Глава 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА, ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов является реальное существование объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, имеющие социальное значение и нуждающиеся в регулировании со стороны общества и государства Ответ на вопрос, почему сегодня стало актуальным выделение информационного права в самостоятельную отрасль, связан с пониманием особенностей таких категорий, как «информация», «информационная сфера», «информационная среда», «информационная деятельность» и осознанием их значения в современной жизни

Информация, будучи непременным условием жизни и деятельности человека, предметом его внимания и развития, существует столько же, сколько сам человек, и сопровождает все его действия и отношения Это своеобразная среда, обеспечивающая существование человека, не-менее важная, чем воздух, земля, вода, вся биосфера.

Деятельность, связанная с информацией, а потом и с профессиональным отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных формах, известна давно. Постепенно она обрела такую определенность и самостоятельность, которая дала основания для создания науки информатики Напомним, что информатика - это наука о закономерностях получения, отбора, хранения, обработки, передачи, преобразования и применения информации. Она является областью интереса математики, статистики, социологии, научного проектирования и других направлений деятельности. Социологи активно занимаются этой проблематикой, и в настоящее время в России прово-

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 15

дится немало научных исследований в области социальной информатики. К.К. Колин формулирует определение информатики как одну из фундаментальных областей научного знания, изучающую информационные процессы, методы и средства получения, преобразования, передачи, хранения и использования информации, стремительно развивающуюся и постоянно расширяющуюся область практической деятельности человека, связанную с использованием информационных технологий (1: 17, 336).

Совпадение предметной сферы научных интересов информатики и социальной информатики, за исключением ее обязательного расширения за счет информационных коммуникаций и сетей, не требует специального поиска новых терминов для обозначения предметной области информационного права. Применяются разные методы познания и воздействия на эту среду, на отношения в данном пространстве-времени Но поскольку право не ограничивается научным анализом и решает много других проблем регулятивного характера, необходимо и соответствующее уточнение. Для права прежде всего важна область, сфера практической информатики, выраженной живыми отношениями субъектов. В работе И.В. Соколовой (2) лишь обозначены пунктиром связи социальной информатики и права. Но они весьма существенны и имеют важное значение для этих двух научных направлений. Вообще весьма полезно перейти к этапу интеграции усилий смежных наук в области информатики, преодолеть стремление действовать самостоятельно и непродуктивно дублировать многие шаги в познании объекта и выработке практически значимых выводов и предложений. Информационное право будет только тогда эффективным, когда в свою орбиту включит результаты системных исследований, экономики информатики, • социологии и психологии информатики и иных смежных наук в этой области.

Практическая информатика, с ее определенным технологическим циклом и средствами, продиктованными историей техники и человеческих контактов, существовала всегда. Напомним о таких вехах истории информатики, как распространение информации через глашатаев, гонцов; создание письменности и печати; создание первых библиотек — сбор и хранение информации; создание и использование математического аппарата для обработки, манипуляций и- передачи информации на расстоянии; физические,

16 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

электрические, радио- и электронные способы преобразования и передачи информации; путь от почты на естественных видах транспорта до электронной почты и т.д

Революционные преобразования в информационной сфере обусловлены интеграцией ряда исходных элементов разума человека и уже достигнутых результатов эволюции земной цивилизации. В их числе- энергетика Мысли и Слова, возможности выражения этих феноменов в разных формах и фиксации (отражения) на разных носителях; уровень развития математики, кибернетики, техники. Соединение этих элементов интеллектуального и технического развития на уровне конца XX века создало совершенно новый облик информатики. Информационные технологии стали массово доступными и распространились на все области деятельности с информацией. Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением, как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур, в особый предмет деятельности и социальных отношений. Эти процессы изучаются социологией информатики. Эти же причины обусловили выделение деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием, в предмет правовых отношений.

Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения информации как предмета особой области деятельности человека не являются единственной причиной правового вмешательства в сферу информации Есть и другие. Надо назвать по крайней мере еще две. Одна из них связана с осознанием информации в качестве ресурса жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая - с превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество всегда говорило «прозой», те пользовалось информацией как ресурсом, как источником и собирателем знаний. Наука создала такие свои отрасли в этой области как кибернетика, электроника, семантика, бионика, учения об инфосфере. А экономика освоила информационный ресурс как товар, как объект рынка, коммерции.

