6. Универсальный принцип и принцип представительной компетенции

Положения универсального принципа, предусматривающие применение советского уголовного закона к находящимся з СССР иностранцам, совершившим преступления вне пределов Союза ССР и непосредственно не посягающим на интересы СССР, закреплены в ч 4 ст. 5 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В статье говорится «Иностранцы за преступления, совершенные вне пределов СССР, подлежат ответственности по советским уголовным законам в случаях, предусмотренных международными соглашениями».

Эта норма дослговно воспринята уголовными кодексами всех союзных республик. Она означает, во-первых, что иностранец за преступления, совершенные вне пределов Союза ССР, помимо случаев, предусмотренных международными соглашениями, не подлежит ответственности по советским уголовным законам, даже если совершенное им деяние посягает на интересы СССР или его граждан. Эта норма означает, во-вторых, что к иностранцам, совершившим преступление вне пределов Союза ССР, советские уголовные закогы применяются не во всех случаях, когда совершенное преступление предусмотрено международными соглашениями, а только тогда, когда эти международные соглашения специально оговаривают обязанность каждого государства — участника данного соглашения — осуществлять свою уголовную юрисдикцию в отношении предусмотренных ими преступлений независимо от места их совершения и гражданства виновных,

— Поэтому нельзя согласиться с утверждением некоторых ученых о том, что при совершении действия, предусмотренного международной конвенцией, иностранец, задержанный на тер-

58

ритории СССР, во всех случаях несет ответственность по уголовному законодательству СССР73. Основанием для применения советского уголовного закона к иностранцам, совершившим преступления за границей, является не сам факт участия в международном соглашении по борьбе с определенными международными или иными уголовными преступлениями, а специально предусмотренная соглашением международно-правовая норма '■ о применении уголовного* законодательства государства, в котором находится преступник.                                                         ^J

СССР, как известно, активно участвует в борьбе с преступностью в рамках Организации Объединенных Наций и ее специально созданных для этой цели органов (консультативные группы ООН специальные корреспонденты отдела ООН по социальным делам, временный консультативный комитет экспертов, международные конгрессы)74.

СССР в настоящее время является участником большого количества международных конвенций по борьбе с международными и прочими уголовными преступлениями, однако не все они предусматривают применение национального уголовного закона в соответствии с универсальным принципом.

Усилия и вклад каждого из государств — участников этик соглашений — в борьбе с преступлениями против мира и человечества, с военными преступлениями, а также с прочими уголовными преступлениями, опасными для государств с различным общественным и государственным строем, могут быть реализованы не только путем осуществления своей уголовной юрисдикции на основании национальных уголовных законов з отношении иностранцев, совершивших преступления за границей.^Борьба с преступностью в международном масштабе может быть осуществлена путем установления наказания в национальном законодательстве каждого из государств за деяния, признаваемые преступными международными соглашениями, и применения юаказания к лицам, совершившим эти преступления на территории данного государства; она может быть осуществлена путем оказания государствами друг другу правовой помощи, путем выдачи на основании этих международных соглашений заинтересованному государству лиц, совершивших одно из предусмотренных ими преступлений для суда или отбытия наказания. «

Борьба с международными и иными преступлениями в международном масштабе может быть осуществлена путем передачи дел на рассмотрение международных судов, например, имевшая место передача определенной категории дел о посягательствах на основы  международного общения75 Международ-

59

ному Военному Трибуналу в Нюрнберге в соответствии с Уставом Международного Военного Трибунала.

Таким образом, государства, подписывая международные конвенции о борьбе с различными преступлениями в самих этих международных соглашениях устанавливают тот или иной способ наказуемости предусмотренных преступлений в зависимости от их характера, а иногда обеспечивают возможность выбора одного из этих способов.

Целый ряд международных конвенций, направленных на борьбу с преступлениями против мира и человечества и военными-преступлениями (т. е. международными преступлениями) и иными преступлениями, содержит специальную норму о праве применения национального законодательства к иностранцам, совершившим преступление за пределами государства, в котором они находятся, т. е. в соответствии с универсальным принципом действия уголовного закона в пространстве. Анализ упомянутых международных соглашений дает возможность раскрыть объем реализации и значение универсального принципа в советском праве применения уголовных законов76. ,

Пригодность универсального принципа для советского права применения уголовных законов, по нашему убеждению, не должна в настоящее время вызывать сомнений77. Наоборот, универсальный принцип должен приобретать все большее значение по мере увеличения числа международных конвенций, закрепляющих его.^ниверсальный принцип может быть использован в интересах мира, в борьбе с наиболее опасными преступлениями7! Нет никаких оснований для того, чтобы в современных условиях называть его империалистическим и антидемократическим и противопоставлять его принципу международной солидарности интересов трудящихся79.!

