ПРОБЛЕМА ПРАВ ЛИЧНОСТИ, ПРАВО И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА

Главным источником "роста" и "получения" социальных возможностей является общественное производство, с развитием которого закономерно связана основная линия прогресса прав личности, и, естественно, именно вопросам развития производства должно уделяться основное внимание. Обострение проблемы удовлетворения потребностей и запросов советских людей связано с недостаточно высоким уровнем общественного производства, с образовавшимися в связи с этим разрывом между платежеспособным спросом населения и его материальным покрытием. Соответственно, решению подобного рода социально-экономических задач Советское государство уделяет первостепенное внимание, связывая с ним и развитие прав личности.

За счет интенсификации роста производства в первую очередь решаются те социальные проблемы, обострение которых прямо связано именно с недостаточно развитым производственным потенциалом, не позволяющим удовлетворить

запросы людей в той или иной социальной сфере. В частности, очень остро стоит в стране жилищная проблема. Производство жилья явно отстает от уровня общественных потребностей. На протяжении пяти пятилеток (с 1961 по 1985 г.) темпы роста жилищного строительства были низкими. Только в городах и поселках городского типа к началу 1987 г. на учете по улучшению жилищных условий стояло 12 млн 660 тыс. семей и одиноких граждан (кроме того, много людей, живущих в неблагоприятных условиях, пока не имеют права постановки на учет)30. Решить эту проблему можно только на путях резкого повышения количества и качества производимого жилья. Другими словами, за счет роста производства в строительстве.

С серьезным отставанием производственной базы и низким ростом производительности труда в агропромышленном комплексе страны связано также наличие продовольственной проблемы. Напряженное положение сохраняется и на рынке промышленных товаров народного потребления. За 1971-1985 гг. количество денег в обращении выросло в 3,1 pa:

за при увеличении производства товаров народного потребления только в 2 раза31 (причем значительная часть предлагаемых товаров - низкого качества).

На начало 1988 г. общая стоимость промышленно-про-изводственных основных фондов страны составила 842 млрд р., из них на долю отраслей тяжелой промышленности приходится 754 млрд р., т.е. почти 90%! В то же время на долю легкой промышленности приходится менее 31 млрд р., что составляет всего 3,7%. Фонды же отраслей пищевой промышленности составляют только 6,3%32.

В конечном счете все это означает с моральной точки зрения ничем не оправданное серьезное сужение круга фактических социальных возможностей для советских людей, обусловленное непосредственно экономическими причинами. Обострение же экономических проблем, естественно, самым существенным образом негативно влияет на все сферы соци-

^См.: Гайдар Е. Курсом оздоровления//Коммунист. 1988. N 2. С. 42. "Материалы Пленума ЦК КПСС, 25-26 июня 1987 г. "Правда. 1988. 20 дек.

альной жизни, вызывает, так сказать, "цепную реакцию". Поэтому можно с полным правом говорить о том, что хозяйственный фронт и сегодня, остается главным и решающим для судеб социализма, для прогресса правового состояния граждан советского общества.

XIX конференция КПСС также подчеркнула, что успехи на пути укрепления социальных прав трудящихся будут определяться последовательной реализацией хозяйственной реформы, ускорением, социально-экономического развития страны33.

Тем не менее исключительно важно помнить и о том, что при социализме права конкретной личности, их объем и характер должны быть прежде всего, как правильно отмечает в своих работах Г.В.Мальцев34, следствием и прямым выражением присущей социалистическому обществу системы социальной справедливости, когда функции идеологического, политического, юридического, феномена прав личности должны главным образом сводиться к тому, чтобы справедливо распределять результаты общественного прогресса. И в этом пункте концентрируется вторая, но не менее важная (а с социально-практической точки зрения, на наш взгляд, самая важная) составная часть проблемы прав личности при социализме.

Возьмем ту же самую жилищную проблему. Жизнь дает огромное количество примеров того, когда люди не могут решить свою жилищную проблему лишь по той причине, что кем-то нарушается справедливый порядок распределения и предоставления уже имеющегося жилищного фонда. Например, только в одном из районов г. Читы из 65 квартир, предназначенных для очередников, 44 были предоставлены райисполкомом с нарушением установленного порядка35, что так или иначе привело к ущемлению важнейшего конституционного права советских граждан. Причем нарушается не

- Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1988. С. 21.

^См.: Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977. С. 180-216; Он же. Предисловие к кн.: Кушнский Ю. Права человека и классовые права. С. 15.

"Правда. 1987. 22 дек.

только установленная очередность, но и нарушаются правила распределения жилья по качеству. Не случайно ст. 44 Конституции СССР, провозглашающая право на жилище, подчеркивает, что это право обеспечивается не только развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, но и справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ.

Для существования и воспроизводства этой "второй" части проблемы также имеются определенные предпосылки. Социальная практика показывает, что соответствие характера фактического распределения обусловленных обществом социальных возможностей и обязанностей достигнутой ступени развития данного общества не обеспечивается автоматически. Другими словами, прогресс производительных сил и рост материального производства сами по себе не обеспечивают и не могут обеспечить "снятие" проблемы прав личности.

