1. Понятие защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Законодательно закрепляя права и свободы за теми или иными

субъектами права, Советское государство обеспечивает соответству-

ющие юридические гарантии надлежащего их осуществления. В

системе юридических гарантий прав и законных интересов граж-

дан и организаций важная роль принадлежит гражданско-правовой

защите, посредством которой достигаются восстановление нарушен-

ных имущественных прав либо Личных интересов, предупреждение

и пресечение действий, нарушающих (могущих нарушить) права

и интересы заинтересованных лиц, устранение спорности права

и т. д.

В каждой отрасли советского права закреплены нормы о защи-

те соответствующих прав и законных интересов граждан и органи-

заций. Между тем ни в одной иа них не дается понятия защиты

прав и интересов. Несомненно, различным отраслям присущи свои

специфические черты защиты прав и интересов. Таковыми особен-

ностями. на наш взгляд, обладает защита права и законных инте-

ресов в цивилистических отраслях права. Однако как в теории

гражданского права, так и в общей теории права2, нет пока доста-

точной ясности, что следует понимать под защитой прав и закон-

ных интересов.

В правовой литературе защита гражданских прав и законных

интересов в широком смысле, то есть защита прав ц интересов,

вытекающих из гражданских, семейных, трудовых и колхозных

правоотношений, часто воспринимается как само собой разумеюще-

еся. Даже не во всех учебниках по советскому гражданскому пра-

ву для юридических вузов можно найти определение гражданско-

правовой защиты. Освещение воцроса о защите гражданских прав

и законных интересов обычно сводится к характеристике форм и

способов защиты этих прав3.

Но прежде чем перейти к рассмотрению понятия гражданско-

правовой защиты, хотелось бы кратко остановиться на значении

терминов <защита> и <охрана> прав, поскольку иногда в литера-

туре п некоторых нормативных актах они используются как одно-

значные понятия (синонимы). Между тем для их отождествления

нет никаких оснований. Следует согласиться с теми авторамп, ко-

"торые проводят различия между <защитой> и <охраной> прав.

Потребность в защите гражданских прав и законных интересов

возникает в связи с нарушением этих прав или злоупотреблением

ими, неисполнением юридических обязанностей, возникновением

между сторонами спора о наличии прав и обязанностей и т. д. То

есть механизм правовой защиты включается в сферу правового

регулирования тогда, когда необходимо устранить препятствия, воз-

никающие на пути осуществления прав и законных интересов.

Охрана же прав и законных интересов достигается посредством

использования правовых мер, обеспечивающих нормальный ход

реализации права, превращение заложенных в субъективном праве

возможностей в реальность4. То есть охрана прав и законных инте-

ресов заключается в принятии правовых мер, способствующих сво-

бодному осуществлению управомоченным лицом своих прав и за-

конных интересов, и тем самым - предупреждению правонаруше-

ний и устранению причин, их порождающих5.

Такое понимание <защиты> и <охраны> прав и законных инте-

ресов в целом отражает положение действующего законодательства

и практики его применения, поэтому с подобными разграничениями

этих понятий следует согласиться.

В юр1гдической литературе можно встретить различные трак-

товки понятия защиты гражданских прав и законных интересов.

Такое разногласие вызвано тем, что ученые по-разному отвечают

на вопросы: когда права и законные интересы нуждаются в защи-

те, какими способами и в каких формах осуществляется их защи-

та? Суждения советских ученых по поводу понятия защиты прав и

законных интересов можно свести к пяти основным направлениям.

Так, одни авторы говорят о защите гражданских прав и закон-

ных интересов как о предусмотренной законом для борьбы с пра-

вонарушениями системе мер, опирающихся на государственное при-

нуждение и направленных на обеспечение неприкосновенности пра-.

ва и ликвидацию его нарушения6, либо как о совокупности мер

правоохранительного характера, направленных на применение в

отношении правонарушителя принудительного воздействия с целью

признания или восстановления оспариваемого или нарушенного

права7. В данных определениях, как нам представляется, акцент

делается на материально-правовой стороне акта гражданско-право-

вой защиты - системе мер материально-правового порядка.

Вторая группа ученых защиту гражданских прав и законных

интересов усматривает в деятельности управомоченных органов и

лиц по реализации субъективных прав и охраняемых законом инте-

ресов в случаях, когда последние кем-либо оспариваются или на-

рушаются8, в действиях государственных п общественных органов

по предупреждению нарушения или восстановлению нарушенных

прав, охраняемых законом интересов граждан и социалистических

организаций9. В отличие от предыдущих, в этих определениях на

первый план выдвигается процессуальная сторона защиты прав и

законных интересов - деятельность управомоченных органов и

лиц, направленная на восстановление нарушенных прав и закон-

ных интересов, предупреждение правонарушения, устранение спор-

ности права.

