ТЕМА 19. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Административный процесс: сущность, виды

Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве адми-

нистративного процесса. Реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Административный процесс иногда рассматривают как совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами (должностными) лицами для реализации возложенных на них задач и функций. Существует и иная трактовка процесса вообще, административного - в частности. Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле как юрис-дикционную. Основу для формирования понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается в двух вариантах:

а) административно-процедурном;

б) административно-юрисдикционном.

Оба варианта имеют общие черты: преимущественно внесудебный порядок; индивидуальный, как правило, характер дел; их регламентация нередко в одном нормативно-правовом акте (например, установлен единый порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан).

Вместе с тем два указанных выше варианта имеют и существенные различия.

К административно-процедурным делам можно отнести многие из тех, которые нередко относятся к административному процессу, понимаемому в широком смысле: по изобретениям и открытиям, по патентам; по различным ходатайствам государственных и негосударственных формирований; по административному надзору; по применению административно-принудительных мер, лишенных характера юридической ответственности; по приему на работу; по приватизации имущества и т.п.

В качестве примера административно-процедурной деятельности можно назвать лицензионное производство. К процедурным относятся также регистрационное, разрешительное производство, производство по подготовке правовых актов управления.

Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура

Административно-юрисдикционная деятельность имеет определенные границы, не позволяющие полностью отождествлять ее с любым вариантом государственно-управленческой деятельности вообще. Это проявляется в следующем:

1. Административный процесс в юрисдикционном смысле своим источником имеет возникающие в сфере государственного управления специфические споры между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений. Это - споры о праве административном, или же административно-правовые споры. Основанием для административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров.

2. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела.

3. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка. В механизме административно-правового регулирования выделяются устанавливающие и обеспечивающие такой порядок административно-процессуальные нормы.

4. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для вступления в административно-процессуальные отношения горизонтального типа, т.е. в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников.

5. Административная юрисдикция как процессуальная категория служит, в конечном счете, целям правоохраны, обеспечения правопорядка в сфере государственного управления.

6. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц).

7. Административно-процессуальная деятельность базируется на определенных принципах, которые, во-первых, характерны для государственно-управленческой деятельности в целом; во-вторых, близки по своему характеру к принципам правосудия; в-третьих, отражают специфику административной юрисдикции.

8. Административная юрисдикция имеет своим юридическим результатом соответствующее властное и одностороннее воздействие, находящее свое конечное выражение в решении вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или неправомерности поведения тех или иных лиц (организаций), либо, наконец, о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления.

9. Административная юрисдикция нуждается в определенных формах своего практического выражения в зависимости от характера индивидуальных административных дел.

Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по объекту. С учетом действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

- производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

- производство по жалобам;

- согласительное производство.

10. Административная юрисдикция зависит от особенностей субъекта, уполномоченного на ее осуществление. По этому критерию можно выделить такого рода юрисдикцию, осуществляемую непосредственно исполнительными должностными лицами и судебными органами.

Вопросы для самоконтроля

1. Изложите, в чем заключается сущность административного процесса, назовите его виды.

2. Изложите, в чем заключается сущность административной юрисдикции. Назовите ее основные черты, принципы и структуру.