Безусловно, "способ распределения существенным образом зависит от того, какое количество продуктов подлежит распределению, и что это количество, конечно, меняется в зависимости от прогресса производства и организации общества, а следовательно, должен меняться и способ распределения'136. Но совершенно очевидно" также и то (и тому можно привести немало подтверждений), что, например, бюрократические искажения в деятельности государственного аппарата, злоупотребления или некомпетентность должностных лиц или же несовершенство в той или иной части законодательства и т.п. и в условиях успешного продвижения вперед общества в целом могут являться серьезным препятствием на пути прогресса прав личности и, более того, могут не только обострять существующие проблемы, но и непосредственно "производить" их.

Социалистические общественные отношения создают возможности для всестороннего и последовательного преодоления проблемы прав личности. Однако эти возможности

^Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 370.

еще лишь предстоит реализовывать, причем преимущественно посредством своевременного, активного, "грамотного", результативного и, по существу, непрерывного государственно-правового воздействия на социальные процессы. Характер же такого воздействия, его эффективность и в пределах приблизительно одних и тех же социально-экономических условий могут быть весьма различными. При этом требуется всесторонний учет того факта, что конкретное право личности как социальная реальность является результатом сложного взаимодействия многочисленных и порой противоречивых факторов, целенаправленное управление которыми возможно лишь на путях самого широкого социально-политического "охвата".

В данной связи особо следует подчеркнуть, что известный марксистский тезис о том, что проблема прав человека является прежде всего политической проблемой, не только подчеркивает самое главное в ее содержании применительно к глобальному, общечеловеческому масштабу, но и имеет непосредственное, .прямое отношение к проблеме прав личности в рамках социалистического общества. Это означает, в частности, что ее решение и в условиях социалистической общественной системы возможно лишь на основе последовательного осуществления соответствующего "специализированного" политического курса, органично вытекающего из социалистической политики в целом и согласующегося с ней, но и имеющего по отношению к ней относительно самостоятельное значение. В противном случае развитие событий в интересующей нас сфере может идти, как показывает практика, с самыми серьезными осложнениями, вплоть до глубокой деформации основополагающих принципов правового состояния личности даже в условиях успешного развития общества в целом.

Задача же серьезной политики (одна из задач) состоит в необходимости "подчинения" провозглашаемой политической линии работы всех политических, экономических, идеологических, правовых и других социальных институтов. Частным, но важным моментом в этой связи является, на наш взгляд, необходимость "компенсации" негативных свойств права как формального критерия. Да, закон есть мера политическая. В то же время закон формален, т.е. объективно ограничен в

своих возможностях достижения политических целей. Не случайно в целом неплохой закон, каким является Конституция СССР 1977 г., функционировал плохо в период застоя, в 70-е и в начале 80-х гг. Например, такие конституционные права советских граждан, как право на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 48), право на критику работы государственных органов и общественных организаций (ст. 49), право на обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов (ст. 58) и ряд других, в значительной степени носили декларативный характер в связи с их существенными ограничениями в процессе реализации. Частой являлась практика серьезного нарушения таких важнейших социально-экономических прав, как право на жилище (ст. 44), право на образование (ст. 45) и некоторых других.

Ведь закон лишь одно из средств, один из инструментов политики и работать полноценно может лишь в системе средств как обеспечиваемый организационной, идеологической, экономической и другой целенаправленной социально-практической деятельностью. Он должен быть органично "вплетен" в конкретно-исторический контекст практического процесса реализации задач социальной политики, осуществляется же которая в том числе (и главным образом в условиях правового государства) и правовыми средствами.

Причем значение закона, конечно, должно неуклонно повышаться. Безусловное соблюдение законов должно стать важнейшим жизненным правилом. Однако роль законодательства никогда не возрастала и не возрастет сама по себе. Правовая же пропаганда может дать заметные результаты лишь при вышеизложенных условиях.

В этой связи со всей определенностью следует сказать о том, что кардинальное обновление законодательства, повышение его качества - это необходимый, важнейший сегодня, но все-таки не главный и не решающий фактор на пути к созданию правового государства. И не только по той причине, что возможности юридической формы объективно ограничены, что закон мощное, но не всесильное средство, что невозможно принимать законы и другие нормативные акты по любому поводу, что абсолютное большинство важнейших

социальных проблем решается только комплексом средств и т.д., но и потому, что многие важнейшие принципы организации и функционирования советского общества, выраженные в Конституции и других нормативных актах, естественно, остаются по существу неизменными, ибо проблема состояла и состоит и сегодня в том (и прежде всего в свете создания правового государства), чтобы реализовать, наконец, в полной мере указанные принципы и соответствующие юридические нормы в социальной практике.

Решение этой задачи, как представляется, и должна облегчить и ускорить осуществляемая правовая реформа, что в конечном счете и определит ее специфику и основные параметры. Возможности же права в этом контексте значительны. Поэтому, помня о том, что правовая реформа и законодательная деятельность в целом не могут рассматриваться в •качестве решающего фактора на пути к созданию правового государства, нельзя на этой основе и подвергать сомнению то огромное значение и незаменимую роль правовых средств решения социальных проблем как относительно самостоятельного фактора.

Особый вопрос - качество принимаемых нормативных актов. Продуманный, своевременный, научно обоснованный нормативно-правовой акт способен активно воздействовать на общественные отношения, содействуя их развитию в желаемом направлении. И наоборот, не обладающий указанными качествами акт способен серьезно осложнить их развитие, нанести ущерб или же может остаться только на бумаге.

