2. Предпосылки права на предъявление иска в суде

Широкая возможность обращения в суд за судебной защитой

не означает, что любое лицо с любым требованием и при любых

обстоятельствах может обратиться в суд и эти обстоятельства

обязательно повлекут за собой рассмотрение заявленного требова-

ния и постановление по нему судебного решения. Такая постанов-

ка вопроса не отвечала бы задачам, стоящим перед судами в об-

ласти гражданского судопроизводства, и свела бы на нет регули-

руемый законом порядок обращения в суд за судебной защитой.

Как верно утверждает А. А. Добровольский, право на предъявле-

ние иска имеет не каждый и не в любое время, ибо это будет не

4 Кожухарь А. Н. /о

право, а простая фактическая возможность, и право на иск будет

полностью сливаться с правоспособностью26.

Заявленное в суд требование, о защите которого просит заин-

тересованное лицо, может быть рассмотрено судом по существу

лишь при наличии у такого лица субъективного гражданского про-

цессуального права на обращение в суд за судебной защитой.

Если у лица. требующего судебной защиты, нет такого права, то

сам факт обращения в суд не вызывает у суда никакой обязан-

ности по рассмотрению дела по существу.

Верное решение вопроса о наличии права на обращение в суд

за судебной защитой имеет исключительно важное практическое

значение, так как с ним связано гарантированное законом право

на судебную защиту нарушенного или оспариваемого права или

охраняемого законом интереса. Необоснованный отказ в принятии

заявления и рассмотрении дела влечет за собой нарушение прав

гражданина или организации на судебную защиту, является отка-

зом в правосудии и. напротив, рассмотрение судом заявленного

требования при отсутствии права на обращение в суд приводит к

бесполезной трате средств и времени, так как впоследствии произ-

водство по делу подлежит прекращению, а в случае вынесения

решения - оно должно быть отменено. Поэтому, принимая дело к

судебному рассмотрению, судья обязан проверить наличие у про-

сителя судебной защиты права на обращение в суд, то есть убе-

диться, верно ли сделан вывод о наличии у него права на обраще-

ние в суд.

Судебную деятельность по защите нарушенного или оспаривае-

мого права или охраняемого законом интереса вызывает только

правомерное, основанное на законе обращение в суд. В соответст-

вии со ст. 5 Основ гражданского судопроизводства, ст. 4 ГПК

МССР всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за

защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого

законом интереса лишь в порядке, установленном законом. По-

следние слова этих статей означают, что субъективное право на

обращение в суд за судебной защитой по конкретному делу воз-

никает у заинтересованного лица лишь при определенных усло-

виях, которые, как уже отмечалось, в теории гражданского процес-

суального права принято называть предпосылками права на предъ-

явление иска.

Предпосылки права на предъявление иска - это обстоятельст-

ва, наличием пли" отсутствием которых закон связывает возник-

новение субъективного права определенного лица на предъявление

иска по конкретному делу. При наличии таких предпосылок лицо

получает право на судебное рассмотрение его гражданско-право-

вого требования. В случае же отсутствия какой-либо из предпосы-

лок не возникает само право на обращение в суд; следовательно,

суд не вправе (и не обязан) принять заявление и совершить соот-

ветствующий акт правосудия27.

Исходя из действующего законодательства в науке граждан-

ского процессуального права к предпосылкам права на предъяв-

50

ление иска относят: 1) подведомственность дела суду; 2) облада-

ние истцом (и ответчиком) гражданской процессуальной право-

способностью; 3) отсутствие вступившего в законную силу, выне-

сенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете

и по тем же основаниям решения суда или определения суда о

принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового со-

глашения сторон; 4) отсутствие договора сторон о передаче дан-

ного спора на рассмотрение третейского суда; 5) отсутствие реше-

ния товарищего суда, принятого в пределах его компетенции, по

спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же

основаниям; 6) отсутствие в производстве суда дела по спору

между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно-

ваниям; 7) соблюдение внесудебного порядка разрешения спора,

если законом этот порядок предусмотрен для данной категории

дел28.

Некоторые авторы расширяют перечисленный круг предпосы-

лок права на предъявление иска и включают в их состав заинте-

ресованность лица, обращающегося в суд за судебной защитой;

отсутствие в законе запрещения судам принимать исковое требо-

вание к рассмотрению29; необходимость разрешения спора о праве

в заявленном требовании30.

Предпосылки права на обращение в суд за судебной защитой

имеют исключительно процессуальный характер и не затрагивают

вопроса о наличии у заинтересованного лица суоъективного мада.-

риального права Тли, охраняемого законом интереса. Для удовлет-_

ворения исковых "Требований-необходимыматериально-правовые

предпосылки. Предпосылки права на удовлетворение иска опреде-

ляются материальным законом и устанавливаются судом при рас-

смотрении по существу спора, в отличие от процессуальных пред-

посылок на предъявление иска, проверка которых осуществляется

в момент предъявления иска, хотя и не исключена в ходе судеб-

ного разбирательства дела.

