§ 4. Субьекты предупредительной деятельности

Субъект означает носитель предметно-практической деятельности и познания (индивид или социальная группа), источник активности, направленной на объект. Исходя из этого общего понятия, в специальной литературе под субъектом подразумеваются люди и организации, которые выступают как носители предусмотренных законами прав и обязанностей.

В ряде криминологических работ понятием "субъекты социального Jva иречупреад^чил преступности" охватываются вср организации

24

и лица, участвующие в создании и\ еч,порылок, условий или в непосредственном процессе упреждения, ограничения, устранения криминогенных явлений и процессов, способных обусловить переход на преступный путь; совокупность государственных органов и общественных организаций и граяадан, осуществляющих на различных уровнях планирование мероприятий по предунрегкдению преступлений, управление этими мероприятиями или их непосредственную реализацию, имеющих в птой сьяаи определенные права и обязанности и несущих ответственность за достижение намеченных целей [см.: 7, с. 133J.

Вопрос о правомерности признания субъектом предупредительной деятельности отдельных граждан решен положительно. Жизнь, практика свидетельствуют о том, что отдельные лица реализуют профилактические меры как в рамках определенных обязанностей и общественного поручения, так и в порядке личной инициативы (например, родители, классный руководитель, студент, взявший неофициальное шефство над "трудным" подростком и т.п.).

Конкретизируя понятие субъекта специального предупреждения преступлений, некоторые авторы (Ю.Д.Ьлуиштейн) полагают, что субъектом является государственный орган, организация или лицо, которые: целенаправленно осуществляют предупреждение преступлений; координационно и субординационно связаны с другими субъектами; строят свое поведение в соответствии с командами "управляющего механизма" системы; обладают возможностями выбора линии поведения в зависимости от состояния объекта предупредительного воздействия. Если лицо, органы и организации не обладают хотя бы одним ил перечисленных признаков, то их нельзя рассматривать в качестве субъектов предупредительной деятельности (напримг[, информационный центр, исполляющий запрос о прошлых судимостях; медицинская комиссия, определяющая трудоспособность лица, уклоняющегося от общественно полезного труда, и т.п.).

Исходя из изложенного, субъектами предупредительной деятельности следует считать государственные органы, общественные организации, социальные группы или граждан, которые направляют свою деятельность на разработку и реализацию мероприятий, связанных с упреждением, выявлением, ограничением и устранением криминогенных явлений и процессов, порождающих преступления, а также на их недопущение на различных стадиях преступной деятельности, и имеют в этой связи необходимые права и обязанности.

Ранее отмечалось, что обьекты предупредительного воздействия, как правило, - сложные криминогенные явления и процессы. Поэтому следует обратить внимание на то, что многие субтекты предупредитель-

7-13777     2о

ной деятельности - не только исполняющие, но и познающие субъекты (активное начало), стремящиеся к преобразованию наличной действительности в соответствии с общественными потребностями.

По типу предупредительной деятельности можно выделить следующие субъекты: I) определяющие основные направления, задачи, формы пре-дущ едителыюй деятельности (политику борьбы с преступностью^, планирующих, направляющих и контролирующих ее, обеспечивающих правовое регулирование; ІІ) осуществляющие непосредственное управление и координацию отдельными направлениями и участниками специально-криминоло-Іического предупреждения преступлений; 3) выявляющие и познающие объекты предупредительного воздействия и информирующие о них иные субъекты (обеспечивающие субъекты); 4) исполняющие предупредительные меры по упреждению, ограничению, устранению криминогенных явлений и процессов, ьащите социальных благ и личности; предотвращению и пресечению преступлений.

Множественность субъектов предупредительной деятельности представляет собой не механическую совокупность государственных органов, общественных органиоаций и граждан, а целое образование - систему. В связи с отим необходимо рассмотреть и такое поняіие, встречающееся в учебной литературе, как "система субъектов предупреждения преступности" .

Под системой субъектов предупреждения преступности следует понимать совокупность объединенных единой целью государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, осуществляющих свои праиа и обязанности во взаимосвязи и по согласованию во времени и пространстве [см.: 8, с. 86J.

В криминологической литературе по вопросу о системе субъектов предупреждения преступности не сложилось единого мнения.