Однако и здесь нужно иметь в виду, что вопрос социальной эффективности закона практически никогда не сводится целиком только к качеству того или иного нормативного акта. Другими словами, неэффективность законодательства далеко не всегда связана с качеством нормативного материала. Достаточно сказать в данной связи о том, что изменения в социальной направленности текущей политики, связанные с огромным "удельным весом" субъективного фактора в политической деятельности вообще, способны быстро свести к минимуму эффект позитивного действия хорошего, отвечающего объективным требованиям жизни закона.

Признавая конкретно-исторический характер проблемы прав личности, нужно иметь в виду, что в зависимости от особенностей того или иного этапа в развитии ^общества на первый план может выступать та или иная ее сторона: проблема прав личности может проявляться преимущественно либо как проблема развития производства и производительных сил, либо как обострение проблемы обеспечения спра-.ведливого распределения социальных возможностей и обязанностей (в самом широком смысле). В то же время отрыва первой стороны от. второй ни исторически, ни логически быть не может - они всегда взаимосвязаны и, как правило, взаимообусловлены. Более того, признавая в генетическом и материальном плане приоритет развития производственных отношений для решения проблемы прав личности, нужно тем не менее подчеркнуть, что с социально-субъективной точки зрения вопросы распределения в свете данной проблемы в большинстве случаев оказываются более значимыми.

Вопрос о справедливости распределения представляет особый интерес как в практическом, так и в теоретическом плане. Ведь распределение служит не только удовлетворению развитого чувства социальной справедливости у советских людей (что само по себе имеет, так сказать, "самодостаточное" значение), но одновременно является средством развития производительных сил общества. Поэтому обеспечение (или повышение) стабильности процесса справедливого распределения37, т.е. непрерывного распределения социальных возможностей и обязанностей только по количеству, качеству и результатам труда, в условиях постоянного возрастания социальных потребностей должно уже в ближайшем будущем не только с теоретической, но и с практической точек зрения рассматриваться в качестве основного источника прогресса общественного производства.- Люди не могут жить, не удовлетворяя своих потребностей. Удовлетворение же последних должно идти лишь за счет повышения качества и коли-

^Исключение из этого правила возможно лишь в отношении нетрудоспособной части населения. Причем принцип социальной справедливости в данном случае не нарушается, ибо .последний не сводится целиком только к распределению по труду, но исходит также из признания ценности любой человеческой личности.

честна общественно необходимого труда. Поэтому верное и последовательное решение "второй" части проблемы прав личности должно стать мощным импульсом прогресса общества в целом.

Таким образом, в самом общем, сущностном плане содержание проблемы прав личности на современном этапе развития советского общества можно свести к постоянной, непрерывной потребности в решении двуединой задачи: с одной стороны, обеспечивать развитие производства на уровне, позволяющем в полной мере удовлетворять возрастающие общественные потребности, с другой - обеспечивать соответствующее справедливое распределение производимых обществом социальных возможностей и обязанностей.

Важнейшим, существенным дополнением (непокрываемым полностью и непосредственно вопросами распределения, но тем не менее глубинно с ними связанным и в конечном счете подчиненным), относительно самостоятельным элементом содержания проблемы прав личности являются вопросы незаконной деятельности, связанной непосредственно и косвенно с нарушением закона, с отступлениями от принципов законности. Очевидно, что без их определенного первоочередного решения невозможно качественно решать первые две задачи. Более того, эти вопросы стоят сегодня особенно остро, представляя собой значительную долю содержания проблемы прав личности на современном этапе. Достаточно сказать, например, что только в 1987 г. прокуратура удовлетворила свыше 100 тыс. жалоб и заявлений граждан, предъявила более 3 тыс. исков о взыскании ущерба с лиц, виновных в незаконном увольнении, внесла многие тысячи протестов и представлений по фактам нарушения трудового законодательства38.

В том же году в большинстве союзных республик зафиксирован рост краж личного имущества граждан. Серьезный ущерб социально-экономическим правам граждан, сужая материальные гарантии их реализации, наносят и многочисленные факты хищения государственного и общественного имущества: только в первом полугодии 1987 г. ущерб соста-

'Аргументы и факты. 1988. N 6. С. 8.

Вил более 120 млн р. За тот же небольшой период выявлено более 5 тыс. фактов взяточничества39, что, как известно, во многих случаях связано с нанесением непоправимого ущерба правам и законным интересам личности и ведет к дефициту справедливости в обществе. Распространенными остаются преступные посягательства на жизнь, здоровье, честь и достоинство граждан. В сравнении с 1987 г. в 1988 г. число убийств возросло на 14%, тяжких телесных повреждений - на 32, разбойных нападений и грабежей - на 43-44 (!), общий рост преступности составил 9,5%40.

Нетерпимость подобного положения очевидна. От государства и общественности требуются сегодня колоссальные усилия для кардинального изменения ситуации. По-видимому, существует потребность в выработке национальной программы по борьбе с преступностью и противоправной деятельностью. При этом следует исходить из того, что уголовное право является крайним средством обеспечения реализации гражданами своих прав и свобод, поскольку предусматривает ответственность лишь за наиболее опасные посягательства на политические, социально-экономические и личные права граждан и применяется только тогда, когда иные меры принуждения недостаточны для достижения общего и специального предупреждения таких посягательств41.

