§ 1. Процесс формирования предметной области информационного права

Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор, 'Пока не появится область реальных отношений, от которых исходит «зов к праву» (1: 27), и не будет положено начало формированию позитивной части права - специального законодательства, говорить о наличии отрасли права преждевременно. Именно предметная область законодательства символизирует рождение отрасли и дает ей название. Момент выделения из общей социальной действительности' отношений, которые нуждаются в правовом внимании и включении их в систему правового регулирования знаменует факт наличия особого предмета права. Однако для того, чтобы такой «предмет» стал основой для формирования самостоятельной отрасли, необходимы определенные условия. Это не только его объем, характеристика многогранности, но и показатели социального интереса различных субъектов к области отношений, органическое включение их в жизнь общества и наличие определенной их значимости.

Определение предмета права, предмета отрасли права

30 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в науке является областью острых дискуссий. Сошлемся на обобщающую работу Ю.А. Дмитриева и И.В. Мухачева, посвященную конституционному праву, которая частично затрагивает и вопросы административного права.

Позволим себе в связи с этим высказать суждение об иерархической связи предметов отраслей права в системе права. Можно говорить и следует учитывать в научном исследовании и обосновании самостоятельности той или иной отрасли права три уровня* предмет права вообще - общественные отношения, которые нуждаются в правовом внимании и регулировании, что осмысливается и приводится в систему теорией права; предмет (предметная область) отрасли права, выделенной либо по способу (методу) правового регулирования, либо по специфике сферы устоявшихся общественных отношений, которые и сами уже стали классическими; предмет (предметная область) комплексной отрасли, формируемой в динамическом жизненном (функциональном) пространстве права. Два первых уровня обозначают область реализации правовых механизмов феномена права в целом и определенных их проявлений в отраслях права. Последнее можно разделить на 1) классические или базовые и 2) предметные, принцип выбора названия которых можно определить как «титульный»: по ведущему участку предметов (материальных и нематериальных), по поводу которых возникают общественные отношения, приобретающие особую актуальность для общества в определенных условиях.

На фоне непрерывного развития базовых отраслей права такие предметные отрасли, аккумулирующие нормы разных базовых отраслей права, исторически возникают и затухают, а в момент их активного существования получают названия по признаку ключевого участка регулирования - «титул». Это позволяет уяснить многоотраслевую природу некоторых отраслей права, получающих свое название по признаку основного предмета регулирования; он и является основой для титула отрасли. Например: бывшие колхозное право, хозяйственное право, формирующееся бюджетное, парламентское, муниципальное право, социальное. К таким предметным, многоотраслевым по методам регулирования и получающим титульное .название по генеральному предмету, порождающему общественные отношения, относится и информационное право.

Сложность  определения   предмета   информационного

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 31

права состоит в том, что право уже имеет определенную структуру своих классических (гражданское, уголовное, административное) и вторичных - предметных отраслей (государственное, финансовое, хозяйственное, муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.). И все эти отношения безусловно связаны с информацией. Она как материальный и нематериальный объект входит элементом в любые отношения. Но именно те процессы, которые связаны с превращением информации в самостоятельный предмет производственных, управленческих, идеологических, экономических отношений, выступающей в качестве продукта деятельности человека и ресурса других социальных отношений, в качестве товара в обмене и объекта работ и услуг, а также нарастание конфликтных ситуаций и других правонарушений в этих областях - все это обязывает выделить большой массив отношений в самостоятельную предметную область правового регулирования.

К середине XX века информация как самостоятельный феномен общества «выделилась», став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые условно обозначаются как информационные отношения.

Подобно тому, как в недрах индустриального общества на основе научно-технического прогресса XIX века формировалось промышленное право, авторское право и институты интеллектуальной собственности, XX век стал рубежом «взросления и возмужания» нового феномена - информации. Название отрасли права определяется именно этим специфическим объектом. Особенность информации как объекта, создающего свою область социальных отношений, состоит прежде всего в том, что она самым удивительным^ образом аккумулирует и реализует свойства материального и нематериального созидания и является пограничным предметом между уже известными праву «вещными» и «интеллектуальными» предметами отношений.

Объединяя очень большой комплекс отношений, связанных с формированием информационных ресурсов, созданием и использованием технологий их обработки и применения, с обеспечением их коммуникации в системах и сетях, эта совокупность отношений на полном основании ожидает выделения в самостоятельную предметную отрасль права, которая называется информационным правом. Наиболее общие аргументы «за» позволяют сформулиро-

32 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

вать предмет информационного права следующим образом.

Предметом информационного права является та часть общественных отношений, которая связана с созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов и их конкретных объектов, с управлением в области формирования и использования информационного ресурса в обществе и его отдельных структурах, с развитием и использованием новых технологий работы с информацией и технологий ее передачи в системах и сетях коммуникаций, с установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационных сферах, а также с юридической ответственностью субъектов права в названных областях.