И все же названные причины - научно-техническая, социальная (ресурс развития), экономическая - еще не объясняют необходимости создания особой отрасли права относительно такого предмета как информация. Еще два фактора важны при этом Сложная природа феномена «информация» Его нематериальная природа возникнове-

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 17

ния. Это всегда плод интеллектуального творчества или труда. Его особая форма выражения (овеществления) и включения в социально-экономическую сферу отношений в виде объектов, сочетающих в разной степени материальные и нематериальные характеристики источника возникновения того, что является информационным продуктом.

И последнее' информация как порождение интеллекта, имеющего разные формы материального и нематериального выражения, обладает колоссальным потенциалом воздействия на сознание человека. Обратная связь здесь работает безупречно. Выражаемая в определенных формах потребления, восприятия, информация используется структурами общества как средство для формирования общественного мнения, воспитания, организации, с одной стороны, а с другой - как средство для разложения морального, разрушения личности. Иными словами, информация обладает и позитивным и негативным зарядом в зависимости от целей и средств ее использования. Отсюда проблема информации как социального оружия. Отсюда и проблема информационной безопасности.

Суммируя сказанное и подводя черту под перечисленными признаками и свойствами информации, которые не позволяют ее поставить в ряд с уже освоенными правом объектами регулирования, приходим к аргументации необходимости выделения этого предмета как нуждающегося во внимании права, а отношений в этой сфере - в самостоятельную отрасль правового регулирования.

Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь, -живой, развивающийся организм - система. Развитие цивилизаций, укладов, формаций в социальном организме общества порождает разные формы деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т.д Право следует за этим процессом и делает своим предметом внимания адекватные тому или иному историческому времени отношения людей.

Проблемы защиты жизни и условий жизни породили уголовное право. Проблемы защиты, пользования собствен-

18 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ностью индивидов и юридических лиц, государства из общей системы права выделили гражданское право и обширную систему модификаций его в разные периоды истории отдельных стран (хозяйственное право в ряде социалистических государств в послевоенное время, экономическое право в современной Франции, например). Развитие трудовых отношений в эпоху капитализма породило трудовое право. Угрозы, возникшие в связи с варварским отношением человека к природе, обусловили создание экологического права и т.д.

Если предметом отношений людей и их ассоциаций является информация, информационные технологии, информационные коммуникации, то объектами правового регулирования становятся отношения физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти и иных организаций по поводу выше названных предметов, отношения, возникающие в сфере информатики.

В связи с этим важно найти более адекватные определения системообразующих категорий: информационная сфера, информационная среда, информационные процессы, информационная деятельность, информационные отношения.

Термин «информационная сфера», «инфосфера», в его философском, системном значении стоит в одном ряду с такими феноменами, как атмосфера, биосфера, экосфера, космос. Какого-либо устоявшегося определения инфосферы пока нет. Можно предположить, что инфосфера - это объективно выраженное состояние знаний человечества об окружающем и создаваемом им в прогрессе своей истории мире, позволяющее пользоваться этими знаниями в процессе жизни социума планеты, развития земной цивилизации, познания космоса.

Понять значение выделения феномена «инфосфера» возможно в контексте учения о ноосфере, предложенного В.И. Вернадским и Леруа. Эта теория оценивается неоднозначно, что отражено в книге, посвященной памяти В.И. Вернадского (3). Метафизическое восприятие идеи о ноосфере как новой ступени познания окружающего нас мира, включая и биосферу, и космос, привело к трактовке этой идеи в чисто прагматическом плане. Употребление таких терминов в связи с упоминанием ноосферы, как переход к ноосфере, вступление в ноосферу, формирование ноосферы, привело к упрощенному пониманию этой идеи и на

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 19

первый план вынесло ее утопические стороны и надежды на то, что может быть реально достигнуто на основе этой стадии развития общества (биосферы). Вместе с тем идея ноосферы отражает не что иное, как состояние уровня развития социального разума, формируемого на основе познания земного пространства и времени, а также обозначенных реально связей с космосом. Ноосфера как объективная данность - состояние познания окружающего -всегда существует и наполняется содержанием по мере накопления возможностей человека взять или дополнить это состояние новым содержанием.

Трактовка ноосферы как контакта природы с человеком выиграет от понимания Природы в более широком смысле. Кажется, что в данном случае более отвечает предмету термин «естественная среда». Это шире «природы», он вмещает и мыслительную область, область разума в его объективированном воплощении и в виртуальных формах. Р.К. Баландин, рассуждая о наследии В.И. Вернадского, отдает дань технологиями. Он считает, что посредником между человеком и природой является «техновеще-ство», включающее и наши пороки (3). Он близок к описанию механизма взаимодействия биосферы и ноосферы. Но мы бы отдали предпочтение феномену «информация». Именно накопление информации, преобразуемой в «знание», создает инфосферу, формирующую ноосферу с ее прямыми и обратными потоками информационной энергетики.