Нельзя не отметить, что значительным препятствием для успешной борьбы с противоправной деятельностью нередко являются низкий профессиональный уровень, пассивность или же недобросовестность части работников правоохранительных органов. Например, по данным Комитета партийного контроля при ЦК КПСС, в Удмуртской АССР на низком уровне находится раскрываемость преступлений: в 1987 г. остались неразоблаченными преступники, совершившие 1645 уголовно наказуемых правонарушений; пассивность органов милиции явилась одной из причин роста рецидивной преступности; в органах дознания каждое восьмое дело

^ам же. 1988. N 5. С. 7.

^Известия. 1989. 8 февр. С. 6.

^Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М.. 1987. С. 209; Курс советского уголовного права (часть особенная). Л.: 1973. Т. 3. С. 665.

окончено с нарушением требований закона. Не обеспечивается правильное применение законов в судах: по этим причинам за последнее время отменены приговоры в отношении 128 граждан42. Подобные факты имеют место и в других регионах страны. Из примерно 2 млн жалоб на работу милиции, приходящих в систему МВД СССР, каждая вторая жалоба подтверждается43. Только за 1988 г. не раскрыто по линии уголовного розыска и следствия 463 тысячи преступлений, из них - 1558 убийств. Всего же в стране сейчас - 2 млн нераскрытых дел44. В данной связи заслуживает внимания небесспорное высказывание В.ВЛазарева о том, что самым радикальным направлением перестройки -юридической сферы следует считать переход от "государства законов" к "государству философов" - компетентных и высоконравственных людей, способных утвердить социальную справедливость в каждом конкретном случае, в процессе проведения законов в жизнь45.

Особо следует отметить то обстоятельство, что интегрирующим фактором всех форм проявления проблемы прав личности все в большей степени выступает требование общественности, обеспечить соответствие правового и социального положения людей нравственнным императивам и принципам, общественному идеалу личности. Этот фактор придает проблеме прав человека огромное нравственное значение, непосредственным образом связывает ее со всеми сторонами духовной и материальной жизни людей.

В процессе теоретического и практического решения проблемы он не может недооцениваться, особенно в современных условиях, характеризующихся значительным подъемом духовной, интеллектуальной и политической активности советских граждан, но, напротив, может и должен самым активным образом способствовать качественному решению наиболее сложных задач перестройки. Более того, именно по

"Правда. 1987. 8 дек. ^Правда. 1989. 7 февр. ^Известия. 1989. 8 февр.

^Юридическая наука и практика в условиях перестроию1//Коммунист. 1988. N Z С. 59.

уровню приближения действительности к общественному идеалу личности в значительной степени и должны оцениваться результаты проводимых в обществе преобразований.

Подчеркивая неразрывную взаимосвязь и взаимообусловленность всех составляющих проблемы прав личности и понимая необходимость первоочередного решения вопросов борьбы с противоправной и преступной деятельностью (или, другими словами, с самыми опасными посягательствами на права личности), следует тем не менее отметить принципиальную возможность обострения проблемы прав личности и в рамках закона, в условиях функционирования правопорядка (учитывая значительно более глубокое содержание рассматриваемой проблемы). 'В частности, такая ситуация может сложиться в результате принятия значительного числа подзаконных нормативных актов, формально отвечающих требованиям закона, но практически препятствующих полнокровной, нормальной реализации опосредуемых законом важнейших принципов социальной организации и функционирования общества. Не исключена возможность также преимущественно формального соответствия законодательства в целом Основному Закону - Конституции страны. Более того, сам Основной Закон может на каком-то этапе развития общества серьезно "оторваться" от социальных реалий и оказаться, так сказать, в нейтральной позиции.

Поэтому, на наш взгляд, едва ли не самой серьезной опасностью, которую следует иметь в виду в процессе создания социалистического правового государства, остается объективная возможность сделать его формально-правовым. В этой связи самые общие требования, которым должно отвечать социалистическое правовое государство, по нашему мнению, состоят в следующем: полное соответствие деятельности государства, всех организаций и каждого гражданина не только букве, но и духу Основного Закона страны, понимаемое как непременное обеспечение в каждом конкретном случае практической реализации выраженных в нем основополагающих принципов социалистического общества; соответствие законодательства важнейшим интересам всех классов и социальных слоев, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в обществе; органичное

вплетение законодательства в контекст практического процесса решения насущных социальных проблем и в этой связи осуществляющего роль незаменимого средства; строгое соответствие текущего законодательства конституционному, практическое обеспечение верховенства закона по отношению к подзаконным нормативным актам во всех случаях; диалектическое сочетание стабильности и динамизма законодательства; наличие отработанных демократических процедур участия граждан в правотворческом процессе и учета общественного мнения; единство правотворческой, организационной, идеологической и правоприменительной деятельности государства; всесторонняя гарантированность основных прав граждан, наличие отлаженного, несложного и легко доступного юридического механизма практической реализации конституционных прав и свобод граждан и их защиты; наличие совершенного юридического механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами права на всех уровнях политической, государственной и социальной структуры; профессиональная и нравственная безупречность работников государственного аппарата и аппарата общественных организаций, их заинтересованность в качественном выполнении своих профессиональных обязанностей; высокий уровень правовых знаний и правовой культуры граждан страны.

Особо следует сказать о том, что и сегодня по-прежнему необходим справедливый и последовательный учет в правотворческой деятельности, и прежде всего при выработке и принятии подзаконных нормативно-правовых актов, несправедливого, не зависящего от воли и способностей людей фактического социального неравенства, обусловленного их принадлежностью к различным классам и социальным группам и соответственно серьезными различиями в характере, предоставляемых людям социальных возможностей.

