ВВЕДЕНИЕ

Эпиграфом к данной работе следовало бы поставить фрагмент диалога из фильма Стивена Спилберга «Шестое чувство». Мальчик-компьютер, научившийся любить, страдает от того, что его не любят. Он спрашивает: «А папа и мама настоящие?» - и в ответ: «Не задавай глупых вопросов. Никто не знает, что это такое «настоящие». Это бы могло вызвать улыбку, но, скорее всего, в таком ответе отражен общий вопрос: в какой эпохе находится наш мир сегодня, и как совмещаются в нем виртуальность и реальность?

Философы, социологи, политологи мира заняты поиском на этот вопрос. Легче всего получается констатация, основанная на ретроспективном подходе: прослеживается путь экономических формаций, путь технического прогресса, смена цивилизаций... И все останавливаются на пороге информационного общества, общества глобальных перемен, предвещающего кардинальные изменения.

Приведем для примера две точки зрения. Одна выражена коллективом авторов в книге «Фактор «четыре» в два раза больше богатства из половины ресурсов», вышедшей в 1997 г. Рассматривая несостоятельность идеологии повышения производительности, неудовлетворительности оценки экономики по показателям внутреннего национального продукта (ВНП) и другие проблемы современности, авторы обращают внимание на категорию «нематериального богатства», на «неформальный сектор». Товары, услуги, рынок, доход, потребности, экономика - как своеобразная религия - не могут более устраивать общество. Теперь его благосостояние зависит не только от этих категорий. Авторы считают, что дальнейшее упорное движение в направлении профессионализации и монетаризации экономики видится одновременно нецелесообразным и невозможным. Пришла пора подсчитать потери, понесенные обществом в результате размывания неформального сектора». Во внимание не принимаются ценности, которые нельзя положить в банк, с

ВВЕДЕНИЕ

тем чтобы снимать с них проценты.

Эта же мысль лежит в основе последнего доклада Римскому клубу. Нельзя усомниться в утверждении этих авторов в том, что в «экономике не находит своего полного отражения цель существования человека, ибо она не сводится к алчности и зависти». Устойчивое общество должно быть заинтересовано в качественном развитии. Материальный рост - не самоцель.

Другая точка зрения в принципе не отличается от первой по критике неудовлетворительности постиндустриальных характеристик общества. Но Мануэль Кастельс в работе «Становление общества сетевых структур» рисует как бы основу уклада принципов капиталистического общества и новые принципы сетевого устройства мира «Можно говорить о том, что новые экономические формы строятся вокруг глобальных сетевых структур капитала, управления и информации, а осуществляемый через такие сети доступ к технологическим умениям и знаниям составляет в настоящее время основу производительности и конкурентоспособности». Глобальная сеть - «вселенское казино», которым управляют компьютеры... определяя при этом судьбу корпораций, семейных сбережений, национальных валют . . И во всех странах деньги... стекают в глобальную финансовую сеть, единовластную хозяйку всех накоплений». Капитал централизуется, а труд - локальный. «Сети сливаются друг с другом, образуя метасеть капитала, объединяющую капиталистические интересы на глобальном уровне... Общество сетевых структур, выступая в качестве нового социального порядка, большинству людей видится как метасоциальный беспорядок...». По мнению автора, это не завершение процесса, а только начало. «Человеческий вид вышел на такой уровень знаний и социальной организации, который дает нам возможность жить в преимущественно общественном мире. Речь идет о начале иного бытия, о приходе нового, информационного века, отмеченного самостоятельностью культуры по отношению к материальной основе нашего существования». Но для шага к этой возможности надо смотреть в зеркало исторической реальности уже сегодня.

Остановились на этих оценках современного этапа состояния общества потому, что теория сетей привлекает все большее внимание. Конференция Европейской группы административных наук, собиравшаяся в сентябре 2001 г., проблему «теории сетей» ставит в основу рассмотрения

ВВЕДЕНИЕ

многих проблем публичного управления.

