§ 2. Административные правонарушения в области охраны собственности

Статьи 46-49' (гл. 6) КоАП объединяет общность правовых признаков объекта посягательства: объектом состава административного проступка являются общественные отношения в сфере государственной собственности на недвижимые природные объекты (недра, леса, воды -ст. 46, 461, 47, 48, 48і), движимые вещи (природные объекты - ст. 461 и объекты животного мира - ст. 481), а также государственные и частноправовые имущественные интересы (ст. 49,491).

Объекты животного мира как особая разновидность движимости (ст. 130, 137 ГК) подлежат равной правовой защите наряду с имущественными интересами юридических и физических лиц всех форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, ст. 49,491 КоАП).

Понятия «недра» и «объекты животного мира» определены соответственно Федеральным законом от 3 марта 1995 г. «О недрах»1, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»2, а также другими федеральными законами, например, Водным кодексом Российской Федерации от 16 ноября 1995 г.3

Под объективной стороной административных правонарушений, предусмотренных ст. 46 - 481 КоАП, следует понимать действия физических лиц, нарушающие правовой режим государственной разрешительной системы.

Под признаками самовольности, упомянутыми в рассматриваемых составах, подразумеваются действия без надлежащего предоставления права в разрешительных документах (лицензиях) при недро-, лесо- и водопользовании, а также при пользовании объектами животного мира. Выдача, приостановление действия и аннулирование лицензий регламентируются упомянутыми выше федеральными законами - нормы базового Закона о лицензировании от 25 сентября 1998 г. в этом случае не применяются.

При совершении правонарушений юридическими лицами (ст. 46 -48 КоАП) административные взыскания налагаются на виновных должностных лиц.

Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 46 -481, характеризуется упомянутой выше самовольностью действий право-

1 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. 2СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1462. 3 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

>>>149>>>

нарушителя, что возможно лишь при наличии вины в форме прямого умысла.

При квалификации мелкого хищения чужого имущества следует учитывать следующие особенности:

1) критерием оценки мелкого хищения является стоимость имущественного объекта - она не должна превышать минимального размера оплаты труда;

2)  охране подлежат все виды имущественных объектов: государственные, частные, муниципальные, общественные и иные. Под общественным имуществом следует понимать недвижимость и движимые объекты, находящиеся в собственности (либо хозяйственном ведении и оперативном управлении) зарегистрированных общественных объединений, включая и некоммерческие организации.

Общественные объединения (в том числе и политические партии), не имеющие свидетельства о государственной регистрации, не обладают и имущественными правомочиями юридического лица (см. ст. 48,49, 51 ГК).

Мелкое хищение, как и большинство правонарушений, предусмотренных гл. 6 КоАП, характеризуется наличием вины в форме прямого умысла.

Единственная разновидность административных правонарушений гл. 6 КоАП, предусматривающая вину также и в форме неосторожности, определена ст. 49' «Уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям».

Правонарушитель обязан возместить имущественный ущерб любому собственнику, государственному предприятию, общественному объединению, коммерческой и некоммерческой организации. Возмещение имущественного вреда юридическому лицу не исключает и компенсации морального вреда (см. п. 3 ст. 1099 ГК). При этом необходимо установить связь имущественного ущерба юридического лица и причиненного проступком морального вреда, нанесенного сотруднику предприятия, учреждения, организации. Компенсация морального вреда регламентируется нормами ГК (§ 4 гл. 59).

Уклонение от возмещения имущественного ущерба может выражаться как в умышленном действии правонарушителя, так и в его бездействии. В отличие от ст. 49' КоАП все остальные проступки, предусмотренные гл. 6 КоАП, - последствия волевых действий правонарушителя.

>>>150>>>