Другими словами, необходимо поступать соответственно в тех случаях, когда право, как писал Маркс, "вместо того, чтобы быть равным, должно бы быть неравным"46. При этом четко различая, с одной стороны, стремление общества создать для каждой личности равные исходные социальные ус-

^Маркс К... Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 19.

ловия для проявления своих способностей и развития своей индивидуальности, а с другой - его решительное неприятие имеющих место уравнительных тенденций в оплате труда и в предоставлении социальных благ, а также иждивенческих настроений, посягающих на принцип дифференциации распределения в соответствии с количеством и качеством труда. Правильно отмечает Г.В.Мальцев, что "предметом выравнивания можно считать классовые, социально-групповые различия, предметом дифференцирования - общественное положение отдельных людей и категорий трудящихся в части, касающейся присвоения ими результатов собственного труда в общественном производстве", что "всякое неустранимое различие между региональными, профессиональными и. иными группами должно быть лишено способности порождать неравенство между членами общества"47.

Обострение проблемы прав личности в 70-е и начале 80-х гг. непосредственно связано с серьезными отступлениями в социальной практике от основных принципов организации и функционирования социалистического общества, с нарушением основополагающих конституционных норм, юеи^ дически выражающих эти принципы, и, в частности, ст. 14 Конституции СССР, провозглашающей контроль государства за мерой труда и потребления в соответствии с принципом социализма "от каждого по способностям, каждому - по труду". В этой статье подчеркивается, что положение человека в обществе определяют общественно-полезный труд и его результаты, что государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого человека.      /^

Отступление от основных принципов социалистического общества происходило как на основе противоправной и преступной деятельности, так и на основе подзаконной деятельности в целом. Январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что "обозначились нарушения важнейшего принципа социализма - распределения по труду. Борьба с нетрудовыми

"Проблема свободы и прав 'человека в современной идеологической борьбе. М., 1986. С. 76, 79.

доходами велась нерешительно. Политика материального и морального стимулирования высокопроизводительного труда была непоследовательной. Выплачивались крупные суммы необоснованных премий, разного рода дополнительных поощрений, допускались приписки ради наживы. Возросли иждивенческие настроения, в сознании стала укореняться психология "уравниловки"... Нарушение органической связи между мерой труда и мерой потребления не только деформирует отношение к труду, сдерживая рост его производительности, но и ведет к искажению принципа социальной справедливости, а это уже вопрос большой политической важности"48.

Очевидно, что развитие социализма как общественной системы (и соответственно развитие прав граждан социалистического общества) невозможно себе представить без восстановления, развития, углубления и все более полного осуществления основополагающих принципов социализма. И в первую очередь сделать это необходимо в решающей сфере жизни общества - в экономике. Именно эту задачу призван решить новый хозяйственный механизм.

Установление жесткой,, но справедливой зависимости оплаты труда по его качеству и 'количеству, оплата по конечному результату деятельности как трудовых коллективов в целом, так и отдельных работников, полный хозяйственный расчет, самофинансирование и самоокупаемость предприятий, серьезное расширение производственной демократии и в конечном счете резкое повышение эффективности производства - вот основные цели хозяйственной реформы. Хозрасчет, самофинансирование, самоокупаемость и обусловленная ими объективная необходимость строжайшего учета. личного трудового вклада каждого работника, каждого гражданина страны уже в ближайшем будущем должны стать доминирующими факторами не только производственной деятельности, но и, по сути, должны в значительной степени определять социальную атмосферу в целом, окажут самое глубокое воздействие на все сферы социальной жизни.

Очевидно также, что в той или иной форме хозрасчетные начала должны постепенно внедряться во все области

^Материалы Пленума ЦК КПСС, 27-28 января 1987 г. М, 1987. С. 11.

производственной деятельности общества, где существуют такие потребность и возможность. Там же, где внедрение хозрасчета невозможно иди же нецелесообразно, там должна быть создана иная система обеспечения эффективности функционирования принципа распределения со труду, однако по своему социальному значению в конечном счете непременно аналогичная жестким и "цепким" требованиям хозрасчета. В '.противном случае реализация принципа социальной справедливости, понимаемого щак. требование соразмерности, соответствия трудового вклада количеству и качеству получаемых социальных благ, так или иначе будет непоследовательной и неполной, что, без сомнения, не в последнюю очередь негативно скажется и на самой идее и практике хозяйственного расчета. Создание же в масштабах всей страны такой системы, учитывающей и адекватно оценивающей специфику все--го многообразия форм общественно-полезной трудовой деятельности, - задача исключительной важности и сложности.

Предметом особого внимания государства должны стать, на наш взгляд, уже сегодня четко обозначившиеся серьезные социально-экономические и нравственные противоречия, связанные с тем, что в обществе фактически сосуществуют (и, очевидно, будут сосуществовать), по сути, несовместимые факторы, а именно: с одной стороны жесткий хозрасчет, самофинансирование и самоокупаемость государственных предприятий и объединений, предполагающие возможность и негативных последствий для добросовестных работников, связанны» с производственным риском, с перестройкой управления производством, с некомпетентностью или ошибками от}|Кльных руководителей и т.п., а с другой - с наличием в обществе широкой фактической возможности извлечения нетрудовых доходов, и прежде всего для граждан, не задействованных в производстве в новых условиях хозяйствования.

