3.1. Роль региональных криминологических исследований в предплановой проработке проблемы преступности

Представляется, что исчерпывающим путем охарактеризовать роль криминологических исследований в планировании деятельности подразделений уголовного розыска и органов внутренних дел в целом можно, проследив их значение на каждом из основных этапов планирования, а именно:

а) на этапе предплановой проработки криминологического комплекса; б) на этапе определения и задач деятельности; в) на этапе выбора программы деятельности (программирования). Данный параграф посвящен рассмотрению первого этапа, на котором

тщательному анализу и оценке подлежат все основные элементы соответствующего территориально-криминологического комплекса, а именно:

преступность как процесс;

детерминирующие факторы внешней среды и самодетерминации преступности;

деятельность подсистемы правоохранительных органов.

Тот факт, что все перечисленные элементы рассматриваются здесь в едином криминологическом комплексе, служат определенной гарантией соблюдения на деле методических требований системного подхода. Подчеркнем еще раз: предметом предплановой проработки являются не только описание и изучение элементов комплекса вообще,

но выявление их проблемных характеристик, т.е. таких свойств и сторон криминогенной ситуации, которые не удовлетворяют общественным интересам и ставят конкретные задачи борьбы с преступностью и ее предупреждения.

Исследователь, опираясь на анализ свойств и элементов преступности, может выявить, по крайней мере, следующие проблемы:

проблемные преступления (их виды, группы), т.е. преступления, качественные и количественные характеристики которых наиболее неблагоприятны, и для изменения которых требуются целенаправленные воздействия;

проблемные социальные группы, слои, сообщества лип, а также отдельные организации или их группы, которые (или представители которых) проявляют наибольшую криминальную активность;

проблемные регионы - участки территории регионального или локального уровня, наиболее пораженные преступностью.

Методы и приемы, с помощью которых исследователь в состоянии выявить и оценить указанные проблемные области, криминологам известны: это методика вычисления криминологических показателей и их сравнительный анализ, методика классификации, методы анализа статистических связей и их детерминистская интерпретация. Часть этих методических средств рассмотрена нами в предыдущих разделах. Здесь нам остается проиллюстрировать выявление проблем конкретными примерами и дать некоторые пояснения, вытекающие из сложившегося опыта аналитической работы.

Проблемные преступления. Проблемность преступления - это сводная качественная характеристика. Ее самый существенный аспект -степень общественной опасности: чем она выше, тем выше и про-блемность конкретного преступления. Совокупность преступлений характеризуется суммарной общественной опасностью, измерителем которой может служить показатель тяжести структуры преступности. Однако   для   отграничения  проблемных  преступлений  от "непроблемных" одного признака общественной опасности мало. Очень важным признаком является, так сказать, оперативная: ресурсная "цена" преступления, характеризующая объем усилий, затрат ресурсов органов внутренних дел с целью процессуального оформления данного правонарушения, т.е. чтобы его выявить, раскрыть, расследовать, изобличить, разыскать и задержать правонарушителя. В этом отношении, например, "рядовая" квартирная кража может быть более проблемной, чем злостное хулиганство, хотя общественная опасность последнего выше.

Третьим признаком проблемности можно назвать распространенность преступления, понимая под нею сводную характеристику, связанную, с одной стороны, с местом, долей преступления в структуре преступности, а с другой - интенсивностью этого преступления, изме-

ряемой, например, количеством преступлений, приходящихся на 10 или 100 тыс. человек населения.

При этом очень важно правильно подобрать категорию населения, по отношению к которой следует вычислять интенсивность. Так, например, до недавнего времени "городскую" преступность по сравнению с "сельской" считали более проблемной только потому, что интенсивность той и другой рассчитывалась на все население, а не ее криминально активную часть (14-60 лет). Когда же вычисления были скорректированы, проблемность сельской преступности стала очевидной.

Динамика также может выступать в качестве самостоятельного признака проблемности, тем более, что она может указать не только на настоящую, но и будущую проблему, что весьма существенно в плане стратегического планирования деятельности.

Для планирования мер борьбы с преступностью как на высшем, стратегическом уровне, так и на низовом, тактическом исключительное значение имеет виктимологический анализ , а также анализ и той предметной области, на которую посягают правонарушители.

