2.4. Территориальное распределение (география) преступности

Изучение географии и топологии преступности в прикладных криминологических исследованиях имеет исключительное значение. Хотя здесь говорится о "географии", на самом деле этот ряд исследований следовало бы именовать "социографией", поскольку объектом изучения здесь служат населенные пункты, районы, области и т.д. как особые хозяйственные социальные и криминогенные комплексы.

Каждый такой комплекс является социальным "организмом", живущим не только в определенных условиях, но и создающим социо-экономическую среду, обладающую набором неповторимых, индивидуальных признаков (факторов), которые конкретно, устойчиво и явственно определяют криминологическую ситуацию. Картина территориального распределения является одной из характеристик преступности, детерминированных особенностями "внешней среды" и исторического развития конкретных регионов. Эти особенности, "индивидуальные" черты могут быть выявлены с помощью различных, в том числе уже рассмотренных выше средств сравнительного анализа. Существуют, однако, специфические приемы анализа территориальных свойств явления.

Сущность показателей, характеризующих территориальное распределение преступности, состоит в том, что они вскрывают территориальные контрасты, особенности состояния преступности, связанные с неповторимостью локальных сочетаний воздействующих факторов.

Так, на базе сравнения структурных элементов преступности какого-либо региона с более обширным может быть рассчитан показатель локализации какого-либо преступления на территории региона, который рассчитывается путем деления доли преступлений определенного вида в числе всех преступлений, зарегистрированных в том или ином районе, городе, на долю преступлений этого же вида в числе всех преступлений, совершенных в более обширном регионе (область, республика, страна).

Значение данного показателя состоит в том, что он позволяет проводить сравнительный анализ структуры преступности какого-либо региона на фоне более обширной территориальной единицы, позволяет выделить те виды преступлений, которые определяют и индивидуализируют преступность региона. Разумеется, эти особенности, тем более, если они в динамике проявили достаточную устойчивость,

имеют свои обусловленности, поиск которых и является одной из главных задач криминологического анализа и прогнозирования.

Одним из эффективных способов отображения межрегиональных связей преступности и ее распределения является построение таблиц сопряжения мест совершения правонарушений и мест жительства лиц, их совершивших.

Некоторые особенности изучения географии преступности рассмотрим на примере г. Москвы. Во всех многомерных (т.е. учитывающих множество характеристик преступности: интенсивность, структуру, динамику и т.д.) криминологических классификациях регионов России Москва входила и входит в состав регионов с благоприятной криминологической обстановкой, при этом занимая в этой группе особое положение в силу своей "непохожести".

Указанный криминологический статус столицы определяется прежде всего ее хозяйственными, социальными и социокультурными особенностями столичного региона. Так, если обратиться к некоторым долевым показателям структуры народного хозяйства Москвы в народном хозяйстве России, то оказывается, что при населении, составляющем 6% общероссийского, Москва производит более четверти российских станков с числовым программным управлением, 15% средств вычислительной техники, более 20% телевизоров. В Москве сосредоточено более 22% всех занятых в малом бизнесе и 17% розничного товарооборота.

Такого рода хозяйственная структура, с одной стороны, стимулирует рост высококвалифицированных кадров в структуре занятого населения, а с другой стороны, в условиях полустихийного реформирования создает огромные товарные и денежные массы, порождает соблазн скорой наживы, стяжательства и т.д. Так, в настоящее время в организациях негосударственного сектора в Москве занято около 55% от числа занятых в народном хозяйстве.

В то же время можно говорить о благоприятности структуры занятости в Москве, поскольку наиболее криминально активные слои населения, занятые в промышленности и строительстве, составляют лишь 33,4% от всех занятых в народном хозяйстве. В Москве крайне велика доля занятых в здравоохранении, в народном хозяйстве, в искусстве, в аппарате госуправления. В сумме они составляют около 34% всех занятых, т.е. столько же, сколько занятые в промышленности и строительстве. Как известно, именно эти слои занятого населения традиционно наиболее законопослушны (по отношению к об-щеуголовнои преступности).

На формирование столичного "организма" Москвы как крупнейшей агломерации России важное и противоречивое влияние оказала ее история, связанная с политикой регулирования количественного, а главное, качественного состава столичного населения. Речь здесь вдет о различных генеральных планах, в которые закладывалась

"максимально допустимая" численность города. Эти программы, как и все иные, оказались невыполненными. Однако тот факт, что в городе начиная с 1932 г. существовали ограничения на прописку, существенно проясняет сохраняющуюся и до нашего времени относительно невысокую криминальную активность коренных москвичей.

Однако решающим комплексом факторов, определяющим индивидуальные, экстраординарные черты криминогенной обстановки в Москве, являются факторы, связанные с функциональной ролью Москвы не только как политического и административного, но также хозяйственного и культурного центра, возможно, не только России, но и Восточной Европы, Северной и Средней Азии.

Именно хозяйственный потенциал города обусловливает тот факт, что, по некоторьм оценкам, 36% трудящихся Подмосковья работают в Москве. Ежегодно приток туристов, гостей, командированных составляет 2 млн человек, и 3 млн человек ежегодно следуют через Москву транзитом. При этом важно, что хозяйственные, транспортные, торговые, культурные, административные и другие функции имеют свою территориальную привязанность, свой рисунок, и это в свою очередь определяет ярко выраженную -территориально-географическую дифференциацию криминологической обстановки.

