§ 2. Взаимодействие информационного права с другими отраслями российского права

Методы информационного права определяют его место в системе права Российской Федерации в целом.

Отрасли права не являются абсолютно однородными ни по предмету, ни по методам правового регулирования -достаточно условно группируются в рамках конкретной отрасли по признакам приоритета генерального, титульного предмета регулирования (земельные, налоговые, финансовые, информационные отношения).

Система права по своей внутренней структуре достаточно сложное образование. Она включает: а) базовые или классические отрасли права, которые различаются между собой по методу правового регулирования. К таким классическим отраслям относятся конституционное, гражданское, уголовное, административное; б) специальные отрасли, ориентированные на определенную область отношений, -трудовое, земельное, финансовое, социального обеспечения; в) комплексные отрасли, которые ориентированы на регулирование отношений в определенных предметных областях деятельности, - природоохранительное, предпринимательское, торговое, морское, воздушное (3: 108).

Не все исследователи придерживаются такой структуризации отраслей права, поскольку достаточно очевидна относительность разделения на группы «б» и «в». В учебнике В.М. Сырых «Теория государства и права» такого деления отраслей нет (4).

Однако несомненно, что есть различие между классическими отраслями и всеми остальными, которые могут быть комплексными по связанным группам предметов регулирования или более строго ориентированными на определенный предмет (земельное, финансовое, воздушное, семейное).

Классические отрасли права формируют наиболее полную гамму методов правового решения проблем во всех остальных отраслях, регулируя и тот круг отношений, который бесспорно входит в данную базовую отрасль. И как правило, комплексные или узко специализированные отрасли права появляются в результате вычленения их предмета из базовых отраслей при сохранении метода решения юридических проблем коренной отрасли.

Базовые отрасли создают свои семейства специализи-

1. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 55

рованных отраслей. Так, административное право послужило основой для таких отраслей права, как финансовое, таможенное, хозяйственное, в значительной мере - муниципальное. К такой дочерней отрасли административного права относится и информационное право.

Следует иметь в виду, что в пределах предметной отрасли права или комплексной отрасли не формируется самостоятельный метод правового регулирования в полном смысле. Такие отрасли реализуют функцию аккумуляции всех методов правового воздействия в пределах своего предмета. Иными словами, одна и та же предметная область отношений регулируется нормами разных базовых отраслей права. И это относится не только к отраслям, которые взаимодействуют в границах систем публичного или частного права. Одновременное применение норм конституционного, административного и гражданского права наблюдаем в таких областях отношений, как право собственности. Это можно видеть и на примере регулирования финансовых, налоговых, патентных отношений, предпринимательства.

Собирание норм разных отраслей права вокруг одного предметного комплекса отношений особенно заметно в результате выделения отрасли в самостоятельную, которая получает свой титул в системе права. Она-то и превращается в комплексную именно на том основании, что более активно взаимодействует со всеми отраслями права, оставаясь в системе своей базовой отрасли. По этому признаку можно сказать об информационном праве, что данная отрасль является отраслью публичного права, входит в семейство административного права, законодательство этой отрасли привлекает и активно использует нормы конституционного, административного, гражданского^, уголовного права.

Административное право - отрасль знаний, институтов и норм, которые создают в своей совокупности юридические механизмы и средства организации и деятельности системы исполнительной власти, осуществляющих государственное управление; регулируют порядок использования государственных ресурсов экономики, науки, потенциала всех социальных и культурных сфер общества; координируют и направляют взаимодействие государственного сектора и других секторов экономики через управленческую исполнительно-распорядительную деятельность

56 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

органов государственной власти; регулируют отношения государства и граждан; реализуют правоохранительную деятельность и административную ответственность в пределах своей компетенции. Государственное управление самыми разными сферами и областями деятельности осуществляется на основе закона и административно правовых актов, принимаемых в пределах компетенции органов исполнительной власти. Весь арсенал правовых средств административного права реализуется и в системе информационного права. Но одновременно с этим в предметной области информационного права используются нормы других отраслей права.

Принятый Государственной Думой в 2001 г. новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит 76 составов административных правонарушений, связанных со сферой информатики, из них 56 сформулировано впервые. Все они помещены не только в специальной главе Кодекса - «Административные правонарушения в области -связи и информации», но частично включены и в другие главы.

Много внимания информации уделено в главе о правонарушениях в области посягательства на права граждан. Так, в КоАП РФ отражены правонарушения в таких направлениях информационного права, как нарушение права на информацию, нарушения в области связи и использования коммуникационного пространства. Например, в ст. 5.39 предусмотрены следующие нарушения: отказ в предоставлении гражданину информации, собранной в установленном порядке и затрагивающей права и свободы гражданина; отказ в предоставлении иной информации, предусмотренной законом; представление неполной или заведомо недостоверной информации. Эта же статья предусматривает и ответственность за отнесение общедоступной информации к информации с ограниченным доступом. Актуальна статья 7.12 о ввозе, продаже, сдаче в прокат или ином незаконном использовании экземпляров произведений и фонограмм в целях извлечения дохода, когда эти предметы являются контрафактными или сопровождаются ложными сведениями об их изготовителях, обладателях авторских и смежных прав, о месте производства, а также за иные незаконные действия в целях извлечения дохода. Ряд статей Кодекса посвящен сокрытию и искажению информации.

Законодатель, сохранив все составы правонарушений в

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 57

области систем связи и использования информационных коммуникаций, включил в Кодекс новые составы о нарушении правил защиты информации, разглашении информации с ограниченным доступом, злоупотреблении свободой массовой информацией и воспрепятствовании распространения продукции СМИ, а также о воспрепятствовании распространения обязательных сообщений. Одновременно уделено внимание архивной, статистической информации, нарушениям законодательства о рекламе и многому другому.

