2.  Воздушная территория Советского Союза

Под воздушной территорией СССР понимается воздушное пространство над сухопутной и водной территорией Союза ССР, в том числе над территориальными водами, определенными законодательством СССР и международными договорами, заключенными Союзом ССР. < Границей воздушного пространства между СССР и другими государствами является вертикальная поверхность, проходящая по линии, определяющей пределы сухопутной, и водной территории Союза ССР.

Суверенитет государства в отношении воздушного пространства в пределах своих границ признает законодательство всех государств. В настоящее время это установленная норма международного права, нашедшая отражение в Пражской воз-

75

душной конвенции 1919 г. и многосторонней Чикагской конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. В ст. I Чикагской конвенции, в которой Советский Союз участвует с 1970 г.44, записано, что «договаривающиеся государства признают, что каждое государство имеет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства над его территорией»45. Права ва воздушное пространство признаются участниками Чикагской конвенции за любым государством, в том числе и государством, не присоединившимся к конвенции.

В ст. 1 Воздушного кодекса Союза ССР записано, что «Союзу ССР принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством СССР»46.

Советская наука международного права, обосновывая суверенитет государства в воздушном пространстве над сухопутной и водной территорией, делит вытекающие из этого суверенитета права на три основные группы: 1) права, относящиеся к регулированию воздушных передвижений в пределах государственной территории; 2) права, относящиеся к регулированию коммерческой деятельности авиапредприятий; 3) права, относящиеся к осуществлению адмшмстративной, гражданской, уголовной и иной юрисдикции по отношению к воздушным судам, их экипажам и находящимся на этих судах пассажирам, грузам и почте47.

Суверенитет государства в отношении воздушного пространства включает право государства устанавливать такой режим в своем воздушном пространстве, который соответствует его интересам, и решать, какие деяния нарушают этот режим. Эти вопросы регламентируются национальным законодательством государств48. Национальное законодательство устанавливает и меры государственного принуждения, которые применяются к лицам,    нарушившим    требования    существующего    режима49.

Нижней границей воздушного пространства является поверхность земли, вопрос же о высотном пределе государственного суверенитета не установлен i в законодательством государств, в том числе и законодательством СССР, ни международными соглашениями. Справедливо утверждение А. Н. Верещагина, что если Воздушный кодекс СССР, установивший принцип суверенитета на воздушное пространство, не определил границы этого пространства, то объявленный этим законом суверенитет распространяется на все воздушное пространство, как бы высоко оно ни простиралось. ^Гаким образом, суверенитет государства простирается до верхней естественной границы воздушного пространства50.

76

Этот вопрос является весьма существенным не только для междун а родного права, но и для советского уголовного права при решении спорных вопросов уголовной юрисдикции. Ков-кретно он встал перед уголовной юрисдикцией в связи с нарушением пилотом американского самолета У-2 Гарри Пауэрсом неприкосновенности советской территории и шпионажем в советском воздушном пространстве. За совершенные преступления в воздушном пространстве Советского Союза Пауэре был привлечен к уголовной ответственности в Советском Союзе и понес наказание, назначенное советским судом в соответствии с советским законодательством51. В советской литературе по международному праву, как и в литературе по уголовному праву, вопрос об обосновании законности привлечения пилота американского самолета У-2 к уголовной ответственности по советским законам не являлся спорным. Мнения всех авторов сходились, что, поскольку самолет У-2 является таким летательным аппаратом, который может летать только в воздушном пространстве, полет над территорией СССР осуществлялся в пределах воздушного пространства СССР52. Право осуществления уголовной юрисдикции проистекает из государственного суверенитета на воздушное пространство. С точки зрения определения пространственных пределов уголовной юрисдикции государства в воздушном пространстве, следует отстаивать наиболее высокие (в буквальном смысле слова) границы установления государственного суверенитета, чтобы наилучшим образом обеспечить безопасность государства. Поэтому высотный предел воздушного пространства, на который распространяется государственный суверенитет, может быть ограничен только пределами самого воздушного пространства53.

Надо отметить, что в литературе по международному праву, в том числе и в советской литературе, высказаны различные точки зрешя по вопросу о верхней границе государственного воздушного пространства, на который распространяется государственный суверенитет54.

