§ 4. Административные правонарушения в сфере промышленности и энергетики

Административные проступки, предусмотренные гл. 8 КоАП (всего 10 составов), характеризуются следующими особенностями.

1.   Наличие незначительной общественной опасности административных правонарушений, предусмотренных КоАП, что подтверждается налагаемыми взысканиями - в основном это предупреждения или штрафы, за исключением ст. 89, которой предусмотрено взыскание только в виде штрафа, максимальный размер которого не превышает одного минимального размера оплаты труда.

2.  Как правило, субъектами административных проступков являются должностные лица (ст. 88 - 95, 952), административная ответственность только физических лиц предусмотрена лишь ст. 95' КоАП.

3.  За большинство составов административных проступков, предусмотренных гл. 8 КоАП, предусматривается ответственность за нарушение порядка государственной разрешительной системы, а именно, за несоблюдение условий лицензий, предоставляющих право на промышленную деятельность, либо правил и инструкций - ведомственных актов, регулирующих применение права на осуществление лицензируемого вида деятельности (см. ст. 17 Закона о лицензировании).

Административные правонарушения, предусматривающие ответственность за безопасное ведение работ, рассматриваются специализированными надзорными органами - Федеральным горным и промышленным надзором России (ч. 1 ст. 88, ст. 89 КоАП) и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (ч. 2 ст. 88 КоАП).

1 См. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 г. № 8-П., а также ч. 1, 3 ст. 35, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

>>>158>>>

Должностные лица надзорных органов налагают и административные взыскания.

Регулирование в сферах промышленности и энергетики (надзорные и контрольные полномочия) осуществляются системой государственных органов исполнительной власти (Министерством РФ по атомной энергии, Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством топлива и энергетики РФ, Министерством экономики РФ, Федеральной энергетической комиссией РФ, а также коммерческими организациями РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и др.). Осуществление коммерческими организациями отдельных властных полномочий, в основном в сферах контроля и надзора, делегированных им государством, обусловлено особым правовым статусом упомянутых акционерных объектов и регламентировано законодательством, в частности Федеральным законом от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях»1. Так, РАО «ЕЭС России» не вправе допускать расточительное расходование энергетических ресурсов (ст. 90 КоАП) и должно контролировать их использование подведомственными объектами, а РАО «Газпром» обязано соблюдать установленный режим потребления газа и осуществлять контроль за его экономным использованием дочерними предприятиями (ст. 93 КоАП).

Административная ответственность акционерных обществ РАО «ЕЭС Росии» и «Газпром» и других государственных и негосударственных юридических лиц, на которых распространяется статус субъекта естественной монополии, регламентируется не КоАП, а ФЗ «О естественных монополиях». Штрафные санкции в этом случае налагаются на юридическое лицо в сумме от 500 до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда - в случае завышения цен (тарифов), установленных федеральными органами исполнительной власти. Объективная сторона данного правонарушения представляет собой несоблюдение установленного режима потребления газа и квалифицируется как административное правонарушение в соответствии со ст. 93 КоАП.

Административная ответственность физических лиц - руководителей субъектов естественной монополии или органов Федеральной энергетической комиссии России регламентируется упомянутым Федеральным законом от 17 августа 1995 г. (сумма штрафа в этом случае установлена до 50 минимальных размеров оплаты труда - ст. 16, 18, 19), а также ст. 90, 93, 94 КоАП.

Таким образом, ответственность за правонарушения в сфере деятельности субъектов естественной монополии предусматривает наложе-

1 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

>>>159>>>

ниє штрафных санкций не только на коммерческие организации и возглавляющих их должностных лиц, но и на государственных должностных лиц органов регулирования естественных монополий (Федеральной энергетической комиссии России и Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства).

Для субъективной стороны составов административных проступков, предусмотренных гл. 8 КоАП, характерно наличие вины в форме прямого или косвенного умысла - должностные лица ознакомлены с нормативными актами, действующими в сферах промышленности и энергетики, и не могут не сознавать противоправности своего действия или бездействия либо сознательно допускают причинение ущерба (ст. 88 - 95); граждане, не обладающие статусом должностного лица, также должны быть ознакомлены с соответствующими правилами (ст. 95' КоАП).

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в сфере общегосударственных интересов (промышленность и энергетика), однако субъектом административных проступков могут быть и физические лица, действующие в сфере частного права (ст. 91, 92, 95'и 953 КоАП).

Так же, как и в большинстве других глав КоАП, регламентирующих отдельные административные правонарушения, ущерб, наносимый публично-правовым интересам, сопряжен с причинением вреда законным правам и интересам граждан.