Итак, мир находится на переломе. Веками сложившаяся система, основанная на институтах собственности, государственности, власти в рамках геополитических структур, обособленности частной жизни подвергается испытаниям нового шага технического прогресса. Что по этому поводу может сказать и сделать право? Как оно само в качестве института общества чувствует себя в этих условиях?

В свое время В.И. Вернадский напоминал слова Ф. Достоевского: «Наука покрывается плесенью утилитаризма». С тех пор прошло немало лет. Может ли теперь наука опровергнуть этот упрек? Имеются и вопросы к современному праву.

Глобальная информатизация общества на основе современных информационных технологий поставила новые проблемы и обострила значение таких факторов развития, которые до сих пор не требовали особого внимания. За последние пол века процесс информатизации прошел несколько ступеней развития. 50-70-е годы прошлого столетия характеризовались всплеском автоматизированных систем. Еще на памяти многих бурное развитие автоматизированных систем управления предприятий, региональных, республиканских, отраслевых. До сих пор архивы хранят фолианты разработок ОГАС - Общегосударственной автоматизированной системы СССР. Все это было основано на идеологии кибернетики и, естественно, обращалось в первую очередь к автоматизации процессов управ-дения.

' Наступившая эпоха персональных компьютеров увлекла процесс в лоно индивидуализации, персонификации Информационного интереса и способствовала распространению знаний и техники в массовом порядке. В нашей Стране этот период совпал с глобальной ломкой государственного устройства, с изменением масштабов постановки любых социально значимых проблем, с необходимостью решать многие из них в рамках новых геополитических условий. Этим следует объяснить снижение темпов технологического движения в области информатики, и особенно 8 сфере развития процессов информатизации, завоевания рынка технологий и информационных ресурсов.

Новые импульсы в развитии масштабности информатизации получены на основе успехов в области связи. Ком-Цуникации информации широко используют возможности, йредоставленные электросвязью, спутниковыми, кабель-

ВВЕДЕНИЕ

ными системами, системами телерадиовещания. Получают развитие и более тонкие технологии связи. Это позволило объединить возможности компьютерной техники и коммуникаций в масштабе самых разных сетевых информационно-компьютерных сетей. Вершиной стал Интернет. В настоящее время формируются и действуют национальные локальные, специальные, корпоративные, общероссийские сети Рунет, Internet, ru и др., взаимодействующие между собой и с другими системами через мировую паутину.

Мировое сообщество ставит вопросы о взаимодействии государственного управления в сетях, а также о взаимодействии социального управления и информационных технологий. Проблема глобальной информатизации стала предметом внимания всех национальных систем, стала мировой проблемой, определяющей многие параметры парадигмы движения земной цивилизации. Приветственное сообщение ежегодной конференции Европейской группы публичной администрации (EGPA), состоявшейся в сентябре 2001 г. в Финляндии, так характеризует сложившуюся обстановку: эти сети охватили межправительственные отношения между администрациями в различных секторах общества и между различными слоями управления. Они также сосредоточились на отношениях между общественными и частными организациями. Коротко: администрация по центральной вертикали властных полномочий заменяется децентрализованным управлением в гражданском обществе. Тенденции, о которых идет речь, требуют специальных измерений социальных, правовых и технологических процессов. В ближайшие десятилетия основным вниманием управления будет управление через сети социальными и технологическими сферами. Подчеркивается значение сравнительных исследований, теорий и методов, которые будут изучать и совершенствовать современное состояние.

Индикаторами успеха инновационных процессов на основе информатизации являются три показателя: «Э-коммерция», «Э-управление», образование - распространение и использование знаний. Все это совмещается с глубоко укоренившимися принципами индустриального и постиндустриального общества. Пока нельзя сказать, что мир ставит перед собой абсолютно новые задачи. Показателями успеха остаются во многом потолок прибыли, завоевание монополии, гонка вооружений, «золотой миллиард».