В этом контексте возможно обогатить схему, предложенную К.П. Флоренским, отображающую корни творческого развития Вернадского-натуралиста (3: 31). Дерево целей по накоплению знаний, изображенное на этой схеме, отображающее взаимодействие планеты Земля с ее при--родной структурой и биосферы с космосом, завершенное вершиной ноосферы, основано на извлечении информации, создании информации и ее аккумуляции в состояние знания о мире. Информация в этом смысле - посредник и носитель связи Пространства, Времени и Социума. Это система не кровеносная, но система кровоснабжающая жизнеспособность биосферы, земной цивилизации.

Для понимания значения категории «информация» в данном контексте, т.е. ее значения для биосферы в ее интегрированном состоянии социума на каждый данный момент, стоило бы привлечь еще одну категорию. Она в науке

20 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

называется экзосферой, что означает сферу рассеивания. Возможно, для структурно-функционального понимания значения информации полезно всю ее совокупность (уже познанную и воспринятую и не познанную, но объективно доступную) представлять не как линейный или иначе представленный геометрически организованный «склад» знания, разума, но как рассеянный в своем содержании фантом, отражающий состояние мира по мере проникновения в него самого человека.

Это отступление в область, не столь близкую юристу, необходимо для более точного отображения уже в области правового регулирования того, что мы называем информацией, и тех отношений, которые возникают в связи с этим предметом. Из сказанного должно быть ясно, что термин «информационная сфера» скорее относится к области логики, системно-абстрактного представления о реалиях и процессах в структуре общества и природы. Между тем этот термин достаточно активно применяется для обозначения областей конкретной деятельности и их регулирования социальными механизмами, в том числе и правовыми.

Не отрицая того, что информационная сфера может быть структурирована по разным критериям и может иметь иерархическое строение, выскажем соображение, согласно которому область правового или иного регулирования в информации более адекватно определять как информационную среду. Информационная среда всегда имеет более жесткие границы в пространстве, времени, ориентацию на определенный вид субъекта, его цели и интересы. Информационная среда может быть определена как ограниченная по ряду признаков часть инфосферы, в которой осуществляется целенаправленная работа с информационным ресурсом.

«Информационная деятельность» как целенаправленная система модулъно объединенных операций (манипуляций) с информационным ресурсом во имя достижения ожидаемого результата всегда осуществляется в определенной информационной среде. Отсюда практически важная задача: всякий раз, определяя цели и намерения работать с информацией и соответствующими технологиями, требуется установить необходимые параметры получения источников, форм работы с ними, учесть специфику потребителя результата в данной среде или в той, для которой информация предназначена. Так, сфера знания не совпада-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 21

ет с областью науки в целом и с ее отдельными направлениями. Каждое из направлений это уже определенная среда аккумуляции, выработки, создания и утраты знаний. Классическим примером понимания информационной среды и действий в соответствии с ее особенностями можно считать великолепную работу Ю.М. Горского (4).

К вопросам инфосферы обращается Э. Тоффлер в работе «Третья волна». Прослеживая взаимодействие информации с другими системами социума, он приходит к выводу, что все сферы взаимодействуют, обеспечивая устойчивость и единство мира. В индустриальном обществе «техносфера создавала и распределяла материальные ценности; социосфера вместе с тысячами связанных с ней организаций распределяла роли отдельных людей в системе, а инфосфера - информацию, необходимую для работы всей системы. Все вместе они образовывали основную архитектуру общества» (5: 76.) Раскладка названных сфер как слоев в пироге автором позже корректируется, и он отмечает: « ..когда мы трансформируем техносферу, мы революционизируем информационную сферу» (261). «Третья волна раскачала структуру изношенной, перегруженной инфосферы второй волны и создает новую структуру, способную ее заменить» (280). Это как бы задача информационного общества. Решается она уже в процессе конкретной деятельности в определенных информационных средах.

В свете сказанного важно определиться, как трактовать процессы, связанные с формированием и развитием глобальных информационных сетей, например, Интернета. В этом явлении можно видеть процесс смены информационной формации и формирование именно той новой структуры, которая будет адекватна состоянию ноосферы на данном этапе цивилизационного развития.

