ТЕМА 16. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

• административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами либо нормами об административной ответственности;

• основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

• субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

За административные правонарушения предусматриваются административные взыскания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судами (судьями).

Административные взыскания могут налагаться органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административной ответственности. Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административное взыскание.

Законодательные основы административной ответственности

Ответственность за административное правонарушение наступает на основании законодательства, действующего во времени и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основе законодательства, действующего во времени и по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

В настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные образования - предприятия, учреждения и другие организации.

Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР) от 20.06.1984 г.

Помимо КоАП, административная ответственность установлена отдельными законами РФ (например, Федеральный закон от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности").

Административное правонарушение

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства СССР и союзных республик от 23.10.1980 г. С уточнением оно было воспринято КоАП, согласно которому административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность (исключена), права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются:

-   антиобщественность;

-   противоправность;

-   виновность;

-  наказуемость деяния.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяния. Это акт волевого поведения, включающий в себя два аспекта - действие или бездействие.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения. Административная ответственность также относится к безусловным признакам административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

Признаками (элементами) состава административного правонарушениями являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Субъектами административного правонарушения признаются:

-  граждане;

-  организации.

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Вина является обязательным признаком правонарушения.

Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Освобождение от административной ответственности

Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены в ст. ст. 21 и 22 КоАП РСФСР.

Основанием освобождения от административной ответственности является характер правонарушения и личность правонарушителя.

Условиями освобождения от административной ответственности являются: наличие в действиях (бездействии) нарушителя состава административного правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия; принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Согласно ст. 22 КоАП РСФСР, освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия

(бездействия). Имеются в виду необходимая оборона и крайняя необходимость.

Ограничение административной ответственности

Ограничение административной ответственности выражается в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений взысканий либо оснований для их применения.

Так, например, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам 1 и 2 групп.

Ограничение оснований для применения административных взысканий установлены в отношении военнослужащих и приравненных к ним лицам, судей, прокуроров, лиц пользующихся депутатской неприкосновенностью.

Не подлежат ответственности за административные правонарушения иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции в РФ.

Согласно ст. 297 КоАП РСФСР возможно досрочное освобождение от административного взыскания.

Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения преступлений им новых правонарушений; в) предупреждения совершения преступлений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Административное взыскание в определенной мере выполняют функцию предупреждения преступления.

Основными видами административных взысканий являются:

-   предупреждение;

-   штраф;

-   возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения;

-   конфискация предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-   лишение специального права, предоставленного данному гражданину (например, права управлять транспортным средством);

-   исправительные работы;

-   административный арест;

-   административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан

и лиц без гражданства.

Закон подразделяет административные взыскания на основные и дополнительные.

Наложение административного взыскания

Административные взыскания налагаются в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Взыскание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу, его совершившему. В КоАП РСФСР даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (ст. 34, 35).

В целях повышения эффективности административных взысканий законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий. Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - двух месяцев со дня его совершения. Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ - днями или месяцами, лишения специального права - днями, месяцами, годами. В ст. 39. КоАП определен срок погашения административного взыскания.

Административная ответственность организаций

Проблема административной ответственности организаций не получила не только в законодательстве, но и теории приемлемого разрешения. Пока действуют только отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в различных законах.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие и назовите основные виды административной ответственности.

2. Назовите законодательные основы административной ответственности.

3. Изложите понятие административного правонарушения.

4. Назовите основные элементы состава административного правонарушения.

5. Назовите случаи освобождения от административной ответственности, ограничения административной ответственности.

6. Определите понятие и виды административных взысканий. Изложите порядок их наложения.