Следствием ориентации новых технологий на старые цели - ориентации на идеологию мирового господства

ВВЕДЕНИЕ

сильнейшего - является усугубление недостатков индустриального общества, усиление неравенства, и не только информационного. Новый виток технологических успехов наряду с открывающимися прогрессивными возможностями рождает и новые угрозы безопасности. Это хорошо отражено в Доктрине информационной безопасности, которая в сентябре 2000 г. утверждена Президентом РФ.

Ситуация, складывающаяся в России в информационной сфере, характеризуется тем, что страна, преодолевая трудности всеобщего кризиса постперестроечного периода, должна:

- сократить отставание от развитых стран в информационной сфере, главное, найти свое место и укрепить его на международном рынке информационных технологий;

-   обеспечить включение информационных технологий в структуру экономики, управления, во все сферы социального развития;

- обеспечить ориентацию отношений в сфере информатики на поддержку и обслуживание потребностей реальной экономики, политики, образования;

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, в разделе «Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности и первоочередные мероприятия по ее реализации» предусматривает:

-   подготовку концепции правового обеспечения в данной области, меры по повышению эффективности государственного руководства в реализации государственной информационной политики; принятие и реализацию государственных программ, обеспечивающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов субъектов. Российской Федерации;

-  повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

- развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;

- комплексное противодействие угрозам информационной войны;

-  создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе жизненно важных функций общества и государства, пресечения компьютерной преступности;

- создание информационно-телекоммуникационной сие-

ВВЕДЕНИЕ

темы специального назначения в интересах органов государственной власти в Российской Федерации;

- обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного значения.

Этот перечень мероприятий включает и ставит задачи по развитию системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности страны, и задачи по гармонизации отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения. В целом программа ориентирована на поддержание баланса между потребностью граждан, общества и государства в информационной сфере.

Право наряду с политикой — это наиболее чувствительный социальный механизм, который должен адекватно реагировать на процессы, происходящие в обществе. Можно отметить двуединую, дихотомическую, связь информации, информационной сферы и права.

С одной стороны, право как древнейший механизм самоорганизации общества включает каждое новое явление в уже сложившуюся и отлаженную систему отношений и правового регулирования. Там, где новые явления не укладываются в систему регуляции законом, создаются новые механизмы и институты. В правовой сфере существует достаточно устойчивая система адаптации нового к сложившимся институтам, и только через конфликт и противоречия создаются новые регуляторы. Не случайно веками действуют классические отрасли права и остаются тем фундаментом, на котором строятся правовые системы современности.

С другой стороны, право и его система подвержены воздействию новых технологий, они используют возможности технического и научного прогресса в своей сфере. Здесь информатика диктует определенные условия для права. Это тем более заметно в связи с тем, что право само по себе является мощнейшей информационной системой. Вся правовая сфера отношений покоится на двух началах: на функции выражения властной воли, представленной законодательной ветвью государственной власти, и на информационной функции права и законодательства. Закон должен быть донесен до сознания и понимания его исполнителей и всех тех, кто применяет закон, живет в опреде-

ВВЕДЕНИЕ

ленной правовой среде.

Реакцией правовой системы на новые явления и процессы в информационной среде, на усиление значимости информации во всех областях жизни общества стал факт возникновения особой области деятельности людей - информационной, формирование сектора экономики информатики, возникновение новых форм правонарушений и, как неизбежное следствие - формирование новой отрасли права, права информационного. Это, пожалуй, самая молодая отрасль права. Рождается она в муках и противоречиях. Однако жизнь уже подтверждает необходимость наличия системно организованной нормативно-правовой основы регулирования деятельности и отношений в сфере информации, информационных технологий и коммуникаций не только в масштабе отдельной страны, но и в мировом сообществе.