К этому следует добавить, что к нетрудовым доходам тесно примыкают и весомо дополняют отрицательный фактор в общественном потреблении и распределении (и, что не менее важно, в общественном сознании) доходы, несоразме-римые с трудовым вкладом (так сказать, "облегченные" доходы, которые имеют, пожалуй, еще более широкое распрост-

ранение, чем доходы нетрудовые). Наиболее типичным примером в данном случае является практика нарушения принципа равной оплаты за равный труд, существующая в рамках (зачастую искусственных) ведомственных различий и связанных с ними различных систем оплаты труда, материального и морального стимулирования граждан. Итогом функционирования различных систем оплаты труда слишком часто является по существу ничем не обоснованная дифференциация оплаты равного труда в зависимости лишь от отраслевой или ведомственной принадлежности работника. (Кроме того, по этому же принципу сложились и существуют серьезные различия в качестве предоставляемых социальных услуг со стороны государства.)

Сегодня существует насущная потребность и необходимость в том, чтобы Совет Министров СССР, Госкомтруд СССР провели огромную работу по упрощению, порядка оплаты труда, по выявлению и ликвидации необоснованных ведомственных привилегий и преимуществ, по аттестации и переаттестации рабочих мест и т.д.

На наш взгляд, худшим проявлением необоснованной или мало обоснованной дифференциации оплаты равного труда является практика ее применения по региональному принципу. Ведь в условиях нашей страны региональные различия выступают чаще всего и как различия национальные. Поэтому малейшая неточность или несправедливость, связанная с дифференциацией оплаты равного труда в зависимости от территориальной принадлежности, может иметь самые негативные, далеко идущие последствия.

При этом совершенно очевидно, что потцебность в такой дифференциации, и порой острая, существует. Однако ее применение в каждом конкретном случае должно быть предельно обоснованно, должно носить целевой и' обязательно временный характер.     '

Например, вряд ли подлежит сомнению целесообразность и справедливость значительно более высоких ставок заработной платы для рабочих и служащих, работающих в условиях Крайнего Севера, где стоимость жизни в настоящее время значительно выше, чем в среднем по стране, а условия работы и проживания - значительно сложнее.

Особенно острой в свете решений проблемы прав личности в социалистическом обществе является необходимость устранения возможности извлечения нетрудовых доходов. Ведь нетрудовые доходы как широко распространенное социальное явление представляют собой самую серьезную угрозу всей сути формирования и функционирования системы прав личности при социализме, подрывают ее идейно-политические основы, сводят на нет творческий потенциал социалистического механизма возникновения субъективных прав граждан. Поэтому борьба с нетрудовыми доходами должна стать принципиальным» важнейшим направлением всей социальной политики, развития законодательства, совершенствования правоприменительной деятельности государственных органов. По нашему мнению, широкую, и результативную борьбу с нетрудовыми доходами следует рассматривать как важное идеологическое и экономическое условие обеспечения успеха всей хозяйственной реформы в стране, перестройки в

целом.

В связи с этим следует сказать о том, что странными

представляются встречающиеся, особенно в прессе, утверждения, что борьба с нетрудовыми доходами якобы себя дискредитировала, что это - совсем не то, чем следует заниматься в условиях глубокой перестройки социально-экономической жизни, развития самостоятельности и инициативы граждан в

сфере экономической деятельности.

Конечно, вопрос весьма не прост и подходить к его решению нужно соответственно, не впадая в крайности, но и не боясь практических шагов. Однако говорить о том, что нетрудовые доходы - проблема не злободневная и, более того, второстепенная, это по существу то же самое, что поставить под сомнение необходимость распределения социальных благ только по труду.

По нашему мнению, признавать основополагающие

принципы функционирования социалистического общества и в то же время закрывать глаза на нетрудовые доходы (что, по сути, является полным от них отступлением) по крайней мере нелогично. Кроме того, нельзя не понимать того факта, что устранение условий для систематического извлечения нетрудовых доходов - это в конечном счете огромный резерв

активизации общественно-полезной, общественно-необходимой деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом социальной справедливости.

Причем речь не должна идти только о всякого рода запретах. Напротив, как представляется, в настоящее время преобладать в данной связи должен позитивно-регулятивный правовой инструментарий, создающий дополнительные условия и стимулы для деятельности и образа жизни, полностью согласующихся с требованиями закона и нравственности общества.

На наш взгляд, одним из таких существенных условий, способствующих устранению интереса к незаработанным и не облагаемым налогом деньгам, является юридическое и фактическое расширение прав и возможностей личности в сфере социально-экономической деятельности. Хорошим примером в этом смысле служит принятие Закона СССР об индивидуальной трудовой деятельности. Достоинство этого Закона состоит прежде всего в том, что он призван расширить возможности реализации интересов человека в рамках системы социальной справедливости, является хорошим стимулом к общественно-полезному труду. Важнейшими принципами этого закона, выраженными в Преамбуле и в ст. 1, предстают требования соответствия доходов граждан затратам личного труда и недопущение в процессе индивидуальной трудовой деятельности извлечения нетрудовых доходов49.

Однако очевидно, что для обеспечения строгого соответствия конкретной деятельности букве и духу этого Закона потребуются значительные организационные и экономические усилия со стороны государства, постоянное внимание общественности, представителей юридической науки и практики. Сказанное об индивидуально-трудовой деятельности еще в большей степени относится к практике реализации Закона СССР о кооперации, имеющего огромное социальное значение.