В. Г. Эмин, посвятивший специальное исследование проблеме высотного предела государственного суверенитета, исходя из своей концепции о том, что сущность воздушного суверенитета государств в реальной действителы ости проявляется в совокупности осуществляемых данным государством полных и исключительных прав по регулированию всей воздушной деятельности над своей территорией в интересах обеспечения своих суверенных экономических, военных, политических, идеологических и культурных интересов, обеспечения транспортной безопасности над своей территорией и безопасности своего населения,

77

пришел к выводу, что высший предел эффективного использования аэродинамической подъемной силы (40—60 км) должен рассматриваться в качестве высотного предела воздушного пространства55.

В настоящее время советские ученые, занимающиеся исследованием данной проблемы, несмотря на различные мнения относительно высотной границы государственного суверенитета, сходятся на том, что высотная граница государственного суверенитета в воздушном пространстве должна быть установлена выше потолка полетов обычных самолетовг6. Чтобы свести к минимуму возможность использования космического пространства в ущерб другим государствам мира, советские ученые предлагают установить в договорном порядке минимальную высоту снижения иностранных космических аппаратов в надземном пространстве над территориями других государств"7.

Режим воздушного пространства Советского Союза определяется Воздушным кодексом Союза ССР58 и международными конвенциями, участником которых является Советский Союз.

Воздушный кодекс определяет порядок деятельности гражданской авиации и гражданского воздухоплавания в целях охраны интересов государства, обеспечения безопасности полетов воздушных судов и удовлетворения потребностей народного хозяйства Советского Союза и его граждан; устанавливает требования, предъявляемые к гражданским воздушным судам и экипажу воздушного судна, а также к полетам в воздушном пространстве СССР и международным полетам, регламентирует деятельность аэродромов и аэропортов по обслуживанию воздушных судов, воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты. Воздушный кодекс Союза ССР устанавливает также права и обязанности экипажа воздушного судна, в том чис^е право командира воздушного судна, находящегося в полете, применять все необходимые меры к лицам, которые своими действиями создают угрозу безопасности полета и не подчиняются его распоряжениям. Эти лица по прибытии воздушного судна в ближайший аэропорт могут быть удалены с судна, а в случае совершения преступления — передаются соответствующим органам власти.

Как правильно отметил А. Н. Верещагин, применение государством уголовных санкций, предусмотренных соответствующими национальными законами, к лицам, нарушившим режим воздушного пространства данного государства, имеет целью обеспечение политических и экономических интересов государства, интересов государственной безопасности, а также безопас-

78

ности воздушных передвижений в своем воздушном  пространстве59.

В отличие от режима территориального моря, современное международное право не признает права «мирного пролета» воздушных судов или иных летательных аппаратов над иностранными территориальными водами, т. е. пролета без специального разрешения государства, осуществляющего суверенитет над этим пространством или без наличия специального соглашения.

Вопросы уголовной юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на борту иностранного судна, находящегося в воздушном пространстве Союза ССР, специально не регламентированы ни советским уголовным законодательством, ни Воздушным кодексом Союза ССР. Поэтому при решении этого вопроса следует исходить из общего территориального принципа действия советского уголовного закона в пространстве. Преступления, совершенные на летательном аппарате в воздушном пространстве Союза ССР, должны быть признаны совершенными на территории Советского Союза, независимо от того, кому принадлежат эти летательные аппараты, и кто совершил преступление — -гражданин СССР, иностранец или лицо без гражданства. Это положение вытекает из Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые в ст. 4 не предусмотрели никаких исключений из общего правила.

Современное международное воздушное право признает уголовную юрисдикцию наземного государства над преступлениями, совершенными на борту иностранного воздушного судна, причинившими ущерб этому государству или его интересам и нарушившими установленный режим в его воздушном пространстве. Так, принятая 14 сентября 1963 г. в Токио Конвенция о правонарушениях и других определенных актах, совершенных на борту воздушного судна60, установила конкурирующую уголовную юрисдикцию двух государств: государства регистрации судна и государства, в воздушном пространстве которого совершено преступление, не устанавливая при этом системы приоритета61.