Настоящая работа является одним из откликов на процессы, происходящие в секторе взаимодействия информационно-коммуникативных систем и сетей, с одной стороны, и права Российской Федерации, с другой. Курсы информационного права в настоящее время разрабатываются многими специалистами. В данном случае представлена попытка создать учебное пособие для аспирантов и студентов, приобретающих второе образование, преимущественно в юридических вузах. Почему не для студентов всех вузов или студентов юридических вузов первого круга высшего образования? Автор убежден, что молодая отрасль правовой науки должна как можно скорее воспитать преподавателей в данной области; специалистов, способных быстро включиться в нормотворческий процесс и создать адекватное законодательство; подготовить специалистов, работающих по разным направлениям производства и управления-в области практической информатики. Информационные инновации должны обеспечить интенсификацию труда во многих отраслях деятельности, экономичное использование человеческой энергии и знаний, накопленных к этому времени, обеспечить снижение темпов нарастания неравенства, безопасность и гуманистическую направленность использования возможностей технического прогресса.

Учтен и опыт автора по участию в законопроектной работе в рассматриваемой области (подготовка проекта Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», авторских разработок темы права на информацию, участие в других проектах), участие в ряде

10

ВВЕДЕНИЕ

экспертных советов и групп Государственной Думы, опыт исследовательской работы по данной проблематике и преподавания курса по правовым вопросам информационных систем в Московском институте экономики, политики и права, чтения лекций специалистам средств массовой информации в Российской академии государственной службы, опыт работы с аспирантами и, наконец, участие в международных и российских конференциях и симпозиумах, обсуждающих наиболее острые проблемы информатизации, информационной безопасности, теории современного права Нельзя не сказать о значении для написания данной работы опыта сектора информационного права в Институте государства и права Российской академии наук, образованного в 1998 г, а также опыта работы группы по правовым проблемам АСУ, которая работала в рамках сектора административного права этого же института с 1975 г до начала 90-х годов Нельзя не отметить значения для выработки определенных позиций в решении правовых вопросов информатики и работы отделения права Международной академии информатизации, значения работы экспертных советов Государственной Думы и, в частности, экспертного совета Комитета по информационной политике. Настоящей школой в области правовой информации является работа научно-консультативного совета по систематизации, кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания под непосредственным руководством Начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы В Б Исакова, опыт работы Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Чрезвычайно важны и ежегодные конференции, проводимые Министерством связи и информатизации Российской Федерации по итогам развития информационного законодательства

В работе широко использованы труды по теории права Но особое признание автор выражает Жану-Луи Бержелю, профессору Университета права, экономики и общественных наук Экс-Марселя, за его блестящую книгу «Общая теория права» и всем тем, кто под руководством В И Да-ниленко осуществил перевод и издание этой книги Это одна из работ, которые доставляют большое удовлетворение пониманием современных проблем теории права, которая позволяет как бы беседовать с ее автором по целому ряду вопросов

Надлежит дать и разъяснения относительно выбора

ВВЕДЕНИЕ

названия данной работы

Автор, принимающий активное участие в решении вопроса о введении в структуру научных специальностей по правовым наукам информационного права, возглавляющий сектор информационного права, называет свою работу не «Информационное право», а иначе Выбор названия «Правовые основы практической информатики Сфера регулирования информационного права» продиктован несколькими обстоятельствами

Во-первых, после включения специальности «Информационное право» в номенклатуру научных специальностей для защиты кандидатских и докторских диссертаций (120014) активизировался интерес специалистов к написанию соответствующих учебников для вузов

Во-вторых, и это отмечено в тексте работы, при раскрытии содержания функций информационного права приходится применять термины «информационная сфера», «информационные отношения», однозначного понимания которых в науке и практике пока не сложилось

В-третьих, всякий раз, когда необходимо охарактеризовать всю сферу применения информационного права, приходится перечислять информация, информационные ресурсы, информационные технологии и коммуникации, и другие направления правового регулирования

Автор и раньше высказывался за введение термина, который бы комплексно отражал всю сферу правового регулирования отношений в информационной сфере Таким термином может быть термин «информатика» Чтобы обозначить границу между наукой информатики, которой занимаются разные дисциплины в теоретическом плане, автор считает важным сказать о практической информатике Так сконструировалось название работы Кроме того, учитывая, что почти одновременно должен выйти учебник для вузов «Основы информационного права», в котором автор данной работы принимала участие, те сюжеты, которые не вошли в учебник или имеют варианты, потребовали адекватного цели данной работы названия

