ВВЕДЕНИЕ В КУРС ОБУЧЕНИЯ

Сущность и основные институты административного права

Глубокие политические и социально-экономические преобразования в современной России, переход к рыночным отношениям и продолжение всесторонних приватизационных процессов оказывают революционизирующее воздействие на характер и состояние правовой системы. Эта закономерная тенденция находит свое выражение как в появлении новых правовых отраслей (предпринимательское право, таможенное право, банковское право, налоговое право, страховое право и другие), так и в серьезном обновлении и видоизменении таких традиционных отраслей права, как конституционное (государственное), административное право и других, давно признанных в качестве самостоятельных отраслей российского права.

Что касается состояния и преподавания административного права, то с учетом вышесказанного, необходимо выделить дополнительно следующие моменты.

Во-первых, принятие Конституции 12 декабря 1993 года повлекло за собой перестройку программы курса административного права в соответствии с принятой Конституцией и другими правовыми актами, которые так или иначе затрагивают или прямо регулируют отношения в сфере административного права. Появился ряд новых актов Президента России и Правительства России.

Во-вторых, новые времена и характер происходящих преобразований, а также отказ от одиозной и отвергнутой нашим обществом административно-командной системы обусловливают иные, чем это было раньше, подходы к одному из главных вопросов науки административного права - выявлению и определению его предмета, характерных частей и особенностей. Причем при решении этих вопросов, по-видимому, также не стоит игнорировать зарубежный опыт понимания административного права.

Административное право, сохраняя основные свои черты, которые нашли свое отражение в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни.

Служебная роль административного права как "спутника" исполнительной власти сохраняется в период реформации государственных институтов, а также определяется и другими существенными обстоятельствами, вытекающими непосредственно из его природы. Так, при решении проблем правоохра-ны административное право в отличие от многих правовых отраслей имеет и укрепляет свои юридические средства защиты от посягательства на правовой режим в сфере функционирования механизма исполнительной власти. Невыполнение или недобросовестное выполнение требований административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, запрещающих и карательных средств административно-принудительного характера. Административное право не только защищает общественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует нормы административного права для должного

урегулирования налоговых, земельных, трудовых и иных отношений (например, в части взимания налогов).