Согласно третьим, защита прав и интересов - это государствен-

но-принудительная деятельность, направленная на осуществление

<восстановительных> задач - на восстановление нарушенных прав,

обеспечение исполнения юридических обязанностей10, это принуди-

тельный способ осуществления субъективного права, применяемый

в установленном законом порядке компетентными органами в це-

лях восстановления нарушенного пли оспоренного права". В дан-

ных определениях защита прав и законных интересов характеризу-

ется главным образом государственно-принудительной деятель-

ностью и ее восстановительной функцией (восстановление нару-

шенного права).

Четвертые защитой гражданских прав п законных интересов

считают систему юридических норм, направленных на предупреж-

дение правонарушении и устранение последствий правонаруше-

ний12, совокупность норм. определяющих формы, способы и сроки

восстановления нарушенных прав и интересов, ограждение их от

нарушений в будущем13. Защита гражданских прав п законных

интересов трактуется здесь довольно широко в качестве правовых

норм.

Пятые под защитой гражданских прав и законных интересов

понимают систему правового регулирования гражданско-правовых

отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае пх

совершения устанавливает ответственность за допущенное право-

нарушение14. В соответствии с данной точкой зрения защита

гражданских прав и законных интересов обеспечивается не толь-

ко в результате устранения правонарушения, по прежде всего по-

средством положительного правового регулирования. Иначе го-

воря, защита права усматривается и в отношениях, где нормы

права регулируют правомерные действия субъектов права.

Обратимся к перечисленным суждениям по вопросу понятия

защиты гражданских прав и законных интересов граждан п орга-

низаций, хотя следует отметить, что в литературе можно встре-

тить и другие высказывания по данной проблеме.

Наиболее полно проблема защиты гражданских прав и закон-

ны:; интересов раскрывается авторамп первого и второго направ-

лений. Вместе с тем определения и этих авторов требуют, на наш

взгляд, уточнения.

: Защита гражданских прав и законных интересов граждан и

организаций в юрисдикцпонных органах включает в себя элемен-

ты материально-правового и процессуально-правового порядка10.

С материально-правовой стороны акт защиты права состоит в при-

нятии мер материально-правового характера (материально-право-

вых санкций) в отношении обязанной стороны, в констатации прав

" интересов соответствующих субъектов и т. д. С другой стороны,

защита субъективных гражданских драв и законных интересов

соответствующими юрисдикционными органами осуществляется в

определенной процессуальной форме, когда заинтересованные

лица наделяются комплексом процессуальных прав, посредством

которых обеспечивается защита материальных прав и законных

интересов. С этой точки зрения защита носит процессуальный

-характер.

Обе стороны защиты органически взаимосвязаны, хотя каждая

из них имеет свои особенности. Материально-правовая сторона

юрпсдикционной защиты права относится к области материального

права и реализуется при наличии оснований и с помощью мер,

указанных в нормах материального права. Процессуальная же сто-

рона защиты складывается на базе процессуальных отношений

заинтересованного лица с юрисдикционньш органом и обеспечива-

ется путем совершения процессуальных действий, предусмотрен-

ных нормами процессуального права16.

Поскольку защита гражданских прав и законных интересов

юрпсдикционными органами обеспечивается мерами и средствами

материального ц процессуального порядка, то вряд ли следует от-

бывать их друг от друга, как это прослеживается в определениях

авторов, отстаивающих первую и вторую концепции понятия за-

щиты прав ц законных интересов.

Недостаточно полно, на наш взгляд, раскрывают проблему за-

щиты прав и сторонники третьей концепции понятия защиты прав

и законных интересов, связывая ее лишь с властно-принудитель-

ной деятельностью юрпсдикционного органа и усматривая в ней

только восстановительные функции.

Сведение защиты права только к государственному принужде-

нию в лице его специальных органов ведет к одностороннему по-

ниманию форм защиты прав ц законных интересов граждан и ор-

ганизаций, искажает реально существующий в гражданском праве

и других отраслях права механизм правового регулирования по

устранению последствии правонарушения вне рамок правоприме-

нительноп деятельности юрисдикционных органов. Государствен-

ное принуждение со стороны юрисдпкционного органа не является

единственным и основным способом защиты нарушенных или

оспоренных прав и законных интересов. Ни интересы государства

в целом, ни интересы отдельных субъектов прав не вызывают не-

обходимости по любому случаю гражданского правонарушения или

возникновения правового спора обязательно прибегать к помощи

органа, наделенного юрисдикцпоннымц полномочиями. Как пра-

вильно отмечает Ю. К. Осппов. государство вольно поручать реа-

лизацию права самому обладателю, установив соответствующие

рамки деиствпй17.