В то же время каждый случай извлечения нетрудовых доходов, связанный с нарушением закона, прав личности, а

Индивидуальная трудовая деятельность/Сб. нормативных актов. М., 1987. С. 3.

также ущемляющий законные интересы советских граждан, должен получать достаточно суровую оценку законодателя и обязательно повлечь за собой практические действия со стороны правоохранительных органов. В этой связи, безусловно, необходимо принятие нормативно-правовых актов, четко фиксирующих соответствующие составы правонарушений, порядок привлечения к ответственности, размеры санкций и тд.

Серьезным препятствием для усиления борьбы с нетрудовыми доходами является отсутствие развернутого юридического определения нетрудового дохода. И это не случайно, ибо данное социальное явление отличается сложностью и чрезвычайным многообразием. В литературе справедливо подчеркивается, что уголовно-правового определения явно недостаточно, ибо незаконный доход лишь разновидность нетрудового дохода50. | Совершенно прав Н.С.Малеин, утверждая, что на самом деле определению, выявлению и искоренению подлежит социальное явление, не охватываемое термином "нетрудовой доход", сущность которого заключается в искажении распределительных отношений, в нарушении социалистических принципов справедливости и гуманизма51.

Продолжая теоретическую разработку более емкого и точного определения данного социального явления, тем не менее не стоит на этом основании подвергать сомнению необходимость разработки и, главное, применения на практике "узкого", прикладного варианта толкования данного социального явления, каким и может служить понятие "нетрудовой доход". Ведь потребность именно в таком практически прикладном варианте как реальном юридическом и экономическом инструментарии особеннр велика. Поэтому необходимо вырабатывать, развивать и углублять как межотраслевые,, так и согласованные между собой отраслевые правовые дефиниции нетрудового дохода, совершенствовать практику их при-

^См.: Донцов С.Е.Социальная справедливость, право и борьба с нетрудовыми" доходами//Правоведение. 1987. N 3. С. 15.

^Малеин Н.С. Нетрудовые доходы, справедливость, гуманизм и пра-во//Сов. государство и право. N 10. 1987. С. 59; Он же: Распределительные отношения, право и нетрудовые доходы//Правовые средства борьбы с нетрудовыми доходами. М., 1989. С. 7.

менения. При этом, конечно, важнейшим условием применения подобного рода юридически значимых определений нетрудового дохода должно являться требование их полного соответствия конституционным правам и обязанностям граждан, а также недопущения возможности прямого или косвенного/ущемления их законных интересов.

Очевидно все-таки, что основу социального и юридического "наступления" на нетрудовые доходы должны составить (в обозримом будущем) подзаконные нормативные акты различных уровней, принимаемые по конкретной, относительно узкой проблеме, однако согласованно, в комплексе, в масштабах всей страны, преследующие единую общую цель. Особую роль, по-видимому, должны сыграть соответствующие постановления Совета Министров СССР, сочетающие в себе преимущества закона, директивного указания и возможности оперативного, глубокого социально-экономического "проникновения", обеспеченного материальными и организационными гарантиями. Принятие данных постановлений по существу должно означать необходимость реализации как широких, так и менее масштабных комплексных социально-экономических и юридических мероприятий, направленных на искоренение нетрудовых доходов и, следовательно, на решение важнейшего аспекта проблемы прав личности в стране.

Естественно, что приниматься и реализовываться такие нормативно-правовые акты должны на основе широкой гласности и информированности населения, чего в прошлом явно не хватало и что являлось "хорошей" основой для различного рода вольных или невольных ограничений конституционных прав, для принятия чрезмерно большого числа подзаконных нормативных актов.

По нашему мнению, давно существует потребность в разработке и принятии общесоюзного нормативного акта, устанавливающего финансовый контроль за' доходами граждан. Аналогичные правовые акты действуют во многих странах мира и играют существенную роль в системе социального контроля. Такой юридический документ способен установить дополнительный контроль за мерой труда и мерой потребления через обязанность гражданина отчитаться перед государством о всех своих доходах посредством периодического

представления соответствующих документов (или даже просто информации) в финансовые органы. При этом, конечно, устанавливается ответственность за сокрытие соответствующей информации и за уклонение от налогообложения. Очевидно, что в данной связи потребуется и существенная специализация деятельности государственных органов, осуществляющих финансовый контроль, и на нее следует пойти.

Возвращаясь к вопросу о значении перестройки экономической деятельности, следует сказать, что при всей специфике кооперативного движения и индивидуально-трудовой деятельности, их независимости от централизованного руководства и государственного плана, полной самостоятельности (в пределах установленных соответствующими законодательными актами) в выборе сферы деятельности, в организации своей работы, в установлении заработной платы работникам, в определении цен на свою продукцию и т.д. развитие этих форм общественно-полезной деятельности нельзя рассматривать в отрыве от решения задач хозяйственной реформы в целом. Ибо взаимосвязь существует, причем в настоящее время не только непосредственно экономическая, сколько социально-психологическая и социально-политическая, что само по себе для реализации хозяйственной реформы не менее важно.