Сфера информационных отношений охватывает не только деятельность государственных органов и те отношения, в которых участвуют государственные организации. Информационные ресурсы формируются и используются на основе всех форм собственности и разных форм организации общественно полезной деятельности, на основе буквально всех социальных процессов. Информатизация более активно протекает в частном секторе хозяйства и экономики, активно внедряется в рынок. Это определяет и степень использования потенциала российского гражданского права в структуре информационного права. Нормативно это отражено в Гражданском кодексе РФ, ст. 128 которого в перечень объектов гражданских прав наряду с вещами, ценными бумагами, имущественными правами, результатами интеллектуальной деятельности, нематериальными благами включает и такой объект, как информация. Это нововведение требует более глубокой проработки правового режима данного объекта в системе гражданского законодательства и в идеологии цивилистики, однако основа заложена, и право «гражданства» информационной темы в ГК РФ получено. Кроме того, проблематика информационного ресурса, рынка информационной продукции, ее обмена и использования самым существенным образом касается института интеллектуальной собственности, а следовательно, авторского и патентного права. Эта связь существенным образом отличает регулирование отношений в области информационного права от других отраслей права и требует специального рассмотрения.

За последние годы обозначилась тесная связь уголовного права с проблематикой информации и информатизации. Об этом речь пойдет в главе об информационной деятельности. • В силу развития телекоммуникационной проблематики

58 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в плане сбора, передачи информации, ее использования в глобальных системах можно обозначить связь информационного права с правом космическим, которое также входит в систему административно-правовых отраслей. Весьма активно развиваются контакты информационного права с правом международным.

Обозначая место информационного права в системе права российского в целом, необходимо подчеркнуть два существенных момента. Прежде всего системообразующую его роль для всех норм, связанных с проблемой информации и информатизации. Вместе с тем важна и его роль системоорганизующая. Системоорганизующая роль этой отрасли права и всей объективно развивающейся проблематики информатики оказывает влияние на все другие отрасли права. Это как бы обратная связь особой социальной сферы через ее отрасль права со всеми остальными структурами права.

Это влияние реализуется разными путями. Здесь можно говорить о появлении новых объектов права (информация в структуре ГК РФ) и новых объектов института правового режима (административное право), о создании новых норм об ответственности за правонарушения в области информации, связи, информатизации, защиты информации и прав субъектов в этой области (УК РФ, КоАП РФ).

Все это относится скорее к экстенсивной характеристике нарастания норм, что в конечном счете делает более мощной отрасль информационного права. Но следует поставить вопрос и о влиянии данной отрасли на систему права в интенсивном режиме. Многие институты права уже испытывают свою недостаточность и тесноту в традиционных рамках из-за появления новых объектов права и включения в систему права информационного (и процесс этот идет по нарастающей). Достаточно лишь отметить, насколько сложны стали проблемы в области авторского права (копирайт), защиты авторства в глобальных сетях, вопросы включения в систему процессуальных правовых дисциплин более тонких механизмов доказывания и расследования правонарушений, формирование новых сфер правонарушений - компьютерных и т.д.

Выделение в структуре информационных ресурсов правовой информации существенно усилили интерес к проблемам классификации законодательства, научных исследований. Применение информационных технологий в

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 59

праве продвинуло вопрос о методике работы с самим нормативным актом и его текстом, заставило еще раз обратиться к вопросам юридической техники.

Эта область взаимодействия информационного права с другими его отраслями еще потребует внимания, а пока отметим лишь ее наличие и значение как элемента системной связи отдельной отрасли со всеми другими отраслями права в единой правовой системе.

Следует подчеркнуть, что обозначенное взаимодействие информационного права с другими отраслями права — явление отнюдь не национального (российского) масштаба. Это признак трансформации всей системы права (глобально и везде) под влиянием нового этапа развития цивилизации - перехода к информационному обществу. Исследование данной проблемы - самостоятельный вопрос в правовой науке.

Диапазон связей информационного права со всеми базовыми отраслями права, со многими вторичными отраслями в системе права российского, а также с международными правовыми нормами (о чем более подробно будет сказано при рассмотрении нормативной основы информационного права) требует вдумчивого отношения к проблеме методов, которыми оперирует информационное право.

И все же следует дать определение информационного права.

Поиск адекватной формулировки этой отрасли права продолжается. В статье, посвященной данному вопросу (4), был предложен вариант определения информационного права, но оно и его автору кажется громоздким.

Информационное право - это прежде всего наука о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений \ в областях формирования и использования инфоржаиионнъ1Х ресурсов, технологий и коммуникаций и их сетей, управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства, обшества в целях удовлетворения их информационных потребностей.

Система информационного права включает доктри-нальную (научно-исследовательскую), нормативно-правовую, обучающую, а также правоприменительную подсистемы. Правосознание в области информационного права реализуется в каждой из названных подсистем с учетом их специфики.

60 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Информационное право как наука обосновывает и применяется на практике в процессе формирования, примене-~ния и развития его нормативной подсистемы - информационного   законодательства.   Информационное   законодательство - сердцевина всей практической информатики. Информационное право формирует правовую основу государственного и корпоративного управления в области информатизации и создания условий развития информационного общества.

Литература

1. Терещенко Л.К. Информация и собственность // Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных, - М.: Рос. правовая акад. при Минюсте России, 1996.

2.   Дозорцев В.А. Предисловие к Сб. нормативных актов «Права  на  результаты  интеллектуальной  деятельности. Авторское право. Патентное право. Другие исключительные права. "- М.: Де-юре, 1994.

3.   Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. - М.: Юридическая литература, 1982.

4.  Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. -М.: Былина, 1998.