Наряду с уголовной юрисдикцией государства регистрации воздушного судна, Конвенцией признавалась такая же компетенция за тем государством, в воздушном пространстве которого совершено преступление на борту иностранного гражданского судна: а) если это преступление повлекло последствия на территории данного государства; б) преступление было совершено гражданином или постоянным жителем данного государства или против них; в) преступление было направлено против безопасности данного государства; г)  преступление заклю-

79

чается в нарушении действующих в данном государстве правил или норм относительно полетов или маневрирования воздушных судов; д) осуществление юрисдикции необходимо для обеспечения соблюдения каких-либо обязанностей данного государства по многосторонним международным соглашениям (ст.ст. Зи4)62.

При обсуждении проекта Конвенции были выдвинуты различные предложения по упорядочению вопроса очередности в реализации уголовной юрисдикции заинтересованными государствами63, однако эти предложения вообще не нашли отражения в Токийской конвенции. Советский Союз не подписал Токийской конвенции04, однако ее положения имеют большое значение для развития национального законодательства подписавших ее государств, а поэтому не могут быть безразличны для СССР.

Второй конвенцией, имеющей большое значение для определения уголовной юрисдикции в отношении воздушного судна, на борту которого совершено преступление, является Гаагская конвенция от 16 декабря 1970 г. «О борьбе с незаконным захватом воздушных судов»65. В соответствии с этой конвенцией 3 января 1973 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности 'за угон воздушного судна»66. В преамбуле к Указу сказано, что он принят в целях повышения безопасности полетов на внутренних и международных линиях, усиления охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей воздушных судов. Указ предусматривает строгое наказание за угон воздушного судна, находящегося на земле или в полете, и повышает наказание за угон воздушного судна или захват такого судна с целью угона, совершенные с применением насилия или угроз, либо повлекшие аварию воздушного судна или иные тяжкие последствия. Наиболее суровое наказание — лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертная казнь с конфискацией имущества — предусмотрено за угон или захват воздушного судна, повлекшие гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений. Этот закон может быть применен ко всем лицам, совершившим данное преступление в пределах территории Советского Союза, в том числе и к иностранцам, независимо от того, совершен угон или захват советского или иностранного воздушного судна (если иностранец, совершивший угон иностранного воздушного судна, не может быть выдан государству регистрации судна67).

Хотя Гаагская конвенция 1970 г. (в отличие от Токийской конвенции 1963 г.) не указывает на то, что судебная юрисдикция устанавливается государством, »а территории которого совершено преступление, она и не исключает права этого госу-

80

дарства осуществлять уголовную юрисдикцию, так как в соответствии с пунктом 3 ст. 4 не исключает осуществления любой уголовной юрисдикции в соответствии с национальным законодательством.

В целях обеспечения безопасности гражданского воздушного транспорта от преступных действий, на конференции, проходившей в Монреале с 8 по 23 сентября 1971 г., была выработана конвенция, обеспечивающая эффективную совместную борьбу государств мира с любыми актами, нарушающими регулярную и безопасную эксплуатацию воздушного транспорта68. Конвенция содержит исчерпывающий перечень составов преступлений, посягающих на регулярную и безопасную эксплуатацию воздушного транспорта09. Монреальская конвенция, так же как и предыдущие, признала конкурирующую юрисдикцию, предусмотрев несколько случаев, когда государства ■— участники конвенции должны установить свою юрисдикцию над преступлением, совершенным на борту судна. Не устранена конкурирующая юрисдикция, но признана юрисдикция государства, на территории которого совершено преступление (подпункт «а» пункта 1 ст. 5). Кроме того, Могреальская конвенция не исключает осуществления любой уголовной юрисдикции в соответствии с национальным законодательством (пункт 3 ст. 5).

Уголовной юрисдикции Советского Союза подлежат, кроме перечисленных, и другие преступления, совершенные на борту любого воздушного судна, в том числе и на борту иностранного воздушного судна в воздушном пространстве Советского государства, посягающие на безопасность гражданской авиации или угрожающие безопасности экипажа, отдельных граждан или имущественным интересам государства и граждан. Это положение вытекает не только из действующего советского права применения уголовных законов, но и из международных конвенций. Таким образом, уголовная юрисдикция Союза ССР может быть осуществлена над любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна в воздушном пространстве Советского Союза.