Вопреки распространенному мнению структура жертв и объектов посягательства не остается неизменной, а следование устаревшим представлениям об этом является причиной многих ошибок: неправильно выявляются проблемные области посягательств, т.е. наиболее вероятные жертвы и наиболее уязвимые объекты (жилье, учреждения, фирмы, банки и т.п.), и, в силу этого, неверно планируется структура и численность сил и средств милиции, их расстановка, подготовка, неправильно оцениваются результаты деятельности. Рассмотрим предметную область посягательств. Криминологи, например, отмечают, что внедрение охранной сигнализации более или менее надежно защищает такие объекты, как сбербанки, кассы предприятий, некоторых крупных магазинов, аптек, однако в современных условиях без надежной защиты остаются многочисленные магазинчики, ларьки и т.п. "Ключи" к предупреждению и пресечению такого рода краж, как известно, еще не подобраны.

Изучение планов работы ряда МВД, УВД страны показало, что в подавляющем большинстве случаев данная проблема глубоко не исследовалась и не принималась во внимание при планировании, хотя на тактическом уровне именно с ней приходится сталкиваться постоянно.

Например, далеко не везде объективно и с учетом перспективы оценивается острота краж и угонов автомототранспорта, и, следовательно, вопросы организации стоянок, обслуживания автолюбителей вовремя не ставятся перед органами, осуществляющими экономическое и социальное управление районом, городом, областью.

Без тщательного анализа преступности, даже на уровне низовых районов, не осознаются как проблемные изменения в направленности посягательств, имеющие стратегическое и организационное значение.

Не меньшее значение имеет виктимологический аспект. Учевыми-виктимологами сделано немало для того, чтобы показать и доказать актуальность виктимологического аспекта профилактики преступности24.

Не претендуя на исчерпывающий перечень полученных виктимо-логами результатов, можно все-таки свести их в следующую группу закономерностей.

1. Между некоторыми социальными и демографическими характеристиками правонарушителей и их жертв имеется значительное сходство. По ряду преступлений, которые предваряет ситуация общения, преступники и жертва - люди, как правило, "одного круга", причем жертва самой жизненной ситуации часто бывает поставлена в необходимость (или условия диктуют большую вероятность) вступления в контакт с преступником.

2. Для разных социальных, профессиональных и демографических групп вероятность стать жертвой различных преступлений различна.

3. В ситуации некоторых преступлений жертвы выполняют активную криминально-провоцирующую роль. При этом степень провоцирующего влияния у различных социальных и демографических групп потерпевших различна, как и различна степень осознанности провоцирующего характера поведения.

Конкретизация указанных закономерностей, измерение виктим-ности конкретных социальных групп, изучение и типология тактических ситуаций и роли жертв в их формировании - все это является элементами виктимологического аспекта анализа преступности. Известно, что как российские, так и зарубежные исследователи устанавливают весьма большие расхождения в виктимности демографических и социальных групп. Например, американцы Хондепэнд, Готфрисони Горофало установили, что лица в возрасте 16-19 лет обладают самой высокой виктимностыо25. Но имеются и более "сенсационные" результаты: в Нью-Йорке убийство мужчин в возрасте 15-44 лет - главная причина их смерти. Вероятность быть убитым для американского солдата во время Второй мировой войны была выше только на 50%. Таковы масштабы "тихой" войны преступных сообществ с самим обществом26.

Проблемные группы, сообщества лиц Криминологическая проблем-ность социальных групп, слоев, сообществ лиц характеризуется такими признаками, как общественная опасность совершенных ими деяний, устойчивость антисоциальной диспозиции, направленность, уровень политического, правового и нравственного сознания.

Существует множество критериев, по которым жители региона могут быть подразделены на определенные криминолог^дески значимые группы. Среди этих критериев важнейшими являются:

а) демографические (пол, возраст, семейное положение и т.п.);

б) социальные (классы, профессиональные группы и т.п.);

в) криминологические (законопослушные, правонарушители, рецидивисты, потерпевшие и т.п.).

Наиболее важными демографическими критериями являются пол и возраст. Широко известен факт, что криминальная активность мужчин в 6-8 раз выше, чем женщин. Преступность может быть охарактеризована также целым рядом "возрастных закономерностей".

Так, можно показать, что с возрастом изменяется не только криминальная активность, но и структурный состав совершаемых преступлений, их общественная опасность. Отмеченная закономерность прослеживается на рис. 4. Здесь видна довольно сложная зависимость доли тяжких преступлений в общем числе совершенных преступлений (в процентах) от возрастной категории правонарушителей27.

