§ 1. Принципы и методы правового регулирования в практической информатике

При рассмотрении содержательной, функциональной стороны отрасли, или института, права неизбежно встает вопрос о правовых категориях, которые определяют его эффективность, рабочий потенциал в организации и упорядочении определенной сферы отношений. Оправданно было бы считать, что принципы и методы информационного права выполняют роль проводника в лабиринте поиска баланса интересов государства, гражданина и общества. В данном случае в области практической информатики, но этот тезис имеет значение для права в целом и особенно для законотворческой его части.

Теория права не балует вниманием к проблеме принципов, но это именно та категория, от которой зависит во многом правильная ориентация реализации государственной политики в определенной сфере социальной жизни. Общие, межотраслевые и отраслевые принципы обычно сходятся на нижней площадке - на уровне отраслевых принципов.

При определении принципов отрасли информационного права следует обозначить связь правового метода и механизмов регулирования с его предметной сферой и ее отдельными структурами. В то же время нельзя подменять принципы права принципами научной, более общей, информатики. Тема эта новая и мало исследована применительно к информационному праву. Соображения, высказанные автором по этому поводу, имеют только поисковое значение, и все это еще потребует внимания.

Прежде всего, необходимо придерживаться рамок действия права. А оно определяется задачами права: изучить, урегулировать, обеспечить применение, реагировать на нарушения. В этих границах следует искать формулу принципов, реализуемых и обеспечиваемых правом. С учетом сказанного принципами информационного права можно считать:

* обеспечение законности в регулируемой сфере отно-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 49

шений;

* обеспечение интересов человека, общества и государства в области реализации свобод, прав, обязанностей всех субъектов отношений в области информации, информатизации;

*   применение методов и средств правового регулирования, адекватных специфике информационной сферы отношений - всем направлениям практической информатики;

*   адаптация правовых механизмов к динамике регулируемых отношений с учетом темпов и качества развития информационных и коммуникационных технологий;

*  приоритетное поддержание гуманитарно-ориентированных процессов в информационной сфере правовыми методами, пресечение информационной деятельности, наносящей вред психическому и физическому здоровью людей, направленной на пропаганду насилия, растление личности, социальных и моральных основ человеческого общения;

*   развитие механизмов выявления угроз и правонарушений в сферах информатики, укрепление правовой основы обеспечения информационной безопасности;

* поддержание контактов в рамках международного содружества в области выработки норм и стандартов, регулирующих отношения государств, юридических и физических лиц в структурах глобальных информационных процессов при соблюдении прав человека и гражданина.

В отраслях права комплексного характера, построенных по предметному признаку, не может быть одного метода регулирования. Автор данной работы и другие исследователи этой проблематики (М.М. Рассолов) ставят вопрос о множестве методов в этой отрасли. Отрасль, имеющая сложную предметную структуру, является комплексной < и по методам правового регулирования. Не случайно в названии главы сказано о «методах», а не об одном методе. В плане проблемы методов стоит говорить не о самостоятельном методе в данной отрасли, а о специфике, особенности сочетания методов многих классических отраслей права применительно к данной предметной области отношений. Это новое и оригинальное явление в композиции правовых методов.

Рассмотрим вклад базовых отраслей в систему методов информационного права.

Информационно-ресурсная, технологическая политика

50 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в области информатизации и использования информационных ресурсов в процессе развития, стабилизации и снятия кризисов, столь свойственных современному обществу, технолого-коммуникационная проблематика в системе предметов ведения государства делают эту сферу отношений настолько важной, что она не должна выпадать из поля конституционного права. Реализация действующей Конституции РФ, работа над новой редакцией конституции страны, реализация и совершенствование конституционных актов субъектов Российской Федерации еще должны определить более точно проблематику информатизации общества в структуре предметов ведения органов государственной власти, в процессах разделения предметов ведения и полномочий государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Тем не менее принадлежность отрасли к семейству административно-правовых отраслей свидетельствует о том, что генеральным, определяющим методом ее регулирования остается административно-правовой. Метод государственного управления сферой отношений в области информации, информатизации, обеспечения безопасности в этих областях является главным. Здесь реализуются все свойства властности и первенства государственной воли, которые присущи административным отношениям и их регулированию со стороны государственно-властных структур, в процессе применения законов РФ и самостоятельной деятельности в пределах собственной компетенции этой ветви власти.

Наряду с этим, как было отмечено, когда давалось определение предмета отрасли, существует большой комплекс вопросов и отношений, которые связаны с установлением исключительных прав субъектов, создателей продукции, функционирующей в информационном пространстве как информационный ресурс, с реализацией рыночных отношений на самые разные продукты информационной деятельности, с реализацией договорных и других обязательственных отношений между субъектами гражданского права. И в этой связи на уровне отношений юридических лиц и граждан между собой реализуются методы и механизмы гражданского права.