Защиту гражданских, семейных, трудовых и других прав мож-

но связывать со всеми случаями, когда имеет место реализация

санкции правовой нормы, предусматривающей штрафную оценку

противоправного поведения. Форма же реализации санкции не

меняет конечного результата дела. Поскольку, по действующему

законодательству, реализация санкций гражданско-правовых норм

возможна в добровольном порядке обязанной стороной в правоот-

ношении, в предусмотренных законом случаях - управомоченнои

стороной в правоотношении и в порядке властного акта юрисдик-

ццонного органа (должностного лица), то можно говорить о та-

ких же формах защиты гражданских прав и законных интересов.

Реализация санкции гражданско-правовой нормы непосредствен-

но обязанной стороной в правоотношении поощряется в социали-

стическом обществе, в особенности между хозяйственными пред-

приятиями и организациями. Для этих целей и введен претензион-

ный порядок урегулирования споров между социалистическими

организациями. В соответствии с ч. IV ст. 6 Основ гражданского

законодательства, ч. IV ст. 6 ГК МССР до предъявления иска,

вытекающего из отношений между организациями, обязательно

предъявление претензии. Изъятия из этого правила устанавлива-

ются законодательством Союза ССР.

В системе реализации гражданских прав и законных интересов

добровольное устранение правонарушения обязанным лицом име-

ет не меньшее значение, чем защита этих прав специальными

юрпсдикционными органами. Например, как отмечает М. Клеанд-

ров. на предприятиях и в организациях многих отраслей народ-

ного хозяйства возмещение ущерба в претензионном порядке осу-

ществляется в четыре-пять раз чаще, чем в исковом (как в ко-

личественном, так и суммарном выражении), и намного быстрее,

чем при исковом порядке возмещения ущерба18. Поэтому можно

сказать, что добровольное исполнение лицом обязанности, выте-

кающей из юридической санкции правовои нормы, есть простей-

шая форма защиты права управомоченпого лица, при которой

исключается необходимость юрисдикционной деятельности соответ-

ствующего органа.

В этой связи отметим, что, по действующему законодательст-

ву, даже после вынесения юрисдикционньш органом решения по

делу обязанной стороне, как правило, предоставляется время для

добровольного исполнения решения, и лишь в случае неподчине-

ния предписаниям юрисдикционного органа применяются меры

принудительного характера по исполнению решения.

Более полно защита права проявляется в случае реализации

санкции гражданско-правовой нормы по воле управомоченной

стороны в правоотношении, то есть при самозащите и применении

так называемых оперативных санкций, оперативной защите19. Для

этой формы характерно то, что осуществление прав управомочен-

иым лицом не требует конкретных положительных действий обя-

занной стороны в правоотношении. Реализация юридических санк-

ций в таком порядке носит ограниченный характер, с тем чтобы

осуществление права не обращалось в неправомерные действия

управомоченного лица. Но даже в тех случаях, когда управомо-

ченная сторона вправе самостоятельно реализовать санкцию граж-

данско-правовой нормы для защиты своих прав, обязанная может

оспаривать в судебном или ином порядке правомерность этих дей-

ствий. ,

В связи с изложенным можно сделать вывод, что [защита граж-

данских прав и законных интересов обеспечивается не только в

форме юрисдикцинной деятельности соответствующих органов, но

и действиями самих заинтересованных лиц в правоотношении, то

есть действиями управомоченной или обязанной стороны. Защита

права в этих случаях достигается в результате действий факти-

ческого порядка и протекает не в юрисдикционной и процессуаль-

ной формах, а в рамках охранительного материального правоотно-

шения, субъектами которого выступают кредитор и должник20.

Как полагают некоторые авторы, поскольку при реализации

санкции гражданско-правовой нормы обладателем субъективного

права или носителем юридической обязанности отсутствует эле-

мент принуждения, то здесь не может идти речи о защите права.

То есть понятие защиты права связывается с наличием принужде-

ния. Между тем, как правильно отмечает С. С. Алексеев, в неко-

торых отраслях права (гражданском, трудовом, колхозном) в свя-

зи с особенностями присущих им юридических режимов регулиро-

вания государственное принуждение пребывает как бы в скрытом

виде: правовая активность субъектов имеет здесь столь юридичес-

ки значимый характер, что достаточно самого факта противоправ-

ного поведения и одностороннего требования управомоченного

лица, чтобы юридическая санкция вступила в действие и без пра-

вового участия компетентного государственного органа. Поэтому,

например, в гражданском праве даже добровольное исполнение ли-

цом обязанности по возмещению причиненного им имущественно-

го вреда имеет значение реализации юридической санкции, госу-

дарственно-принудительной меры21. Таким образом, непосредст-

венная реализация юридической санкции управомоченным или

обязанным субъектом на факт противоправного поведения есть

элементарная (внеюрисдпкционная) форма защиты права.