Сложной проблемой остается преступность несовершеннолетних. При этом, как показал ее анализ, выявить подлинную остроту проблемы можно лишь с учетом возрастной структуры населения региона. Так, в ряде областей России на протяжении последнего десятилетия доля преступности несовершеннолетних в структуре всей зарегистрированной преступности была постоянной, стабилизировалась и абсолютное количество этих преступлений, поэтому, на первый взгляд, наметилось некоторое улучшение криминологической обстановки. Однако, если учесть, что за это же десятилетие численность подросткового населения сократилась, то следует говорить скорее об обострении проблемы, чем ее смягчении.

Криминологи справедливо указывают на зависимость криминальной активности занятого населения от рода занятий, отраслевой принадлежности предприятий и учреждений различных форм собственности и численности работников.

Закономерности, выявленные на базе конкретных региональных исследований, "обслуживают", очевидно, нужды стратегического и организационного планирования. Что же касается нужд тактического уровня, то найденные связи и отношения должны быть наполнены более частным, но в то же время и более конкретным содержанием. Но этом уровне, например, необходимо не только знать, что небольшие предприятия должны быть предметом особого профилактического и оперативного внимания, но и учитывать, как на каждом конкретном предприятии проявляются факторы, детерминирующие преступность: какой контингент на них работает (есть ли судимые и т.п), какова дисциплина и что ее определяет, кто пьянствует, что конкретно похищается с предприятия и каким путем, с использованием каких особенностей производства и охраны это делается, какие возможности оперативного получения информации и иного обслуживания могут быть использованы и т.п.

На уровне горрайорганов внутренних дел предметом тщательного учета анализа профилактического и оперативного внимания является контингент лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности и проживающих на обслуживаемой территории, а также категории иных правонарушителей (лиц, ведущих паразитический образ жизни, пьяниц, совершающих мелкое хулиганство, семейных дебоширов и др.), вероятность совершения преступлений которыми, как показывает опыт, достаточно высока.

В настоящее время имеется статистически достоверное доказательство того, что доля рецидива в числе вновь выявленных преступников является одним из факторов, определяющих состояние преступности. Контингент ранее судимых лиц является не только социальной базой, субстратом рецидива как такового, но и фактором самовоспроизводства (самодетерминации) преступности. В наших исследованиях (по материалам Псковской и Новгородской областей) была обнаружена, в частности, довольно значительная корреляционная связь (коэффициент корреляции +0,65) между показателями интенсивности общеуголовной преступности в районах области и показателями количества ранее судимых, проживающих на территории этих районов и приходящихся на 10 тыс. населения. Основываясь на указанной статистической закономерности, можно утверждать, что количество ранее судимых (с неснятой судимостью) лиц, проживающих на территории района, определяет примерно на 40% будущее состояние общеуголовной преступности.

На всех уровнях системы органов внутренних дел предметом особого внимания должна быть криминальная активность элементов

возрастной структуры. Высказывание о том, что параметры будущей преступности определяются ее вчерашними и сегодняшними показа-гелями не оправдываются так полно, как применительно к движению "волны" наибольшей криминальной активности, следующей на "гребне" демографических волн. Так, в одной из областей при анализе преступности за 1983 г. была выявлена повышенная криминальная активность населения возрастной категории 24-29 лет. По ряду преступлений таких, как кражи, грабежи и некоторые другие, 40-50% всех правонарушителей состояли из лиц этой возрастной категории, причем большинство из них - ранее судимые. Ретроспективный ана-шз показал, что эта же категория лиц, которым в 1975-1979 гг. исполнилось 16-20 лет, была тогда наиболее криминально активной, что связано не в последнюю очередь с тем, что именно в эти годы повысилось требование к регистрации правонарушений, и меры, принимаемые правоохранительными органами, носили более репрессивный характер, меньше лиц стало передаваться на поруки в коллективы, в товарищеские суды и т.д. Возрастанию высокой криминальной активности данной возрастной когорты способствовали, разумеется, и такие факторы, как недостаточно высокая эффективность исправи-тельно-трудовых учреждений, сложности в адаптации молодых людей, отбывших наказания, и др.

Территориальная локализация криминологических проблем На локальном уровне (т.с на уровне отдельного города, городского района) могут быть выявлены важные с практической (тактической, организационной) точки зрения картины распределения преступности и иных деструктивных процессов в разрезе отдельных микрорайонов, административных участков.

Интенсивность преступности может выражаться в показателях различного типа, в зависимости от того, что принимается за среду, "продуцирующую" данное явление.

Для криминологического анализа, особенно локального масштаба, важное значение приобретает показатель, характеризующий отношение количества преступных проявлений к величине территории, на которой это явление протекает. Такого рода показатель можно назвать показателем плотности преступлений.