Информационная деятельность, таким образом, осуществляется на операциональном, прагматическом уровне, через взаимодействие множества различных субъектов, решающих конкретные задачи, продиктованные состоянием корневых элементов общества: человека, природы, экологии и базовых систем жизнеобеспечения общества. При этом затрагиваются сферы экономической, политической, научной, гуманитарной, культурной, оборонной и иной социально значимой деятельности. Информационной деятельностью является такая, которая своим предметом имеет информацию в самом разном состоянии и формах и свя-

22 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

зана с созданием, сбором, обработкой, передачей, распространением и использованием информации в самых разных направлениях ее применения. Когда информацию возможно выделить как особый предмет труда или творчества, тогда может идти речь об информационной деятельности, работе, услугах или иных формах проявления активности человека и его ассоциаций в информационной среде.

Заметим, что пока не удается провести четкую грань в применении терминов «сфера» и «среда», к чему надо стремиться.

В процессе осуществления информационной деятельности (равно связанной с информационными технологиями и коммуникациями) возникают общественные отношения, часть которых неизбежно регулируется правом, и они на этом основании становятся правовыми отношениями. Условно их стали называть информационными отношениями, хотя это и не совсем адекватное определение. Более точно было бы употреблять их определение как «правовые отношения в информационной сфере (среде)».

Право, будучи само по себе идеологической и политической категорией, по своей природе относится к информации особого рода. Право - это такая информационная система, которая привносит в обслуживаемую ею среду и одновременно в среду, ее порождающую, упорядочивающее воздействие. Его функции - собрать информацию (сведения, данные) о наличии отношений, нуждающихся в правовом регулировании, создать необходимые нормы (информацию) о правилах поведения и отношений субъектов, обеспечить содержание этих норм, которое позволит снять или разрешить возникший конфликт и обеспечить воздействие на нарушителя установленных правил. Право в этом смысле управляющая информация, подкрепленная властно-организационными механизмами политической системы и обеспечивающая порядок действия, неотвратимость действия и воздействия этой (правовой) информации. Обнаруживается как бы синергетическая природа связей разных видов информации, их приоритет, который реализуется через деятельность человека.

Через политику, а затем и право политические структуры приводят в действие этот блок информации. Сложная задача права в современном глобальном кризисном состоянии общества заключается в том, что право призвано обеспечить баланс между колоссальными темпами технологи-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 23

ческого развития, большими возможностями техники и замедленными темпами перестройки политических, экономических институтов, а главное, социальной психологии человека* и его общественных институтов. Политико-правовые институты, сложившиеся в индустриальную эпоху, пораженные зигзагами устройства постиндустриального, постмодерного периодов живой истории конца XX -начала XXI века, сами по себе являются объектом эволюции и неизбежных трансформаций. Право оказалось на переломе идей создать «государственное объединение усилий всего человечества» (П.В. Флоренский) или разрушить геополитическую систему до основания и строить мировое сообщество на иных принципах. Состояние «расколотого мира», с его углубляющимся неравенством государств и социальных групп внутри каждого из них, существенно влияет на решение задачи сохранить единство и целостность мира, сохранить популяцию homo sapiens и земную цивилизацию в целом. Это глобальный взгляд на проблему. И в этом процессе взоры неминуемо обращаются к механизмам права, властью освещенной информации, призванной ответить на вопрос, что и как делать.

Прежде всего стоит задаться вопросом, перестраивается ли система права в этих условиях.

Поставленный вопрос относится к теории права. В полном объеме его рассматривать здесь неуместно. Однако напомним, что история права позволяет проследить путь развития римского права к классическому набору отраслей права буржуазных революций и состоянию, когда каждая отрасль породила свое семейство подотраслей. Последние эволюционно превращаются в отрасли. Напомним, что на основе государственного права формируются конституционное, парламентское, местного самоуправления. Вокруг административного права сформированы и развиваются финансовое, налоговое, таможенное, экологическое, гуманитарное, социальное и другие отрасли права. Блок гражданского права породил такие отрасли права, как хозяйственное, экономическое, торговое, банковское, земельное, авторское, патентное, семейное и т.д.

Вместе с тем структура вновь складывающихся отраслей не укладывается в рамки своих базовых, классических материнских отраслей, на основе которых они вырастают. Они становятся более дробными, конкретными по предметам регулирования, но одновременно комплексными по ме-

24 1 ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

тодам регулирования Используют методы регулирования нескольких отраслей, реализуя средства публичного и частного права одновременно Этот процесс можно обозначить как эволюцию системы права- от отрасли к семействам отраслей и к семейственности отраслей.