Как известно, в настоящее время инициатива в организации борьбы с отдельными категориями преступлений во многом перешла к Союзу ССР и всей социалистической системе государств, но и в тех случаях, когда инициатива исходит от капиталистических государств, СССР и другие социалистические государства принимают активное участие в международных органах по разработке проектов международных конвенций по борьбе с различными преступлениями, что придает этой борьбе определенную направленность на обеспечение мирного сосуществования    государств    с    различным    социальным    строем.

В настоящее время соотношение между универсальным принципом действия уголовного закона в пространстве и принципом социалистического интернационализма во многом напоминает существующее соотношение между принципами совре-

60

менного общего международного права и принципами международных отношений между социалистическими странами.

Как возникновение нового типа международных отношений вовсе не исключает существования общего международного права, так и осуществление принципа социалистического интернационализма в применении советского уголовного закона не противоречит осуществлению универсального принципа. Наоборот, как внешняя и внутренняя политика государств мировой системы социализма проводится в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами современного международного права, так и принцип социалистического интернационализма как принцип действия уголовного закона в пространстве находится в полном соответствии с универсальным принципом в его сегодняшнем понимании и осуществлении.

Европейские социалистические государства предусмотрели в своем уголовном законодательстве применение уголовного закона в пространстве в соответствии с универсальным принципом гораздо шире, чем это сделано в советском уголовном законодательстве. Законодательством этих государств предусмотрено применение национального уголовного закона не только к гражданам других государств, совершившим за границей преступления, наказание которых установлено специальными международными соглашениями80, но и к иностранцам, совершившим преступления против мира и человечества, даже если этими преступлениями затрагиваются интересы другого государства или иностранных граждан81. Такое расширение сферы действия уголовного закона социалистических государств вполне закономерно.

Нельзя забывать, что с 1942 г. СССР, а в послевоенный период и другие социалистические страны являются инициаторами и активными борцами за мирное разрешение всех конфликтов, прилагают огромные усилия, чтобы предупредить международные преступления и обеспечить строгое наказание лиц, совершивших и совершающих преступления против мира и человечества. СССР вместе с другими государствами борется также против уголовных преступлений, представляющих опасность для всех государств, например, с посягательствами на безопасность гражданской авиации и др.

Осуществление универсального принципа действия советского уголовного закона в пространстве требует установления в национальном уголовном законодательстве соответствующих законоположений, на основании которых находящийся в СССР иностранец может быть привлечен к уголовной ответственности и наказан за преступление, совершенное им за границей.

61

Роль и значение универсального принципа действия советского уголовного закона в пространстве могут быть выяснены только после анализа международных конвенций по борьбе с международными и иными преступлениями, участниками которых является СССР82.

С универсальным принципом тесно соприкасается принцип представительной, или заменяющей, компетенции, который буржуазные ученые первой половины XX в. также использовали в реакционных целях для оправдания правовой экспансии. Аргументы,, выдвинутые в свое время в обоснование представительной компетенции, были мало убедительны. Этот принцип, закрепленный в законодательстве многих буржуазных государств, не   признается   действующим   советским   уголовным   правом.

Однако установление действия уголовного закона в пространстве в соответствии с принципом представительной компетенции может служить и целям укрепления правопорядка в социалистическом государстве, т. е. социалистическое государство может допустить в своем национальном законодательстве применение уголовного закона к находящемуся в стране иностранцу, совершившему преступление за границей, если это деяние является уголовно наказуемым как по закону места совершения преступления, так и по закону того социалистического государства, в котором находится виновный.

Это положение дает возможность, во-первых, применить национальный уголовный закон к лицу, ставшему гражданином социалистического государства после совершения им за границей преступления, а во-вторых, воздействовать на лиц, которые по различным причинам не могут быть выданы иностранному государству. Наконец, в определенных исторических условиях возможность применить национальный уголовный закон к находящимся в стране иностранцам, совершившим преступления за границей, может иметь особое положительное значение, например, в борьбе с проникновением преступных элементов из-за рубежа. Так, авторы соответствующего параграфа комментария к Уголовному кодексу ГДР 1968 г. Г. Фритцше и Г. Шмидт указывают, что установленное УК ГДР законоположение о применении уголовного закона ГДР к иностранцам, совершившим преступления вне пределов ГДР, в последние годы дало воз-мо'жность пресечь поползновения лиц, совершивших преступления в капиталлистических государствах, бежать из этих государств, особенно из Западного Берлина, в ГДР с целью избежать наказания за совершенные ими преступления83.