Существует точка зрения, согласно которой множественность субъектов уже можно охарактеризовать как внутренне единую систему субъектов специфического вида социальной деятельности. Их объединяет общая цель, взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая ба.ча, целенаправленное руководство, координация и планирование [см.: 7, с. 133-137J.

В некоторых работах высказывается сомнение в том, что система субъектов специального предупреждения уже создана: скорее идет процесс ее создания (А.О.Калинский).

Промежуточная между этими взглядами позиция заключается в следующем: наряду с утверждением о наличии в СССР достаточно стройной

системы предупреждения преступности проводится мысль о незавершенности системы его субіектов и вносится предложение о создании "государственной профилактической службы" (В.Н.Кудрявцев). Следует, по-видимому, поддержать эту позицию. В нашей стране существует динамическая система субъектов предупредительной деятельности. Это означает ее подвижность, изменчивость, совершенствование. Динамизм системы субъектов специально-криминологического предупреждения преступлений выражается, в частности, в ликвидации ненужных и в создании новых специализированных органов и организаций, в изменении прав и обязанностей, ныне входящих в систему субьектов и т.д.

Система субъектов специально-криминологического предупреждения включает три элемента: I) конкретные, в том числе специализированные субъекты; 2) объекты предупредительного воздействия в зависимости от вида специального предупреждения; 3) систему прямых и обратных связей между ними.

Систему субъектов предупредительной деятельности в настоящее время составляют:

органы, руководящие системой специально-криминологического предупреждения преступлений, координирующие и планирующие деятельность всех ее субъектов, определяющие ее основные направления в общегосударственном, территориальном и локальном масштабах; законодательные органы;

исполнительно-распорядительные органы и их специализированные подразделения, осуществляющие детальную разработку комплексного планирования;

органы и их звенья, обеспечивающие разработку комплексного планирования ;

информационные органы, снабжающие всю систему специально-крими-нблогического предупреждения необходимыми данными;

специализированные подразделения государственных органов, на которые возложена криминологическая профилактика, предотвращение и пресечение преступлений;

государственные органы, осуществляющие специальное предупреждение в силу своего статуса;

органы государственного, культурно-воспитательного и хоояйствен-ного управления, которые выполняют определенные специально-криминологические меры;

учебные, медицинские, культурно-воспитательные учреждения, для которых, специальное предупреждение не является основной функцией деятельности;

У*

общественные организации, которые можно разбить на две группы: Г) массовые общественные организации, осуществляющие меры общего предупреждения с попутным применением мер специального предупреждения; 2) представители общественности, участвующие в работе государственных органов и осуществляющие меры специального предупреждения толі ко в связи с деятельностью ттих органов [4гт, с. 52 |;

трудовые коллективы, их общественные образования и организации, ведущие специально-криминологическое предупреждение на отдельном объекте;

семья;

граждане.

Предложенный перечень субъектов специально-криминологического предупреждения преступлений не полон, ибо борьба с преступностью в нашей стране - общенародное дело. В соответствии с Конституцией СССР, Программой КПСС, решениями рядя, руководящих партийных документов все партийные, государственные, хозяйственные, профсоюзные, комсомольские и иные общественные организации, а также коллективы и широкие массы трудящихся должны принимать активное участие в предупреждении преступности.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что множественность субъектов,так или иначе связанных со специально-криминологическим предупреждением преступлений„еще не свидетельствует об отсутствии пробелов в организационной структуре его органов. Некоторые направления криминологической профилактики, например, упреждение, ограничение криминогенных явлений и процессов организа/даонно обеспечены слабо.

Наличие системы объекта предупредительного воздействия предполагает противодействующую ей систему субъектов. Чем полнее система субъектов охватывает объекты, чем специализированней предупредительное воздействие, тем больший успех в предупреждении преступлений.

В названной системе субъектов устанавливается и поддерживается значительное количество связей, учитывающих специфику деятельности и относительную независимость отдельных субъектов. Жизненно важное условие существования и функционирования системы субъектов - наличие прямых и обратных связей между субъектами, субъектами и объектами. Эти связи обеспечивают нормальную и эффективную работу всей системы и отдельных ее элементов, поскольку снабжают каждый субъект знаниями о состоянии объекта, тех социапьных условиях, которые влияют на степень его криминогенное™, позволяют оценить результативность преду-

предителыгого воздействия, скоординировать единство действий системі/ субъектов, устранить организационные, нормативные и управленческие пробелы и т.д.