Процессуальные предпосылки, с которыми связано возникнове-

ние права на обращение в суд за судебной защитой, должны быть

налицо не только на момент подачи заявления, но и па протяже-

нии всего процесса по рассмотрению и разрешению дела. После-

дующее отпадение какой-либо из предпосылок, на основе которой

возникло право на обращение с иском в суд, является помехой для

дальнейшего развития процесса. Так, если после возбуждения дела

в суде стороны заключили договор о передаче спора на разреше-

ние третейского суда, производство по делу подлежит прекра-

щению.

Таким образом, право на предъявление иска в суде предпола-

гает наличие некоторых процессуальных предпосылок, указанных

взаконе (ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, ст. 131

ПК МССР). В этом смысле они носят объективный характер. Их

наличие не зависит ни от суда, ни от лиц, обращающихся в суд за

судебной защитой. Отсутствие требуемых законом процессуальных

редпосылок для предъявления иска в суде является препятствием

4

51

к возбуждению производства по делу. В случае отказа в принятии

искового заявлении в связи с отсутствием необходимых предпосы-

лок права на обращение з суд за судебной защитой вторичное

обращение с этим же делом в суд не допускается, поскольку у за-

интересованного лица нет субъективного права на возбуждение в

суде конкретного дела, что является неустранимым препятстопем.

Следовательно, предпосылки права на предъявление иска -

это установленные законом условия (юридические факты), при на-

личии которых у заинтересованного лица возникает, прекращается

и изменяется субъективное процессуальное право на обращение в

суд за судебной защитой по конкретному делу.

Предпосылки права на предъявление иска следует отличать от

условий реализации права на предъявление иска в суде. Возбуж-

дение в суде гражданского дела связано не только с обладанием

субъективным процессуальным правом на предъявление иска. но

и необходимостью соблюдении установленных законом условий

(порядка) обращения в суд. Если имеющееся субъективное право

на предъявление иска не осуществляется в установленном зако-

ном порядке, то исключается возможность реализации этого права.

В теории гражданского процессуального права порядок реализации

права на предъявление иска в суде носит наименование условий

права на предъявление иска. Условия (порядок) осуществления

права на предъявление иска также строго регламентируются зако-

ном (ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, ст. 128. 129,

131, 132 ГПК МССР).

Как вытекает из этих норм, необходимыми условиями осуще-

ствления права на предъявление иска являются: 1) соблюдение

правил о подсудности дела при обращении за судебной защитой;

2) наличие у лица, обращающегося за судебной защитой, граж-

данской процессуальной дееспособности; 3) соблюдение требова-

ний, предъявляемых законом .к форме и содержанию искового за-

явления; 4) уплата государственной пошлины; 5) наличие полно-

мочий на ведение дела у лица, обращающегося за судебной защи-

той прав другого лица; 6) подача искового заявления с копиями

по числу ответчиков31.

Юридическая природа условий осуществления права на обра-

щение в суд за судебной защитой иная, чем у предпосылок права

на предъявление иска. Если предпосылки права на предъявление

иска имеют объективный характер, то есть их наличие не зависит

от воли заинтересованного лица и суда, то хотя нарушение усло-

вий обращения в суд и является препятствием к возбуждению

производства по делу, однако оно может быть устранено и устране-

ние можно осуществить волей заинтересованного лица. После ус-

транения нарушений условий обращения в суд заинтересованное ли-

цо вправе вторично обратиться в суд с заявлением по тому же делу

(ч. IV ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, ч. IV ст. 131,

ст. 132 ГПК МССР). Это обусловлено тем, что условия осуществ-

ления права на обращение в суд не затрагивают наличия субъек-

52

тивного процессуального права па предъявление иска по конкрет-

ному делу, а определяют лишь порядок его реализации.

В нашем исследовании мы коснемся только проблемы предпо-

сылок права на предъявление иска, то есть предпосылок возник-

новения изменения и прекращения субъективного процессуального

права на обращение в суд за судебной защитой по конкретному

гражданскому делу.