Достаточно сказать, например, что в настоящее время наименьшая величина оплаты труда работников, занятых кооперативной и индивидуальной трудовой деятельностью, в 2-2,5 раза превышает среднемесячную зарплату в народном хозяйстве52. В условиях же, когда новый хозяйственный механизм еще не заработал в полную силу, когда в большинстве своем люди еще не почувствовали четкой зависимости своего благополучия от количества и качества собственного труда на государственном предприятии, указанные выше большие различия в оплате труда вообще (не ставя под сомнение количество и качество труда, например, кооператоров и не ставя даже вопроса о "заработанности" или "незаработанное™" денег в том или ином кооперативе или же некоторыми "индивиду-

"Аргументы и факты. 1989. N 3. С. 8.

алами")53 в принципе не могут не оказывать влияния на атмосферу в трудовых коллективах государственных предприятий. И влияние это в основном отрицательное. В социально-психологическом плане оно не способствует росту заинтересованности в решении задач, стоящих перед государственным предприятием, обостряет чувство нетерпения и неудовлетворенности. А имеющая место на многих предприятиях социальная напряженность, протекающая на фоне очень быстрого роста материального благополучия работников большинства кооперативных организаций, нередко приводит к трудновосполнимым потерям квалифицированной рабочей силы.

Недооценивать серьезность такого рода отрицательной зависимости нельзя. И первое, что, на наш взгляд, нужно сделать - это добиться на основе широкой гласности полной ясности и информированности о том, кто, где, когда, почему, как и т.д. зарабатывает свой "хлеб". Второе - обеспечить действие справедливого, четкого и гибкого механизма прогрессивного налогообложения доходов кооператоров и '"индивидуа-лов"54. Третье - с учетом общественного мнения существенно дифференцировать предоставление налоговых и иных льгот кооперативам в зависимости от сферы избранной ими. деятельности, ее характера, а также от места и условий ее осуществления и, наконец, от социальной значимости и ценности осуществляемой полезной деятельности. Четвертое - решительно пресекать многочисленные факты нарушения законодательства кооперативами и лицами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, и информировать об

"Хотя такой вопрос стоит сегодня исключительно остро. В частности, в постановлении Совета Министров СССР "О мерах по устранению недостатков в сложившейся практике ценообразования" отмечалось, чте в деятельности ряда кооперативов получили распространение спекулятивные тенденции. В нарушение Закона СССР "О кооперации в СССР" продукция, изготовленная из государственных ресурсов сырья и материалов, реализуется ими по ценам, превышающим централизованно установленные, нередки факты скупки ими в розничной торговле готовых изделий и перепродажи их по завышенным ценам. (Известил. 1989. 3 февр.)

^Кооперативы в целом выплачивали сумму налога государству в 20 раз (!) меньшую, чем государственные предприятия (Аргументы и факты. 1989. №2. С. 3).

этом население. Пятое - осуществлять бескомпромиссную борьбу со спекуляцией.

Главными позитивными факторами в этой связи, конечно же, остаются рост производительности труда, повышение эффективности производства государственных предприятий и на этой основе рост материального благополучия и духовное удовлетворение результатами своего труда.

И заканчивая краткое рассмотрение некоторых вопросов социально-экономической и правовой политики в свете совершенствования распределительных отношений, затронем еще два частных, но немаловажных ее аспекта.

По нашему мнению, серьезным проявлением социальной несправедливости по отношению к пенсионерам является отсутствие практики учета инфляции в обществе и соответствующего пересчета (в соответствии с реальной покупательной способностью рубля на тот или иной период) суммы выплачиваемой пенсии. Ведь практически в связи с ростом цен и снижением покупательной способности рубля люди получают в действительности , значительно меньше той суммы, которую государство им обязано выплачивать. Конечно, периодически государство осуществляет повышение размера минимальных пенсий. Однако это существенно не меняет очевидной, явно ненормальной ситуации с жестко фиксированными ставками пенсионных выплат в условиях заметного роста цен.

Социально-экономические права такой категории граждан, как пенсионеры, должны быть более гарантированными. В связи с этим необходимо внести изменения в действующие нормативные акты, регулирующие порядок назначения и выплаты пенсий, в части, определяющей размер выплат, предусмотрев возможность и необходимость в соответствующих условиях ежегодной его корректировки в сторону увеличения в зависимости от определяемого (Советом Министров СССР или союзной республики) уровня инфляции. Очевидно, потребуется предусмотреть соответствующую статью в бюджете (резервный или дополнительный страховой фонд социального обеспечения).

Как представляется, в интересах гарантированности политических и социально-экономических прав женщин, в ин-

тересах всего общества необходимо уже сегодня серьезно пересмотреть некоторые аспекты равноправия мужчины и женщины в сторону его "нарушения" в пользу последних, и прежде всего сократить продолжительность рабочего дня женщин на один час (разумеется, с сохранением размера заработной платы). Кстати говоря, такое нововведение с экономической точки зрения вряд ли окажется очень обременительным для государства. Ведь с учетом характера организации труда на многих рабочих местах общее сокращение рабочего времени может быть успешно компенсировано за счет улучшения организации работы, должно послужить еще одним стимулом для повышения производительности труда на единицу рабочего времени. Для женщины-матери, имеющей более одного ребенка, рабочий день должен быть сокращен на два часа.

Все это заметно способствовало бы улучшению положения женщины, создавало бы значительно более благоприятные условия для реализации предоставляемых ей политических и социально-экономических прав, благоприятно сказалось бы на воспитании подрастающего поколения.