Данное определение предметной области позволяет акцентировать внимание на нескольких комплексах общественных отношений, которые цементируются единством предмета - информационными ресурсами. Это:

а)  все виды деятельности, связанные с информацией, представленной в качестве ресурса определенных субъектов отношений - информационным ресурсом;

б)  управление в области деятельности с данным социальным ресурсом и видами деятельности, которые связаны с ним;

в)  создание и использование новых технологий работы с информацией - процессы информатизации различных структур общества и государственной системы управления, гармонизация информационных систем и систем коммуникаций в информационных системах и сетях в целях удовлетворения потребностей в информации;

г)   обеспечение безопасности в сфере информации и информатизации;

д) реализация юридической ответственности в области информации, информатизации, телекоммуникации и иных социально чувствительных областях инфосферы, а иначе -практической информатики.

Раскрывая данное определение, важно'уяснить понятие «информационные ресурсы» как объект правовых отношений, понять его отличие от более широкого термина «информация». Существует множество определений информации с учетом генетических, качественных, количественных параметров этого феномена. Мы бы остановились на том, что информация - это воспринимаемая и понимаемая че-

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 33

ловеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе измерения свойств предметов, явлений, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления материального, духовного, идеологического мира.

В философском понимании информация это особая энергетическая сила, обеспечивающая связи и взаимозависимости элементов природного, социального, духовного происхождения. Употребляя словосочетание «энергетическая сила», учитываем, что во многих работах информация отделяется от феномена «энергия» и включается в перечень материя, энергия, информация как самостоятельный элемент жизненных ресурсов.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» термин «информация» трактуется как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Из этого следует, что трансформатором и выразителем информации являются сведения. Последние преобразуются в самые разные организационные формы и предстают перед человеком и человечеством на самых разных носителях. Совокупность сведений, информации о чем-либо формирует еще один феномен - знания. Его специфика в переходе от объективной формы выражения информационного ресурса к субъективному восприятию. Знания могут быть выражены объективно, материально (библиотеки, архивы, рукописи, книги, документы) или субъективно (знания определенного субъекта о чем-либо). Мы уже отмечали, что совокупное знание о мире в целом фор- * Мирует то, что обозначается категорией «инфосфера».

Структурирование информации по какому-либо признаку или их совокупности позволяет выделить информацию определенной среды или определенного интереса (потребности) субъекта. На этой основе формируется массив Информации - информационный ресурс. В этом смысле Можно говорить о ресурсах органа, организации, физического лица, любого вида субъектов.

Из приведенного нами определения ясно, что предмет-йая область информационного права включает проблемы Управления информационными ресурсами и вопросы тех-

34 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

нологии их обработки, передачи и использования. Здесь образуется еще одна самостоятельная сфера взаимодействия информатики и общества как процесс создания и использования новых технологий в области информации -информационных технологий. Использование информационных технологий, компьютерной техники и средств связи формирует процесс информатизации. В Федеральном законе 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» информатизация определена как «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов».

В связи с этим обозначена большая зона внимания права (преимущественно административного) в части управления вышеозначенными процессами как в области социально-экономической, так и научно-технической. Одновременно просматривается и стык с гражданским правом, ибо многие элементы научно-технической деятельности регулируются нормами гражданского права.

Информатизация как процесс уже прошла несколько этапов: локальная компьютеризация, создание региональных или функциональных систем, наконец, переход к глобальной информатизации на основе создания сетей, подобных энергосистемам национальным.

Сегодня проблема жизни информации уже не ограничивается рамками компьютера или систем компьютеров. Благодаря развитию средств связи, в частности спутниковых систем, сформировалась еще одна область отношений, находящихся в теснейшем контакте с информационным ресурсом. Это система коммуникаций информации, самых разных и прежде всего - как знамение нашего времени -телекоммуникаций. Информатизация как организуемый социально-экономический и научно-технический процесс создания условий для удовлетворения потребностей общества является составной частью предмета информационного права.

Жизненный цикл информационного ресурса немыслим без системы связи и передачи информации по системе субъектов - создателей, обработчиков, держателей, по-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 35

средников, пользователей -и т.д. Это говорит в пользу включения отношений, связанных с коммуникацией информации, в сферу информатики и информационного права. Тем более что самостоятельной правовой области по регулированию отношений в области связи и коммуникаций нет. Сфера связи традиционно рассматривается как производственная отрасль и как одна из отраслей государственного управления. Но при этом из поля зрения административного права выпадает немало проблем. Особенно тех, которые на стыке информатики и коммуникаций образуют промежуточные и оконечные точки для жизненного цикла информационных ресурсов. Целесообразно проблемы коммуникаций в части использования всех видов связи для транспортировки информации по системам и сетям, для оказания услуг субъектам, осуществляющим информационную деятельность, включать в орбиту информационного права.

Проблематика обеспечения безопасности в информационной сфере является как бы родной для права, и включение в состав предмета рассматриваемой отрасли регулирования правил выявления угроз, конфликтов, порядка фиксации правонарушений и разрешения конфликтов, а равно и реализации ответственности за правонарушения в этой области не может вызвать сомнения.

Таким образом, конгломерат предметных областей работы с информацией и информационным ресурсом, создание и использование информационных технологий, формирование - и обеспечение функционирования информационных сетей и все это в рамках безопасности для человека, государства и общества в целом - образует ту среду практической информатики, от состояния которой зависит уро-. вень развития биосферы и ноосферы планеты.