В связи с этим наш дальнейший криминологический анализ будет посвящен выявлению некоторых закономерностей территориального распределения преступности в разрезе административных округов г Москвы.

А Совершение преступлений москвичами и жителями других регионов и страны (нежителями города Москвы).

Огромная внешняя и внутренняя (между округами) миграция криминально активных лиц является одной из самых крупных проблем, с которой сталкиваются правоохранительные органы в Москве.

В целом по Москве преступления, совершенные самими москвичами (по данным о привлечении к уголовной ответственности за 1996 г.) на территории их проживания, составляют только 37,4%, следовательно, почти две трети (62,6%) из числа привлеченных совершили преступления в Москве, не являясь москвичами, или же являясь москвичами, совершили свои преступления не в тех административных округах, в которых проживали.

Представление о распределении категорий лиц, привлеченных к уголовной ответственности москвичей - жителей округа, москвичей -жителей других округов и не проживающих в г. Москве по округам дает табл. 7.

Как видно из табл. 7, характер этого распределения в различных округах весьма различен. Если в Центральном округе из числа привлеченных китоловной ответственности жителем этого округа был лишь каждый шестой, то в Северо-Восточном округе почти две трети правонарушителей были "своими".

Доля лиц, проживающих вне Москвы, но совершивших преступления в столице, по различным округам варьируется также в широких пределах: в Центральном округе приезжими совершается свыше половины преступлений, а в Северо-Восточном и Западном - намного выше четверти.

Каждый третий, совершивший преступление в Центральном округе, является москвичом, прибывшим в центр из других округов столицы.

Разумеется, этот признак - место проживания преступника по отношению к месту совершения им преступления - является одной из ведущих характеристик криминологической и оперативной обстановки, постольку учитывать его следует и при решении организационных задач (штаты, структура органов), и при решении стратегических задач профилактики преступности, тактических задач раскрываемое™ преступлений и т.п.

Для оценки криминологической обстановки в Москве особый интерес представляет сопряжение мест совершения преступлений и мест проживания лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение указанных преступлений (табл. 8).

Из содержания этой таблицы можно установить не только долю (процент) орвоих" преступников, а также приезжих из других регионов России, но, главное, она показывает, между какими округами столицы деловые и информационные связи могут принести наибольший эффект. Так, оказывается, что в Центральном округе жителями Восточного, Юго-Восточного и Южного округов совершается больше преступлений, чем жителями самого Центрального округа. В Юго-

Западном округе "соседи" из Южного и Западного округов совершают более 10% преступлений, тогда как на все остальные округа приходится 9% лиц, выявленных за совершение преступлений в этом округе. Одной из особенностей криминологической ситуации, связанной с экстремальной криминальной подвижностью, является несоответствие и даже противоположность по округам г.Москвы таких характеристик интенсивности преступности, как коэффициент преступности и коэффициент криминальной активности населения.

г округов Москвы (за 1994-1996 гг.)

Так, максимальному коэффициенту преступности Центрального округа соответствует минимальный показатель криминальной активности населения этого округа, и, напротив, максимальному показателю криминальной активности населения Южного округа соответствует минимальное значение коэффициента преступности.

Однако для правоохранительных органов г.Москвы проблема миграционной подвижности криминализированного населения не исчерпывается движением этого контингента москвичей через границы административных округов. В среднем за последние три года (только по раскрытым преступлениям) за преступления, совершенные в г.Москве, привлекается ежегодно 17 тыс. лиц, не проживающих в г.Москве.

Так, в 1996г. указанных лиц было привлечено по всей Москве 15942 человека, из них 8389 человек (52,4%) являлись россиянами, а остальные представителями стран ближнего и дальнего зарубежья, а также лицами без определенного места жительства. При этом важно отметить, что значительную долю (свыше 30%) преступников этой категории составляют жители Подмосковья.

Усредненные за последние два года показатели, характеризующие распределение лиц, не проживающих в г.Москве, но совершивших

преступления в ее округах, в зависимости от их гражданской и территориальной принадлежности, представлены в табл. 10.

Показатели, сведенные в таблицу, их сочетания и соотношения позволяют выявить ряд интересных закономерностей распределения по территории г.Москвы различных категорий мигрирующего кримина-лизированного контингента. Так, если в среднем по г.Москве в числе иногородних преступников примерно четвертую часть составляют жители Подмосковья (Московской области), то в Юго-Восточном районе их доля доходит почти до 40%. Жители других регионов России (главным образом - областей, сопредельных с Московской областью) местом своего "промысла" избрали преимущественно Восточный и Центральный округа, граждане республик бывшего СССР наибольшую криминальную активность проявляют в Южном, Юго-Западном и Западном округах. Так называемые бомжи исключительную активность проявляют в Северо-Западном округе - почти каждый пятый из числа преступников, не имеющих прописку в г. Москве, - здесь бомж.

Все эти закономерности имеют свое объяснение в функциональных особенностях, индивидуальностях конкретной территории: в расположении вокзалов, аэропортов, магистралей, в распределении торговых учреждений и зон мафиозного влияния на них, в делении участков на деловые и "спальные", элементы градостроительной структуры и тд.