3.2. Исследование проблемных характеристик деятельности уголовного розыска в системе органов внутренних дел

Все рассматриваемые нами проблемные характеристики самой преступности, а также "внешней среды", касаются деятельности органов внутренних дел и являются их "собственными" проблемами, с решением которых и связано состояние их деятельности. В самом деле, определение проблемы всегда предполагает соотношение объективных обстоятельств с целями и задачами субъекта деятельности.

Однако деятельность оценивается не только состоянием предмета ее воздействия, но и целым рядом внутренних параметров, характеризующих, например, ее напряженность, творческую активность, соответствие требованиям законности. Комплексной оценкой деятельности является мера достижения целей, ради которых она существует, т.е. ее эффективность. И каждая из указанных характеристик деятельности может быть проблемной, т.е. в чем-то не удовлетворить или общество в целом, или непосредственно органы внутренних дел или конкретное подразделение уголовного розыска.

Постоянной проблемой любого рода деятельности (и органы внутренних дел здесь не исключение) является ресурсное обеспечение (штаты, техническое обеспечение, помещения, транспорт), поскольку в любом обществе объем ресурсов ограничен. Кроме того, функционирование органов внутренних дел сопряжено и с целым рядом внут-риорганизационных задач, таких как:

эффективное планирование деятельности;

рациональное, эффективное распределение сил и средств по участкам работы, организация взаимодействия и контроля;

информационное обеспечение деятельности;

удовлетворение коммунально-бытовых, досуговых потребностей работников;

поддержание мотивации деятельности сотрудников, повышение профессионального уровня, организация соревнования,

повышение уровня законности;

проблемы борьбы с дистрессами, связанными с особенностями профессиональной деятельности, решения межличносшых и групповых конфликтов.

В ходе анализа деятельности органов внутренних дел (в рамках анализа территориально-криминологического комплекса в целом) аналитический работник должен:

дать оценку основным функциональным направлениям деятельности с учетом многоаспектное™ этой деятельности, выявить их проблемные характеристики;

рассмотреть состояние внутриорганизационных проблем, выявить те из них, неудовлетворительное решение которых существенно сдерживает общую эффективность деятельности.

Решаются эти аналитические задачи по-разному: или на базе только личного опыта, либо, не отбрасывая преимуществ опыта, определяются объективные показатели деятельности, научные методики ее оценки, анализируются управленческие документы и т.п В соответствии с замыслом настоящая работа должна служить цели такой рационализации и более дифференцированному рассмотрению аспектов деятельности каждого из функциональных подразделений.

В основу предлагаемой системы более дифференцированных оценок были положены следующие требования.

1. Система оценки деятельности уголовного розыска, как и любого функционального направления работы органов внутренних дел, должна учитывать все основные аспекты этой деятельности, иными словами, должна позволять оценивать степень достижения как общей цели, так и важнейших промежуточных результатов (частных целей). Следовательно, в основание системы оценки деятельности должен быть положен анализ целей и задач соответствующего направления деятельности и их по возможности точное выражение. Какие преимущества вытекают из ясного и точного выражения целей и стратегий деятельности9 Опираясь на мнение ряда авторов, эти преимущества, по-видимому, можно свести к следующим:

1) в организационном аспекте ясно сформулированные цели по-{воляют: выработать основу для распределения ресурсов, сформулировать конкретные задачи и распределить их по исполнителям, создать систему показателей для оценки эффективности деятельности;

2) в области мотивации деятельности они позволяют обеспечить основу мотивации, создать деловую обстановку, микроклимат, стимулировать лиц к идентификации своих интересов с целями деятельности и т.п28.

2. Система оценки должна отвечать требованию сопоставимости показателей деятельности подразделений уголовного розыска различных регионов страны с учетом различных условий этой деятельности, в частности, с учетом различий в складывающейся криминологической обстановке.

Частично это требование может быть удовлетворено путем соотнесения (нормирования) показателей нагрузки различных регионов. Дополнительно к этому приему рекомендуется проводить оценку деятельности в рамках конкретных криминологических зон.

3. В основу разработки системы оценки деятельности должен быть положен системный подход. В обществе не должно быть "беспроблемных" систем, так же как и не должно быть существенных проблем, не имеющих "собственной" системы их решения. Система, способная полностью решить проблему, именуется полной системой. Это очевидное требование - проблема должна иметь полную систему решения - нелегко реализовать в действительности.    ^

Дело в том, что проблема преступности не является собственно "проблемой", но относится к числу метапроблем человечества, т.е. к таким "фактам", существование и развитие которых не находятся в области доступных человечеству решений.

Преступность как метапроблему люди научились расщеплять на более или менее конкретные полностью или частично решаемые проблемы, но за каждой "решенной" мы встречаемся с десятком новых.

С учетом сказанного, органы внутренних дел по отношению к указанной метапроблеме являются неполной системой и было бы неверно целью этой системы напрямую считать "искоренение" преступности или ее снижение независимо от влияния всех иных детерминирующих факторов. Следовательно, цель функционирования системы органов внутренних дел, а тем более подразделений уголовного розыска носит более частный "инструментальный" характер по отношению к сформулированной общей цели.

В этой связи нами предлагается следующая формулировка целей функционирования по крайней мере "милицейского комплекса" органов внутренних дел страны: поддержание элементов криминологической обстановки в отдельных регионах и в стране в целом в состоянии, соответствующем современным ресурсам общества, уровню правосознания и требованиям законности, средствами обнаружения, реагирования (в пределах их компетенции) на преступления и иные правонарушения, а также средствами специального профилактического и воспитательного воздействия на причины правонарушений и лиц, их совершивших.

Из приведенного (несколько громоздкого) определения цели деятельности органов внутренних дел в целом, а также функциональных подразделений вытекает два основных критерия оценки эффективности.

С одной стороны, эффективность деятельности подразделений уголовного розыска, следователя и др. состоит в том, что они в меру своей компетенции и в строгом соответствии с законом, средствами их профилактики должны "продуктивно" воздействовать на преступников, на причины преступлений. Эта сторона функционального критерия тесно смыкается с такими параметрами, как ее результативность, напряженность труда, его активность по конкретным параметрам.

Именно с разработкой указанных параметров и показателей должна быть связана содержательная сторона построения систем оценок деятельности для аппарата уголовного розыска. Но если на систему органов внутренних дел взглянуть как на подсистему, входящую в более широкую иерархию систем, например в систему уголовной юстиции, то для оценки эффективности деятельности органов внутренних дел наибольшую важность будет представлять внешняя системная сторона, которая выражена в словах: поддержание элементов криминологической обстановки в состоянии, соответствующем современным возможностям общества, уровню его духовной зрелости, правосознания и требованиям законности.