государственных должностей;

-   государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса - государственные служащие главных должностей;

-   советник РФ 1, 2 и 3 класса - государственные служащие старших должностей;

-   советник государственной службы 1, 2 и 3 класса;

-   референт государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственные служащие младших должностей.

Правовой статус государственного служащего

Обязанности:

- общие (общеслужебные и ограничения);

- должностные.

Права:

-   служебные (должностные и общие);

-   личные (на служебную перспективу, материальное обеспечение, отдых, на защиту).

Понятие должности и ее замещение

Порядок и условия замещения государственных должностей государственной службы в наиболее существенных вопросах регламентируется Законом об основах государственной службы. Им установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок не более пяти лет. Поступление оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Путем назначения замещаются практически все государственные должности государственной службы, однако в установленных случаях - по результатам конкурса. Конкурс проводится по установленной процедуре и на замещение определенных категорий государственных должностей государственной службы.

Замещение вакантных государственных должностей государственной службы по конкурсу регламентируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (Указ Президента РФ от 29.04. 1996 г. № 604).

Прекращение государственной службы осуществляется в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами, как по инициативе самого служащего, так и должностными лицами государственного органа.

Предельный возраст нахождения на государственной службе - 60 лет. Затем могут заключаться сверх этого годичные контракты, но не более возраста в 65 лет.

Стимулы деятельности государственных служащих. Ответственность государственного служащего

Их можно разделить на три группы:

1) льготы;

2) меры поощрения;

3) меры правовой ответственности.

Льготы - право на ежегодную оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, на медицинское обслуживание; надбавки к должностным окладам и т.д.

Меры поощрения - денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком, досрочные присвоения классных чинов и специальных званий и др.

Ответственность государственных служащих - выговор, строгий выговор, снижение в должности или специальном звании и др.

В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой ответственности и уголовной ответственности.

Особые виды федеральной государственной службы

Особым видом федеральной государственной службы является государственная служба, которая регулируется специальными законодательными актами. Так, например, служба в ВС РФ и иных военных формированиях регулируется Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" и Законом РФ "О статусе военнослужащих". Необходимо отметить, что административная ответственность военнослужащих отличается в некотором роде от остальных субъектов административного права. Так, дисциплинарные взыскания на военнослужащих налагаются в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение государственной службы.

2. На основании Федерального закона от 31.07.1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" ответьте:

-   какие бывают категории государственных должностей?

-   какие бывают виды государственных служащих?

-   чем характеризуется правовой статус государственных служащих?

-   назовите:

-   основные признаки и виды государственной службы;

-   характерные признаки государственного служащего;

-   категории государственных должностей ;

-   порядок замещения государственных должностей государственной службы;

-   права, обязанности и ответственность государственного служащего.