Методика картографического изучения плотности преступности не является, конечно, чем-то новым в арсенале криминологических приемов анализа обстановки. Однако всякий раз приходится указывать на ее эффективность в решении целого ряда управленческих и оперативных задач.

Распределение преступности во времени В последние годы все более значительное внимание привлекает проблема распределения преступлений не только "» пространстве", по территории региона, но и "во времени", т.е. здесь интерес представляют временные интервалы, в пределах которых оперативная обстановка может считаться более или, напротив, менее напряженной, определяется степень этой напряженности. На рис.5 видно, что разные возрастные категории

(несовершеннолетние, взрослые) имеют существенные различия в распределении совершаемых преступлений по времени: "ночное" время (с 18-00 до 6 утра) является с полным основанием "проблемным" временем суток для несовершеннолетних - в это время ими совершается до 70% "своих" преступлений (рис.5).

Не менее характерными закономерностями отличается распределение преступлений, совершенных различными возрастными категориями в течение года. За четыре месяца (с июля по октяб^э) несовершеннолетними совершается половина годового количества преступлений, тогда как преступность взрослых по месяцам распределена относительно равномерно.

Исследования свидетельствуют, что для преступлений Даже одного и того же вида "проблемными" могут быть различные месяцы года - в зависимости от объекта посягательства: для квартирных краж характерными являются два "пика" - весенний и осенний, тогда как 70% всех краж автомобилей совершается за 5 летних месяцев (с мая по сентябрь).

Вполне очевидно, что такого рода график распределения во времени является еще одним инструментом, позволяющим заглянуть в будущее, рассмотреть его проблемное содержание.

В свете сказанного становится ясно, почему опасно суждение о будущем на основе только обобщенного анализа ближайшего прошлого. Если, например, анализ состояния преступности за истекший квартал показал, что здесь наиболее остро стояла проблема хули

ганства, то это отнюдь не значит, что в следующем квартале борьба именно с этим преступлением будет главной задачей.

С помощью сопоставления и анализа временных рядов преступности удается выявить ряд причинных связей между различными процессами, что может иметь решающее значение при определении целей, задач планируемой деятельности подразделений уголовного розыска, при обосновании маневрирования силами и средствами милиции в предвидении временных колебаний преступности.

Чтобы получить количественную оценку криминологической (или оперативной) напряженности того или иного временного периода, целесообразно уровень преступности, которым характеризуется временная единица, отнести к уровню преступности, минимальному для данного периода. Это соотношение условимся называть весовым коэффициентом криминологической напряженности (сокращенно ВККН) соответствующего периода. Таким образом, каждый конкретный год, месяц, неделя, сутки, час могут быть охарактеризованы своим весовым коэффициентом напряженности, числовое значение которого не может быть ниже единицы.

С целью определения временных периодов по степени их напряженности удобно брать средний (по периодам) уровень регистрации. Так, среднемесячный уровень регистрации преступлений в конкретном году делит его на группу месяцев, в которых количество преступлений превышает среднемесячный уровень и группу месяцев, в которых уровень преступлений ниже среднемесячного.

Чтобы найти значение весового коэффициента первой группы месяцев, необходимо вначале вычислить среднемесячный уровень (кои среднемесячный процент, долю и т.п.) для каждой из групп, а затем найти отношение среднемесячного уровня первой группы к уровню второй.

Так, по данным ряда криминологов, напряженными ("опасными" -в терминологии авторов) являются числа месяцев с 3 по 10 и с 18 по 25. Пятница, суббота и воскресенье оказались наиболее напряженными днями недели. Время суток с 16 до 24 часов определилось как наиболее напряженное время. Вычисление весовых коэффициентов позволяет давать криминологическую оценку каждой из длящихся во времени ситуаций, при этом, поскольку каждая ситуация принадлежит и одновременно какому-то периоду года, месяца, недели, суток, то криминологические характеристики указанных периодов как бы накладываются друг на друга, в связи с чем общий весовой коэффициент криминологической напряженности определенного отрезка времени определяется как произведение частных весовых коэффициентов.

Подобного рода дифференцированная опенка временных периодов, если учесть ее относительно устойчивый характер, является криминологической моделью распределения преступности во времени

(как упорядоченный ряд сложных весовых коэффициентов напряженности), которая служит инструментом планирования деятельности органов внутренних дел, в частности, для расстановки сил и средств, планирования отпусков, дней отдыха сотрудников, выставления на-рядов патрульно-постовой службы и т.п.