Учитывая специфику информационного пространства и неизбежность решения многих вопросов не только в территориальных границах Российской Федерации, но и те, ко-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 51

торые возникают у нашей страны в связи с принятием ее в Европейский союз, следует реально оценивать и влияние международных актов и норм в области информации и информатизации. Статья 15 Конституции РФ признает общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила, международного договора. Раздел учебника, посвященный характеристике нормативной основы информационного права, показывает, что массив актов по вопросам информатики и информатизации в Совете Европы и на уровне ООН постоянно наращивается и что методы международного права как в публичном, так и в частном праве получают соответствующее место.

Таким образом, можно констатировать, что в системе информационного права как предметной комплексной отрасли применяется не один какой-либо метод, но целая система методов правового решения проблем организации, деятельности, взаимодействия различных субъектов, оценка результатов и правомерности их отношений и поведения, разрешение конфликтов и реализация ответственности. Следует согласиться с теоретиками права и права административного, что вся совокупность методов, которые действуют в рамках отрасли права, создает «особый юридический режим» или «особый правовой режим» отрасли.

Информационные отношения и вся сфера информатизации в связи с ее новизной как самостоятельной отрасли права, несмотря на бурное развитие нормативной основы, не имеют исчерпывающей легитимной базы. Еще многие вопросы решаются на основе аналогии, устоявшихся обычаев и привычек. Особенно это свойственно аппаратной работе, области некоторых деловых и личных отношений. Вопросы дисциплины оформления документов, отношения к ним как к источнику обеспечения еще недостаточно осознаны. Этим объясняются стихийность и негативные стороны современного рынка программной продукции, использование рекламы и иных материалов на телевидении и радио без должной дисциплины и правил.

Очень большие затруднения возникают порой в процессе применения уже имеющихся норм по организации и использованию информационных ресурсов и их отдельных продуктов в связи с неполнотой системы материальных

52 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

норм и отсутствием процессуальных норм в системах управления и правоохранительной деятельности. Это говорит о наличии чисто прагматических методов решения многих вопросов в информационной сфере, которые могут прокладывать путь к последующему легитимному их оформлению. Здесь важно накопить положительный опыт и учесть то, что такие приемы формируют привычки и укореняются как нелегальные и несовместимые с общими принципами законности и правопорядка. Правовая лакуна должна сокращаться как можно скорее.

Таким образом, многогранность информационных отношений и включение нескольких базовых и смежных отраслей права в разрешение их правового регулирования позволяют определенно сказать, что в системе информационного права реализуются методы конституционного, административного, гражданского, уголовного права, процессуальных норм этих отраслей, в нем применяются методы международного публичного и частного права, сохраняют известную степень влияния приемы обычного права и деловых навыков. Вся совокупность методов правового регулирования отношений создает особый правовой режим отрасли информационного права.

Включенность различных методов в систему информационного права отнюдь не означает их произвольного столкновения или наличия конкуренции между ними. Надо признать, что установка на исключительный приоритет гражданского права, и особенно авторского права, относительно многих видов информационного продукта в области научно-технической деятельности, официальной информации, массовой информации и снижение значимости методов административного права вызывают обоснованные дискуссии. Некоторые специалисты считают, что вся сфера информационного ресурса должна регулироваться методами авторского права, а институты вещной собственности применительно к ресурсам информации отношения не имеют (1). Ближе к истине позиция В.А. Дозорцева, который считает, что нужна самостоятельная правовая система для разрешения проблем отношений, связанных с продуктом информационного свойства, и в частности с охраной программ для ЭВМ (2). Ориентация только на средства авторского и патентного права, т.е. на подотрасли, связанные исключительно с интеллектуальным авторизованным продуктом, оставляет открытым вопрос о правовой квалифи-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 53

\

кации таких ресурсов, как архивные фонды, документированные и неавторизованные массивы органов управления и деловой информации в системе производственных и научно-производственных, культурных структур. В качестве примера был отмечен спор о собственности наследия Марины Цветаевой между Фондом культурного наследия Российской Федерации и музеем поэтессы, который был образован как структурное подразделение данного Фонда. На этом факте обнажаются вопросы не только правильного применения института собственности в деятельности государственных организаций, но и вопросы полномочий таких субъектов в распоряжении и использовании тех ресурсов, которые ими накапливаются и включаются в оборот.

Приведенные свидетельства показывают, что в установлении системы методов в рамках отрасли информационного права есть немало проблем. В связи с этим напрашивается единственный вывод. Необходимы научные исследования в установлении правил взаимодействия различных правовых методов в определенных предметных областях и подсистемах этой правовой отрасли. Необходимы четкие установки при разработке проектов законов и подзаконных актов относительно реализации различных методов разрешения типичных отношений и конкретных ситуаций. Системой методов и механизмами их взаимодействия (исключительность применения, конкурирующее применение, взаимодополнение и т.п.) в рамках отрасли надо управлять. Управление применением различных правовых методов, оформлением правовых механизмов в процессе решения юридических проблем в отрасли информационных отношений должно осуществляться законодателем, другими нормотворческими органами и должно учитываться всеми субъектами информационного права, и также всеми правоприменительными органами в процессе реализации их полномочий.

54 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