Одновременно вся совокупность отраслей интегрируется в две суперсистемы система частного (национального и международного) и система публичного (национального, регионального, международного) права Сохраняя центр в орбите национальных систем, право испытывает активное влияние международного своего сектора (публичного и частного), этому процессу сопутствуют импульсы внимания к идее формирования права мирового, как бы обтекающего проблемы национальных систем права

На этом фоне происходит формирование такой комплексной отрасли права, как право информационное Это типичный пример для современного состояния правовой системы, и потому в связи с профилем данной работы важно более детально ознакомиться с процессом становления и развития этой отрасли, с содержанием ее предмета и методов как самостоятельной отрасли в системе российского права, призванной регулировать отношения в современной практической информатике

На протяжении последних двух лет общественность активно выступала за включение в номенклатуру специальностей научных работников по разделу «Юридические науки» специальности «информационное право» Как известно, решения по проблемам информации, информационных ресурсов, по вопросам программ и программного 9фес-печения информационных систем, по вопросам развития информационных технологий, коммуникаций и всего комплекса информационной деятельности не могут быть реализованы без должного правового оформления и создания полноценной правовой основы процессов информатизации Подготовка специалистов в области информатики при отсутствии адекватного понимания проблем в юридической среде создает такую ситуацию, когда разработка проектов нормативно-правовых актов осуществляется без привлечения юристов Нарастающий объем конфликтных ситуаций и правонарушений в области информационной деятельности обнаружил и отсутствие должной квалификации в структуре специалистов правоохранительных органов Между тем до сих пор уделялось внимание формированию

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 25

научных кадров преимущественно по техническим дисциплинам и частично по организационно-техническим проблемам информационной безопасности Но в структуру правовых специальностей информационная проблематика упорно не включалась

Наряду с другими каналами воздействия на решение компетентных органов журнал «Информационное общество» (1999, № 6) выступил в поддержку мнения ряда ученых о необходимости включения в структуру юридических научных специальностей информационного права И это в совокупности с другими аргументами дало результат Приказом Министерства науки и технологий РФ от 1 октября 2000 г «О внесении изменений и дополнений в Номенклатуру специальностей научных работников», утвержденную приказом этого министерства от 25 января 2000 г № 17/4 по согласованию с Российской академией наук, Министерством образования РФ и Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации в раздел 12 00 00 «Юридические науки» внесено изменение Название специальности 120014 дополнено специальностью «Информационное право» Ныне эта рубрика объединяет три специальности - «административное право», «финансовое право», «информационное право»

Легитимное оформление специальности «информационное право» чрезвычайно важно как для развития теории этой дисциплины, так и для формирования учебных курсов этой дисциплины Известно, что рядом специалистов ведется подготовка к разработке учебников по данной дисциплине Теперь возможна организация обсуждения программ таких учебников

Учитывая, что наиболее продвинутым участком в сие-. теме информационного права в настоящее время является его нормативная часть, важно принять во внимание уже некоторые итоги по структуризации предметной области нормативного регулирования В качестве примера возможно привести классификацию, предложенную сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук Данная классификация не является адекватной учебному курсу этой отрасли права, но создает основу для формирования перечня проблем, которые уже получили большее или меньшее отражение в нормативно-правовой основе этой отрасли При построении учебных курсов полезно учесть этот уже накопленный опыт

26 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Приводим перечень десяти условно выделенных блоков проблем информационного законодательства и их содержательную характеристику.

1. Решение общих организационных проблем. Они

включают следующий перечень вопросов: государственная политика в области информации и информатизации, концепции и программы развития законодательства, номенклатура научных специальностей по информатике; органы государственного управления в области информации, информатизации, решение проблем языка; виды нормативно-правовых актов по проблемам информатики.

2. Информация. Информационные ресурсы. Здесь четыре предметных группы проблем.

Общие проблемы информации (документированная информация, информационные ресурсы, недокументированная информация, носители информации).

Правовой режим информационного ресурса (документирование, документооборот, собственность на информационные ресурсы, интеллектуальная собственность на информационный продукт, национальное достояние; категории информации по доступу - открытая информация, информация, не подлежащая ограничению по доступу, информация ограниченного доступа).

Виды информационных ресурсов (архивы, архивные фонды; библиотечные фонды; музейные фонды; реестры, кадастры, классификаторы; научно-техническая информация; правовая информация, служебная информация, официальная информация; массовая информация; деловая информация и т.д.).

Регистрация и учет информационных ресурсов (инвентаризация, индексация, регистрация, бухгалтерский учет).