Отметим, что учение о предпосылках права на обращение за

судебной защитой было разработано и в дореволюционной русской

процессуальной литературе. Это вопрос о так называемых процес-

суальных предположениях. При этом выделялись абсолютные и

относительные предположения (предпосылки). К абсолютным от-

носились подведомственность дела суду; соблюдение родовой под-

судности; наличие правоспособности у суда; процессуальной пра-

во- и дееспособности у сторон; правоспособности у представителя;

приговора суда по искам о возмещении вреда, причиненного пре-

ступлением; соблюдение надлежащей формы и способов подачи

искового заявления. Относительными предпосылками, признава-

лись соблюдение территориальной подсудности; отсутствие тожде-

ства спорных отношений; отсутствие связи данного иска с другим,

рассматриваемым в другом суде; обеспечение иностранцем издер-

жек и убытков процесса; предъявление иска надлежащим истцом;

отношение данного иска во всей целости к надлежащему ответ-

чику32.

Различие между этими видами предпосылок состояло в том, что

первыми признавались публично-правовые, имевшие значение для

правильного отправления правосудия, поэтому проверка их налич-

ности входила в обнзанность суда. Отсутствие какой-либо из аб-

солютных предпосылок являлось препятствием для рассмотрения

дела по существу, а просьба сторон по разрешению спора не при-

нималась во внимание. Относительные предпосылки считались

частными, направленными на обеспечение интересов сторон, по-

этому только они вправе были требовать их соблюдения. Если сто-

роны не заявляли возражений против их нарушений, то суд

вправе был разрешить дело по существу. Однако нарушение как

абсолютных, так и относительных предпосылок не препятствовало

возбуждению дела. Для того чтобы суд возбудил дело, достаточно

было подать исковое заявление с соблюдением некоторых формаль-

ных требований. Абсолютные и относительные процессуальные

предпосылки имели значение лишь для рассмотрения судом дела

по существу. Выявление после возбуждения дела нарушения тех

или иных предпосылок влекло за собой оставление иска без рас-

смотрения, приостановление производства по делу, прекращение

дела, уничтожение производства, отмену решения33.

Ь теории советского гражданского процессуального права уче-

ние о предпосылках права на обращение в суд за судебной защи-

той применительно к исковому производству впервые было глубо-

"о разработано М. А. Гурвичем34, в последующем оно развивалось

в учебной литературе по советскому гражданскому процессу аль-

53

ному праву, а также монографических и других исследованиях30.

Предпосылки права на обращение в суд за судебной защитой,

несмотрн на некоторые различия в классификации (общие и спе-

циальные, положительные и отрицательные, объективные и субъ-

ективные), почти одинаково воспроизводят все авторы, занимаю-

щиеся их исследованием. Так, в учебниках но советскому граждан-

скому процессу к общим предпосылкам права на предъявление

иска относятся следующие обстоятельства: 1) подведомственность

дела суду; 2) процессуальная правоспособность сторон; 3) отсут-

ствие судебного решения, ранее вынесенного по тому же делу;

4) отсутствие решения товарищеского суда по данному делу, при-

ннтого в пределах его компетенции; 5) отсутствие определения о

принятии судом отказа истца от иска или определения об утверж-

дении мирового соглашения; 6) отсутствие договора сторон о пе-

редаче данного спора на разрешение третейского суда. Таковые

предпосылки называются общими, поскольку они касаются всех

исковых дел. Первые две - положительные, остальные - отрица-

тельные. К специальной предпосылке относится соблюдение вне-

судебного порядка разрешения спора36.

При классификации указанных предпосылок, на наш взгляд,

необходимо исходить из общепризнанного положения о возникно-

вении, изменении и прекращении субъективного права. Поскольку

право па обращение за судебной: защитой - это субъективное

гражданское процессуальное право, то оно, как всякое субъектив-

ное право, возникает, изменяется и прекращается с наступлением

определенных юридических фактов, указанных в законе.

В частности, право на обращение в суд по конкретному делу

возникает при наличии следующих предпосылок - подведомствен-

ности дела суду, процессуальной правоспособности сторон, юриди-

ческой заинтересованности истца.

Другие же из перечисленных предпосылок погашают право на

обращение за судебной защитой вследствие реализации этого пра-

ва - наличия судебного решения, ранее вынесенного по тому же

делу, наличия уже этого дела в производстве суда; распоряди-

тельных действий заинтересованного лица или лиц - наличия

определения суда о принятии отказа истца от иска или определе-

ния об утверждении мирового соглашения сторон; нарушения

требовании закона о принятии мер по ликвидации спора в претен-

зиопном порядке - пропуска срока на предъявление претензии к

органам транспорта пли связи; либо заменяют право на судебную

защиту общественной формой защиты прав и законных интере-

сов - заключением договора о передаче данного спора на разре-

шение третейского суда или же наличием по данному спору реше-

ния третейского или товарищеского суда, принятого в пределах их

полномочий.

Исходя из этого, следовало бы указывать на предпосылки воз-

никновения, прекращения и изменения права на обращение за

судебной защитен, а в соответствии с этим и проводить их клас-

сификацию.