Конечно, реализация санкции гражданско-правовой нормы в

форме правоприменителыюй деятельности компетентного органа

существенно отличается от ее реализации самой стороной в пра-

воотношении. Но по своему конечному результату реализация

юридической санкции в форме как правоприменителыюй деятель-

ности соответствующих органов, так и фактических депствий,

управомоченной или обязанной стороны в правоотношении, приво-

дит к восстановлению нарушенного права, пресечению действий,

нарушающих право, предупреждению правонарушения и т. д.

Нельзя не учитывать, отмечает К. И. Комиссаров, что в основе

всякой классификации лежат более или менее существенные раз-

личия отдельных ее элементов (иначе их не следует подразде-

лять)22.

Позиция третьей группы авторов, трактующих проблему защи-

ты гражданских прав и законных интересов в широком смысле, то

есть как прав, вытекающих из гражданских, семейных, трудовых

10

и других правоотношений, вызывает возражение и потому, что они

придают защите этих прав лишь восстановительную функцию.

Между тем потребность в защите таких прав обусловлена не толь-

ко гражданским правонарушением п неисполнением юридической

обязанности, но и необходимостью предупреждения и пресечения

нарушения права, пресечения действий, нарушающих (могущих

нарушить) права и интересы других лиц. и иными способами, пре-

дусмотренными законом (ст. 6 Основ гражданского законодатель-

ства, ст. 6 ГК МССР)2з.

Не в полной мере раскрывается содержание защиты граждан-

ских прав и законных интересов в определениях четвертой группы

ученых. В литературе эти определения уже подвергались критике.

Если перевести высказанные в них положения в практическую

плоскость, то получается, что право на защиту - право на сис-

тему юридических норм. В этом случае внимание сосредоточивает-

ся лишь на совершенствовании норм. Будет выработана хорошая

норма - будет и хорошая защита24.

Довольно широко трактуют защиту гражданских прав и за-

конных интересов авторы, придерживающиеся пятой концепции.

Включение в понятие защиты всех форм реализации гражданско-

правовых норм - использование, исполнение, соблюдение, а так-

же их применение - не способствует выяснению действительной

сущности этой правовой категории, а ее научная п практическая

ценность утрачивается. Защита права - этой особый способ пра-

вового регулирования, существенно отличающийся от использова-

ния, исполнения и соблюдения правовых норм25. В литературе по

общей теории права справедливо отмечается, что оказался недо-

статочно верным взгляд, согласно которому применение права

рассматривается как одна из форм реализации, находящаяся в

одном ряду с другими формами - использованием, исполнением п

соблюдением права. Если при использовании, исполнении и

соблюдении правовых норм механизм правового регулирования

(л1й1,а совершают фактические действия) завершается, то при при-

менении права в него включаются новые дополнительные элемен-

ты, которые конкретазированно подкрепляют властность юридичес-

ких норм, индивидуально регулируют общественные отношения п

тем самым обеспечивают достижение целей правового регулиро-

вания26.

Поэтому вряд ли будет правильно все формы реализации права

включать в понятие защиты права. Защита права нужна для того,

чтобы пресечь правовые <аномалии>, восстановить нормальные

правовые связи и отношения путем принуждения субъектов права

к определенному правовому поведению. При этом необходимо под-

черкнуть, что не все случаи правоприменптельной деятельности

специальных органов по разрешению юридических дел следует

связывать с понятием защиты права. Правопрпменптельная дея-

тельность, отмечает Ю. К. Осипов. состоит из двух видов - защп-

тм права и законного интереса и разрешения юридического дела.

11

Эти понятия имеют частично совпадающее содержание, хотя и яв-

ляются самостоятельными правовыми категориями. Защита субъ-

ективных прав и охраняемых законом интересов представляет со-

бой правомерную деятельность управомоченных лиц и органов по

реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов

в случаях, когда последние оспариваются кем-либо или наруша-

ются. Разрешение юридического дела (в отличие от защиты права)

представляет собой деятельность управомоченных органов по реа-

лизации субъективных прав посредством применения правовых

норм в результате осуществления ими исполнительно-распоряди-

тельных действий (разрешение просьбы о предоставлении жилья,

назначении пенсии, выплате пособия и т. д.).27.

Характеризуя указанные отличия, отметим также, что при за-

щите субъективных прав и законных интересов применяются юри-

дические санкции соответствующих норм права, тогда как прп

разрешении юридических дел - диспозиции правовых норм.

Подводя итог изложенному, в общих чертах можно отметить.

что защита гражданских прав и законных интересов заключается

в реализации юридических санкций гражданско-правовых норм

компетентным органом либо непосредственно управомоченным или

обязанным лицом в правоотношении в целях осуществления субъ-

ективных прав и законных интересов в случае, когда последние

оспариваются кем-либо пли нарушены.