Все это позволило выстроить несколько необычную конструкцию предлагаемого курса Структура работы предусматривает четыре части

Первая посвящена анализу предметной сферы практической информатики как объекта правового регулирования (обоснованию предмета информационного права), рассмотрению принципов и методов этой отрасли, пробле-

12

ВВЕДЕНИЕ

ме правовых дефиниций, используемых в законодательстве и в аппарате научных исследований в рассматриваемой области отношений.

Вторая часть посвящена правовым дефинициям, институтам и другим категориям права, организующим информационную сферу и ее ресурсы. Здесь рассмотрены такие институты информационного права как' правовой режим, свобода и право на информацию, обеспечение информационной безопасности. В этой связи рассмотрены вопросы: правовой характеристики информационных ресурсов, информационных технологий и систем; проблемы введения электронного документа и цифровой подписи , организации электронного документооборота; правового статуса субъектов информационной деятельности, проблемы реализации права на информацию, другие вопросы.

Третья часть работы ставит вопрос об информационной деятельности как о реальной области процессов информатизации. Здесь идет речь о понятии и структуре информационной деятельности, ее видах и подходах к классификации, о действиях и деяниях в сфере информатики, о моделировании правовой работы в области информатизации основных сфер социальной жизни общества, включая сферы государственного управления, экономики и правовой информации; рассмотрены вопросы специфики правоотношений в области практической информатики, включая обозрение проблем, связанных с областью интеллектуальной собственности в информационной проблематике, с деятельностью публичных библиотек. Рассматриваются правовые аспекты отношений в структуре Интернета и иных форм глобализации информационно-коммуникативных процессов.

Четвертая часть объединяет вопросы воздействия информатики на право. В этой связи курс охватывает проблемы изменений в наиболее важных институтах государства и права, воздействие информатизации на права человека и его роль в общественных процессах. Затронуты и вопросы формирования и использования информационных систем нормативно-правовых актов, опыт работы с нормативным текстами, направления развития информационного законодательства.

Предлагаемый курс лекций ориентирован на то, чтобы дать пищу студентам не только в общем образовании в области информационного права, но и побудить аспирантов по этой дисциплине к осознанию наиболее сложных вопро-

ВВЕДЕНИЕ

«

сов этой отрасли юридической науки, а также помочь практическим работникам в информационно-правовой сфере формулировать вопросы и искать ответы в области информационного обеспечения государственного управления, в деловой сфере отношений, осознать важность информационно-правовой грамотности специалистов-юристов в общении с юридическими лицами и гражданами от имени государственной власти и местного самоуправления по реальным вопросам информатики.

Более академические издания курса информационного права либо уже изданы, либо готовятся к изданию в ближайшее время. Следуя логике изложения курса, автор включил в его состав не только теоретическую часть, но и контрольный вопросник по каждой части курса, В структуре вопросника предусмотрены вопросы общеобразовательного характера - проверки знания ситуации в данной отрасли науки; вопросы, ориентирующие на постановку и обоснование исследования наиболее острых проблем научного плана; вопросы, которые представляют наибольший интерес для управленческой практики. Эта часть работы представлена в приложении к основному тексту.

При подготовке данного издания были использованы уже опубликованные автором статьи и другие работы по теме курса. Автор понимает, что первый опыт подготовки такого издания не может не вызвать дискуссии. Критика и представление альтернатив будут знаменовать начало пути в передаче накопленного опыта молодому поколению ученых и практиков юристов в области, которая на долгие годы будет определять развитие общества.

Автор надеется, что эта работа - лишь начало внимания к реальной деятельности в области информатики. Предложенный набор вопросов никоим образом не исчер-ч пывает тему, и она может получить дальнейшее развитие на основе обобщений российской наукой отечественного и зарубежного опыта в столь сложной и интересной области отношений, как практическая информатика.