3. Право на информацию. Здесь внимание сосредоточено на таких участках, как производство информации, поиск, доступ к информации, получение информации, передача (обмен) информации, сбор и хранение информации, распространение информации, использование информации в том числе в личных, служебных, коммерческих целях; использование информации через глобальные сети, включая Интернет; субъекты права на информацию и специфика реализации их прав и обязанностей.

4.   Международный обмен информации. Нормативное установление правил ввоза и вывоза (в современном пони-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 27

мании форм реализации этой функции), правил взаимодействия участников международного обмена при обеспечении безопасности информационного ресурса и прав собственника и его контрагентов, правовые формы обмена информационными ресурсами и услугами при соблюдении интересов личности, юридических лиц, государства, общества.

5.  Информатизация. В этом блоке регулирования сосредоточены отношения по проектированию, разработке технологий локальных, корпоративных, региональных, местных, федеральных информационных системах; их формированию, развитию и использованию, по созданию и эксплуатации автоматизированных систем; решение проблем коммуникационных технологий и связи.

6. СМИ. Телерадиовещание. Это один из сложнейших блоков информационной деятельности, объединяющий все направления информатизации в области массовой информации. Здесь решение проблем открытости, прозрачности различных институтов общества и государства, с одной стороны, открытости и контроля за деятельностью СМИ со стороны общества без функций предварительной цензуры. Здесь и проблемы обеспечения безопасности журналиста и безопасности общества и личности от вмешательства в сферу государственной и личной тайны

7.   Информационная безопасность аккумулирует проблемы защиты открытой информации, охраны государственной тайны, обеспечения защиты информации ограниченного доступа, кроме государственной тайны, страхование информации, информационных ресурсов; реализует все направления правового регулирования в соответствии с доктриной информационной безопасности личности, госу-% дарства, общества.

8.  Управление в области информации и информатизации. Программы и координация деятельности в области информатизации; стандартизация и сертификация в области информатизации и связи, лицензирование деятельности в области информатизации и связи, организация регистрации и учета информационных ресурсов, информационных систем,  программной  продукции,  государственный  контроль и надзор в области информатизации, связи; экспертиза в области информатизации; финансирование информатизации; подготовка, повышение квалификации кадров в области информатизации; обеспечение условий формиро,-

28 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

вания информационного общества.

9.  Информационная деятельность. Информационные отношения. Формирование и использование информационных ресурсов, информационных систем для собственных потребностей  субъекта,  формирование  и  использование информационных технологий и средств коммуникаций -информационных сетей для систем государственного и муниципального управления, формирование и использование федеральной информационной инфраструктуры, информационные отношения субъектов в процессе их деятельности. В данном блоке размещаются такие предметные области деятельности, как специализация организаций на информационной  деятельности;  деятельность  по  обеспечению информационных потребностей граждан, населения; информационное обеспечение местного самоуправления; деятельность по информационному обеспечению юридических лиц" и общественных организаций; информационные услуги. Здесь же сосредоточены нормы по регулированию рынка информации и услуг; информационное обеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение выборов, референдумов; правопреемственность по информационным ресурсам, информационным системам при реорганизации органов власти и организаций; оформление договоров, соглашений, контрактов и иных правовых актов и т.д.

10. Ответственность за правонарушения в области информации и информатизации. Этот блок проблем связан с фиксацией правонарушений, выявлением преступлений в области информации и информатизации, преступлений в области нарушения режима государственной тайны, пресечения и установления ответственности за компьютерные преступления, административно-правовые нарушения (проступки); дисциплинарные нарушения при работе с информацией; с реализацией материальной ответственности при нанесении ущерба в связи с нарушением правил работы в информационной сфере, нарушением прав участников отношений в области информационной деятельности.

Многие из обозначенных в этой классификации вопросы затронуты в предложенной вниманию читателя работе.

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 29

Литература

1.  Колин К.К. Фундаментальные основы информатики. Социальная информатика. Учебник для вузов. - Екатеринбург: Деловая книга, 2000.

2.   Соколова И.В. Социальная информатика. Социологические аспекты. — М.: Союз, 1999.

3.   В.И. Вернадский: PRO et CONTRA. Антология литературы о В.И. Вернадском за сто лет (1898-1998). - СПб, 2000.

4. Горский Ю.М. Основы гомеостатики. Гармония и дисгармония в живых, природных, социальных и искусственных системах. - ИГЭА, 1998.

5.  Тоффлер Э. Третья волна. - М.: ACT, 1999.