Широкая трактовка субъектов предупредительной деятельности обязывает выделить из всей системы те субъекты, для которых предупреждение преступности является: основной функцией; одной из функций в рамках хозяйственной, воспитательной или иной общесоциальной п,ен-тельности либо сопутствующим результатом указанной деятельности; неформальной организацией общественного, гражданского долга [см.: 7, с. 135].

Особо необходимо выделить руководящую роль партийных организаций в предупреждении преступности. В рамках: внутренней политики КІІСС выявляет тенденции, ставит задачи, определяет основные направления уголовно-правовой и криминологической политики как составной части борьбы с преступностью см.: 5, с. 65-70].

Среди субъектов специально-криминологического предупрьйдения преступлений важное место отводится Советам народных депутатов и их исполнительно-распорядительным органам, которые в силу их правомочий осуществляют организационно-управленческие функции по предупреждению преступности, организуют и координируют работу субъектов системы предупреждения преступности, систематически контролируют выполнение решений партии и правительства и своих собственных по вопросам предупреждения преступности на подведомственной территории.

Активная роль в специально-криминологическом предупреждении преступлений отводится общественным организациям, коллективам трудящихся, должностным лицам и отдельным гражданам. Положительно зарекомендовали себя в предупредительной деятельности профсоюзы, комсомол, трудовые коллективы, добровольные народные дружины, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка, сонети профилактики, группы народного контроля и др. Осуществляя специальную предупредительную деятельность по своей инициативе и по предложениям и информации других органов, общественность вносит свой вклад в предупреждение преступлений.

Обязанность каждого гражданина - всемерно содействовать охране общественного порядка и предупреждению преступлений. Реализуя общественный и гражданский долг, советские люди участвуют в непосредственном недопущении совершения преступлений на различных стадиях преступной деятельности, противодействуют различным преступлениям, сиг-нали.-гфуют компетентным органам о криминогенных явлениях и процессах, криминогенных личностях и т.д.

29

К числу субъектов, для которых специально-криминологическое предупреждение является основной функцией или одной из функций,относятся правоохранительные и правоприменительные органы, их подразделения и счужбн. В их числе: государственные органы и организации,, которые при-чшшы непосредственно осуществлять борьбу с преступностью и иниіми правонарушениями, обеспечивать неукоснительное соблюдение законности, интересы общества и права граждан (органы внутренних дел, государственной безопасности, суд, прокуратура, арбитрэт, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

Органам внутренних дел отводится важная роль в укреплении социалистической законности и правопорядка, профилактике, предотвращении и пресечении преступлений.

1ю месту в системе специально-крищнологического предупрсзде-ния преступлений и по выполняемм функциям органы внутренних дел следует рассматривать и как единое целое, и как орган, состоящий из различных подразделений и служб. Как орган, имеющий довольно сложную структуру подразделений и служб, обладающих оперативностью, мобильностью, средствами, техникой и специалистами, органы внутренних дел проводят самую различную работу по предупреждению преступности на специально-криминологическом уровне.

Составной (и наиболее важной) частью органов внутренних дел является милиция. Основные задачи, обязанности и права милиции предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 0 июня 1973 г. "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью" [20, с. 309]. В соответствии со ст. I Указа главными задачами милиции являются: обеспечение общественного порядка; предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений; охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий; своевременное и полное раскрытие преступлений. Исходя из отих задач, вся работа милиции осуществляется в трех основных направлениях: административная деятельность, включающая наружную службу по охране порядка в общественных местах, обеспечение паспортного режима, осуществление разрешительной системи, общественную гигиену и охрану имущества предприятий, учреждений, организаций и граждан, обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов; оперативно-розыскная; дознание и предварительное следствие. В ходе их осуществления и реализую гея криминологическая профилактика, предотвращение и пресечение прргтуїгпеїшй.

Одной из важных среди закрепленных Законом Сою:,а ССР о Верховном суде СССР от 30 ноября 1973 г. государственных функций судебных органов является специально-криминологическое предупреждение преступлений. ?ормы и методы его разнообразны. В одних случаях предупредительные меры предусмотрены процессуаліньш законом, в друїих - они вырабатываются практикой и (хотя не регламентированы законом) имеют немаловажное значение, существенно дополнял первые. Основные направления предупредительной работы суда: выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений; правовое воспитание граждан; усиление профилактической активности общественности.