Однако из государственного суверенитета на воздушное пространство вытекает также право государства по своему усмотрению устанавливать пределы уголовной'юрисдикции в отношении иностранных воздушных судов, »а борту которых совершено преступление, не повлекшее вредных последствий для данного государства и не нарушившее режим его воздушного пространства. Государство может на основании своего национального законодательства в некоторых случаях отказаться от осуществления своей уголовной юрисдикции.

6 - П16                                                                                                                               81

Этот вопрос в уголовном и в воздушном законодательстве зарубежных социалистических и капиталистических государств решен различно. Так, Франция, например, установила в своем Воздушном кодексе от 31 мая 1924 г. и в Авиационном кодексе от 30 сентября 1955 г., что французские уголовные законы применяются ко всем случаям совершения преступления на борту любого (в том числе и иностранного) воздушного судна, если совершивший преступление или потерпевший от преступления являются французскими гражданами и если воздушное судно после совершения преступления на его борту приземлилось на французской территории70. Так же решен вопрос о национальной уголовной юрисдикции над преступлениями, совершенными в национальном воздушном пространстве на борту иностранного воздушного судна и в других государствах.

В советской науке международного права господствующим является мнение о том, что право преимущественной юрисдикции должно принадлежать наиболее заинтересованному государству, а в случае совершения преступления на борту воздушных судов таксе право должно принадлежать государству регистрации воздушного судна71. Такое же мнение высказано учеными зарубежных социалистических государств72.

Советским же законсдательством никаких ограничений в осуществлении уголовной юрисдикции в воздушном пространстве свсего государства не предусмотрено. Это, конечно, не означает, что Советское государство не может отказаться от своих прав на осуществление уголовной юрисдикции в тех случаях, когда компетентные органы власти придут к выводу, что совершеннее в воздушном пространстве Союза ССР иностранцем на иностранном воздушном судне преступление не посягает на интересы Советского государства и его граждан. Следует учесть также, что, если иностранный самолет совершает беспосадочный пролет, а иногда и в других случаях, почти невозможно установить сам факт совершения преступления на борту, если это преступление не имело последствий вне судна и командир судна не обратился к наземным властям с просьбой о помощи.

Таким образом, на все воздушное пространство СССР, как и на его сушу, воды и гедра, распространяется действие уголовных законов Союза ССР и союзных республик. Воздушные границы СССР неприкосновенны так же, как и сухопутные и морские.

Воздушное судно, совершающее международный полет с территории СССР или на территорию СССР, обязано произвести посадку в указанном ему аэропорту для таможенного досмотра и паспортного контроля, если ему не дано специального разре-

82

шения на беспосадочный пролет через территорию СССР, ибо на воздушные суда, их экипажи, пассажиров, прибывающих в СССР или отбывающих из СССР, и имущество, ввозимое п СССР или вывозимое из СССР на воздушных судах, распространяется действие соответственно паспортных, таможенных, валютных, санитарных, карантинных и других правил о въезде, выезде, а также ввозе и вывозе имущества из-за границы и за границу и траызите через территорию СССР.

Воздушные суда всех типов пересекают границу только в установленных местах — воздушных воротах. Вылет всех воздушных судов с территории Союза ССР, а также посадка их после пересечения государственной границы при влете в пределы Союза ССР разрешается лишь на аэродромах, где имеются контрольно-пропускные пункты. Иной порядок перелета и посадки воздушных судов допускается только по специальным разрешениям компетентных органов.

Положение об охране государственной границы Союза ССР признает нарушителями государственной границы СССР лиц, перелетевших границу или пытавшихся перелететь границу в не установленных для перелета пунктах или хотя бы через установленные пункты, но незаконным способом, а также воздушные суда, пересекающие границу воздушного пространства Союза ССР, если они не имеют разрешения компетентных советских органов на перелет границы и полет над сухопутной или водной территорией Союза ССР или в неусташвленном месте, или с нарушением высоты полета.

За нарушение правил международных полетов — влет в СССР и вылет из СССР — без установленного разрешения, несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полетов и инее нарушение упомянутых правил (ст. 21 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления) предусмотрена строгая уголовная ответственность.

6*