Следует отметить, что принцип представительной компетенции закреплен в уголовном законодательстве многих социалис-

62

тических государств Европы, хотя в уголовно-правовой литературе зарубежных социалистических государств этот принцип не всегда выделяется в качестве самостоятельного, а охватывается универсальным и частично реальным принципами84. В УК СРР положения, относящиеся к принципу представительной компетенции, даже обозначены как относящиеся к «принципу универсальности в уголовном законе»85. Принцип представительной компетенции признан также уголовными кодексами ПНР (§§1 и 2 ст. 114), СФРЮ (ч. 2 ст. 94) и ВНР (п. а § 5).

Мы полагаем, что интересы охраны правопорядка в СССР в настоящее время не требуют внесения изменений в действующее советское уголовное законодательство в соответствии с положениями принципа представительной компетенции, хотя вопрос может быть обсужден с позиций принципа социалистического интернационализма. Нет оснований также считать принципиально неприемлемым для советского права применения уголовных законов принцип представительной компетенции в таком виде, в каком он сформулирован в проектах многосторонних конвенций по борьбе с автотранспортными преступлениями и обсуждается на международных конференциях, симпозиумах и семинарах с участием юристов социалистических государств. В последнем случае речь идет о наличии действительного, основанного на договоре, поручения, данного тем государством, на территории которого совершено автотранспортное преступление, тому государству, на территории которого постоянно проживает или временно находится лицо, совершившее это преступление, осуществить уголовную юрисдикцию на основании своих уголовных законов. Во-первых, такое поручение основано на ранее заключенном многостороннем или двустороннем соглашении на этот предмет; во-вторых, имеет место осуществление воли заинтересованного иностранного государства; в-третьих, речь идет о преступлениях, представляющих опасность для любого правопорядка, независимо от социально-политической системы государства; в-четвертых, рассматриваемые положения относятся к преступлениям, за которые в большинстве государств не предусмотрена выдача виновных иностранному государству для суда над ними и отбытия наказания.

В последнее время принцип представительной компетенции приобретает все большее значение, главным образом в связи с необходимостью пресечь дорожные происшествия. По своему характеру это те преступления, за которые виновные по общему правилу не подлежат выдаче; в то же время лица, совершившие эти преступления, зачастую оставляют место его совершения, не будучи там привлечены к ответственности и наказаны. Поэтому

63

обсуждается вопрос о внесении изменений в национальное уголовное законодательство с тем, чтобы каждое государство могло наказывать по своим уголовным законам возвратившегося в эту страну нарушителя правил безопасности движения и не дало бы ему возможности избежать уголовного преследования, даже если обстоятельства преступления не дают права на выдачу.

Защитниками принципа представительной компетении в отношении транспортных преступлений предлагается установить действительно представительный порядок, основанный на соглашениях между отдельными государствами или международных конвенциях. Предполагается возбуждение ходатайства государством, где преступление было совершено, перед государством, где преступник проживает или находится, об уголовном преследовании   и   наказании   по   законам   этого   государства.

Как положительное явление отмечается, что принцип представительной компетенции дает также возможность избежать вторичного наказания своих граждан за то же преступление80.

На УП конгрессе Академии сравнительного права в 1966 г. в Упсале отмечалось, что значение принципа представительной компетенции будет возрастать87. Решение вопроса об ответственности лиц, совершивших транспортные преступления за границей, становится все более актуальным, поэтому ему уделяется все большее внимание в иностранных периодических изданиях88. На международном коллоквиуме, состоявшемся в Дубровниках с 9—13 сентября 1971 г., темой обсуждения была также унификация ответственности за автотранспортные преступления89.

В настоящее время к преступлениям, в борьбе с которыми ощущается большая необходимость в правовой помощи иностранных государств, прежде всего относят нарушение безопасности движения автотранспорта, но не исключено, что потребность во взаимопомощи возникнет и в целях предотвращения других правонарушений.

Не подлежит сомнению, что Союз ССР может заключать соглашения с иностранными государствами на условиях взаимности (причем, не только с социалистическими, но и с капиталистическими) о преследовании и предании суду по просьбе заинтересованного государства лиц, находящихся в СССР, и виновных в совершении определенной категории преступлений.

Осуществление принципа представительной компетенции, основанного на соглашениях между государствами, не противоречит советскому праву применения уголовных законов, поэтому для его осуществления в СССР не требуется даже внесения   изменений   в   действующее   уголовное   законодательство.