В соответствии с законом при установлении во время судебного разбирательства уголовного дена причин и условий, способствовавших совершению преступления, суд выносит мотивирон.інное частное определение. В постановлениях Пленума Верховного Суда СССР подчеркивается, что в обстановке коренной перестройки экономической, социальной и правовой жизни в государстве судам следует обращать внимание на принятие мер к устранению таких криминогенных явлений, как : бюрократизм, протекционизм, недостатки в организации контроля за учетом, хранением и распределением материальных ценностей, иных; нарушений государственной, финансовой, производственной дисциплины, порождающих бесхозяйственность и способствующих хищениям социалистического имущества, взяточничеству и другим должностным преступлениям; нару-щения законодательства, направленного на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, способствующих хулиганству, насильственным, корыстно-насильственным преступлениям и др.

Эффективную роль в профилактике преступлений играет правовая пропаганда, осуществляемая судом в следующих формах: выездные сессии суда, отчеты народных судей о работе суда, вечера вопросов и ответов и т.п.

Работа суда по повышению профилактического потенциала общественности - важный аспект предупреждения преступлений. На практике все большее распространение получают совместные обобщения суда и других правоохранительных органов и отделов юстиции о криминологической характеристике преступности и мерах по ее предупреждению. Профилактическое значение любого обобщения заключается в том, чтобы мобилизовать широкую общественность на борьбу с преступностью. К другим формам привлечения общественности к судебной профилактике относятся: обсуждение обобщений оудеонсй практики и частных определений на обіцих собраниях коллектива трудящихся, осуществление контроля за условно

Осужден!!! «,'И,   С   ОТСрОЧКОЙ   ИСІІОЛНЬНИЯ   НрИГОВО!'!  И   др.

31

Основные направления деятельности прокуратуры по специально-криминологическому предупреждению вытекают из ст. 3 Закона о Прокуратуре СССР. Теория и практика выделяет такие направления:

Криминологический анализ преступности и участие на этой ос

нове в разработке мер по предупреждению преступлений. Такой анализ -

оснсja всеіі предупредительной работы, поскольку он позволяет выделить

главные направления специального предупреждения преступлений, разра

ботать обоснованные, конкретные, радикальные предупредительные меры,

правильно координировать деятельность правоохранительных органов.

Над.зорная функция прокуратуры, служащая целям предупреждения

преступности. Криминологический аспект в общенадзорной работе проку

ратуры состоит в контроле за тем, чтобы в жизнь претворялись законы

о предупреждении преступности.

Участие в комплексном планировании и разработке мероприятий

по предупреждению преступлений, в содействии при составлении планов

предупреждения преступлений и иных правонарушений в трудовых кол

лективах.

Активизация деятельности общественности пп предупредиению

преступности.

Организация правовой пропаганды и участие в ней.

Координация предупредительной деятельности правоохранительных

органов |22, с. 50|. В ряде приказов Генерального прокурора СССР

перед прокурорами всех уровней поставлена задача: значительно поднять

организующую роль прокуратуры в обеспечении координации действий

правоохранительных органов, придать ей необходимую целенаправлен

ность и поступательность. Во взаимодействии с другими государствен

ными органами, силами общественности вести последовательную борьбу

с преступностью, пьянством, наркоманией, тунеядством, иными антиобщественными проявлениями, умело сочетать в ней правовые, экономические, организационные и воспитательные средства, использовать всю силу советских законов.

Контрольные вопросы

Проведите различие между общесоциальным и специально-крими

нологическим предупреждением преступности.

Определите понятие и обоснуйте виды специально-криминологи

ческого предупреждения преступности.

Каково соотношение специально-криминологического предупреж

дения преступности с инпми направлениями борьбы с преступностью?

Что означает объект предупредительна 4'о воздействия? Каковы

его криминологически значимые свойства?

Дайте понято криминогенное™ обьекта и назовите ее коли-

чественно-качестиенные показатели.

Являются ли положительные явления и процессы объектом преду

предительного воздействия9

Что такое субьект предупреждения преступности?

Назовите основные направления деятельности правоохраншельных

органов по предупреждению преступности.